黄粮安办〔2020〕5号
大冶市、阳新县粮食安全工作领导小组办公室，市粮食安全工作领导小组各成员单位：
根据省粮食安全工作领导小组办公室关于印发《湖北省2020年度落实粮食安全省长责任制工作方案》的通知（鄂粮安办文〔2020〕6号）要求，结合我市实际，我们制定了《黄石市2020年度落实粮食安全行政首长责任制工作方案》，经充分征求市粮食安全工作领导小组成员单位意见，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黄石市粮食安全工作领导小组办公室
2020年6月22日
黄石市2020年度落实粮食安全
行政首长责任制工作方案
2020年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，改革发展稳定任务艰巨繁重。当前新冠肺炎疫情仍在世界各地蔓延，对全球粮食生产和供应造成一定影响，抓好粮食等重要农产品稳产保供，对稳定经济社会大局具有特殊重要意义。党中央、国务院高度重视国家粮食安全，要求在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。为认真落实2020年度粮食安全行政首长责任制各项目标任务，切实扛稳粮食安全重任，根据省粮食安全工作领导小组办公室关于印发《湖北省2020年度落实粮食安全省长责任制工作方案》的通知（鄂粮安办文﹝2020﹞6号）要求，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“保粮食能源安全”各项工作。进一步强化粮食安全行政首长责任制，发挥好考核“指挥棒”作用，压实主体责任，逐级传导压力，补短板，强弱项，全面完成2020年度各项重点工作任务，进一步提升粮食生产能力、储备能力和流通能力，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。
二、重点任务
（一）增强粮食综合生产能力。严格落实耕地保护制度，加强耕地执法督查，坚持遏制耕地违法违规利用，杜绝稻田“池塘化、非粮化”，确保全市耕地保有量不低于省政府下达考核目标162.98万亩，永久基本农田保护面积不低于省政府下达考核目标131.56万亩。支持耕地质量保护和提升，推进农用地土壤污染风险管控和治理修复。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加快推进高标准农田建设，确保2020年当年新增6.7万亩高标准农田。加大农田水利基础设施投入，推进农田“宜机化”改造和机耕道建设。认真落实国家节水行动，围绕重点中型灌区节水配套改造建设，促进农业节水，保障水利工程良性运行，进一步加强农业用水定额管理，加快计量设施建设，完善水价形成机制，健全节水奖励、精准补贴办法，加强农村水利工程管护体制机制建设，2025年前计划完成改革面积106.09万亩，其中2020年完成新增改革面积16.4万亩（大冶市11.2万亩，阳新县5.2万亩）。大力推进农业主推技术应用。大力实施现代种业提升工程，加强农业种质资源保护与利用。开展主要农作物生产全程机械化推进行动。发展多种形式适度规模经营。完成耕地土壤质量类别划分及受污染耕地安全利用任务，采取多种措施降低农产品超标风险。深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动，切断污染物进入农田的链条。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局，各县市粮食安全工作领导小组办公室）
（二）确保粮食种植面积和总产稳定。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，将2020年全市粮食生产目标任务分解到县、到乡、到村、到种植主体和田块，纳入乡村振兴考核内容，确保全年全市粮食播种面积稳定在133万亩以上，总产量稳定在10.77亿斤左右。因新冠肺炎疫情影响调减早稻种植面积的，要增加中稻面积、稳定晚稻面积。其中：大冶市确保全年粮食种植面积58万亩、阳新县确保全年粮食种植面积73.8万亩、开发区·铁山区及城区确保全年粮食种植面积1.2万亩。扩大优质高产旱粮面积，引导农民种植玉米、豆类、薯类等粮食作物。统筹实施好小麦稻谷最低收购价政策、耕地地力保护补贴、稻谷补贴等强农惠农政策，提高农民种粮和地方政府抓粮“两个积极性”。开展代耕代育、代种代管、代收代烘等社会化服务。科学推进防灾减灾，及时做好抗旱防涝应对准备，确保不发生区域性持续性灾害。强化重大病虫害防控责任落实，突出抓好小麦条锈病和赤霉病、水稻“两迁”害虫等重大农作物病虫害监测防控，加强对草地贪夜蛾的监测，开展统防统治和联防联控，确保主要粮食作物病虫害损失率控制在5%以内。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、中储粮武汉直属库、中储粮大冶直属库、各县市粮食安全工作领导小组办公室）
（三）加强粮食储备安全管理。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，科学合理确定地方粮食储备规模，健全地方粮食储备运行机制，优化地方储备粮布局和品种结构。积极探索建立企业社会责任储备，推动形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效的新格局。健全地方储备粮经营管理制度，完善地方储备粮轮换管理办法，严格储备安全、质量管控等制度。推进地方储备粮管理信息化，强化监管资源整合，部门联合检查，提升地方储备粮监控效率。压实地方储备企业对地方储备仓储保管、安全生产、质量安全和资金安全等主体责任，确保地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全。落实县市政府对辖区内承储中央储备粮的企业，依法履行食品安全和安全生产属地管理责任，对辖区内承储其他中央及省级事权粮食的企业，依法履行属地监管责任。加快制定地方粮食安全保障等地方性法规，制修订配套规章和行政规范性文件，为依法推进粮食安全治理和管粮管储提供坚强有力的法治保障。（责任单位：市发展改革委、市财政局、农业发展银行黄石市分行、中储粮武汉直属库、中储粮大冶直属库，各县市粮食安全工作领导小组办公室）
（四）做好粮食市场和流通工作。统筹抓好政策性收购和市场化收购，坚决守住“种粮卖得出”的底线。建立健全粮食收购市场化融资机制，推进银企对接，缓解市场化收购资金筹措难。加强粮食收获质量安全风险监测，统筹安排不合格粮食收购、处置工作。完善粮食产销合作机制，拓宽粮食购销渠道，建立长期稳定合作关系。加强重要粮食物流设施、粮食应急设施建设。深入实施优质粮食工程，加快推进实施方案落地。推进粮油加工产业转型升级，合理引导粮食深加工，促进一二三产业融合发展。强化粮食质量安全监管，健全监管制度、监测体系和风险监测网络，加强监测抽检，严格出入库粮食质量安全管控，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品生产加工。严格进口粮食检验检疫和接卸、运输、储存、加工等环节疫情防控监管。加强安全生产工作监督管理，全方位推广网格化管理试点经验，严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查整治。加强粮食收储流通全链条监管，建立重大涉粮案件处置快速响应机制，严防发生群体性事件。推动节粮减损，开展厉行节约、反对浪费行动。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市市场监督管理局、市农业农村局、黄石海关、农业发展银行黄石市分行、中储粮武汉直属库、中储粮大冶直属库，各县市粮食安全工作领导小组办公室）
（五）加强粮食应急保障能力建设。认真总结新冠肺炎疫情防控期间粮油保供稳价有效经验做法，全面加强组织领导，健全应对保障机制，完善粮食应急预案。加强粮食应急加工、运输和供应网点建设、管理和政策支持，加大应急设施建设和维护力度，组织演练培训，增强应急保障能力。强化粮食统计监测预警和信息发布，密切关注粮油市场供需及价格情况，精准落实调控措施，积极引导市场预期。（责任单位：市发展改革委、市财政局、各县市粮食安全工作领导小组办公室）
三、保障措施
（一）加强领导、统筹谋划。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，把保障本地区粮食安全摆在更加突出重要位置，切实加强组织领导和督查督办，投入必要足够的人力物力财力，确保粮食安全行政首长责任制落地见效。各县市要结合自身实际，按照“抓重点、补短板、强弱项”要求，认真制定2020年度落实粮食安全行政首长责任制工作方案，明确任务分工和时间表、路线图，确保各项重点工作落细落实。各县市工作落实方案于6月底前以县市粮安办名义报市粮安办备案，作为推动落实和年度考核的重要依据。
（二）统筹兼顾、突出重点。切实把握好“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、政府与市场、国内与国外“六对关系”，切实做好事关粮食安全长期性、基础性工作；聚焦中央和省委、省政府、市委、市政府关于粮食安全的最新决策部署，着力抓好2020年度五个方面的重点任务，着力增强防范风险能力和安全保障水平。
（三）因地制宜、彰显特色。结合我市市情、粮情、区域发展条件，尊重客观规律，发挥比较优势，创造性地落实好粮食安全行政首长责任制，切实扛稳粮食安全重任。着力建成一批旱涝保收、高产稳产的高标准农田，切实保障粮食生产基础；明确粮食种植面积底线，切实稳定和提高粮食自给率；突出地方储备管理、粮食保供稳价等重点，在保障粮食安全方面有新担当、新作为。
（四）直面问题、务求实效。坚持问题导向，及时协调解决落实粮食安全行政首长责任制中存在的问题，总结经验，完善制度，建立健全落实粮食安全行政首长责任制、保障粮食安全的长效机制。要较真碰硬，以更坚决的态度、最有力的措施，全力抓好粮食安全行政首长责任制考核发现问题整改，把任务落细，把责任压实，务求整改到位，推动粮食安全行政首长责任制各项政策措施全面落实。
相关解读：http://fgw.huangshi.gov.cn/xxgk/gkml/zcjd/202006/t20200623_638224.html
