“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，铁山紧紧围绕“打造最具幸福感魅力城区”的发展定位，始终不渝坚持以“铁的意志”促转型，以“山的高度”谋发展，抢抓国家资源枯竭型城市转型、湖北长江经济带开放开发、武汉城市圈建设、“两型社会”综合配套改革和黄石市“生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市”发展战略等一系列政策机遇，积极应对各种困难和不利因素的挑战，着力调整经济结构、转变发展方式，实现了经济较快发展和社会全面进步，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”时期加快发展奠定了较为坚实的基础。

经济实力进步明显，筑牢了发展根基。“十二五”期间，铁山在“抓发展重点抓经济、抓经济重点抓项目、抓项目重点抓招商、抓招商重点抓环境、抓环境重点抓作风”的经济发展理念指导下，形成了“小分队常驻招商、产业链专题招商、全员发动抓招商”的铁山招商模式，黄源光伏、携康电子、楠田工模具等一批大项目、好项目顺利落户，实现了铁山经济实力的不断增强。一是“造血”能力显著增强。“十二五”期间，铁山第二产业发展稳定，第三产业发展进步明显，引进了一大批投资大、拉动力强的优势项目。2015年，全区地区生产总值达到31.73亿元，年均增长12.9%，固定资产投资达到37.93亿元，年均增长15.18%，规模以上工业增加值年均增长12.8%。二是保障能力不断增强。公共财政收入完成4.08亿元，年均增长10.12%，地方公共财政预算收入达到2.49亿元，年均增长18.63%。三是消费水平不断提高。社会消费品零售总额达到15.15亿元，年均增长10.68%，居民收入稳步提高，居民人均可支配收入达到28033元，年均增长13.37%。

转型发展成绩斐然，破解了发展瓶颈。铁山以黄石市被确定为资源枯竭城市转型示范区为契机，以思想转型为导向，以生态转型为根基，以产业转型为驱动，以城市转型为核心，实现了资源枯竭型城区的跨越式转变。在思想转型方面，坚持辩证看待铁山的“小”和“竭”，坚决冲破了“恋矿思维”、“唯矿定势”，变“小”的劣势为工作优势，变“竭”的压力为发展动力，实现了发展思想上由找矿、挖矿向看矿、造矿的转变。在生态转型方面，牢固树立了“绿水青山是最好的金山银山”和“绿色决定生死”的理念，进行了大量的生态修复工作，完成了将366万平方米的废石场打造成了槐花林，创造了“石头上种树”、“废石堆上建厂”的“铁山传奇”，成功举办了四届槐花旅游节，并被纳入了湖北省赏花旅游线路图。同时，举办了元宵激光音乐秀、幸福湖北之旅系列之“青年幸福爱情之旅”等活动，显著提升了铁山知名度。在城市转型方面，坚持以打造“世界铁城”品牌为引领，用旅游的理念规划城市、用景区的标准建设城市、用游客的眼光管理城市，严格遵循“建一物，添一景”的规划审批原则，在避免大拆大建、前建后拆的同时，把桥梁、公园等城市公共基础设施建成具有铁文化特色、彰显铁文化底蕴的人文景观，工矿城区开始向宜居宜业宜游城区转变。在产业转型方面，实现了以第二产业为主向二、三产业并重转变，由传统产业向新型工业、现代服务业转变。坚持“先动手，后伸手”，成功搭建了东区三产业发展平台、西区二产业发展平台与南区物流发展平台，成功吸引了楠田工模具、龙飞机电、晨科饲料、铁城环保、黄源光伏、携康电子、黑海工谷智能装备产业园等一大批项目顺利落户，实现了引进一个，带动一个，影响一片的效果。挖掘了生态、文化、旅游、精神“四座富矿”，实现了铁山潜力再发、活力再生、实力再增、魅力再现。

城市面貌焕然一新，树立了城市品牌。“十二五”期间，铁山全面推进了“一主两翼”战略，在基础设施建设、城市格局拓展、精细化管理和城市文化建设四个方面取得了突出成果。编制完成东、西、南“三区”区域发展规划，分别确立为旅游、工业、物流“三个新城”发展定位，实现了由“一主两翼”向“一主三新”发展战略的转变，形成功能设施建设与产业项目建设齐头并进的发展格局。主城区按照精致、精准、精细的要求，打造精细化管理样板区，在文明城市创建中率先达标，东区旅游新城、西区工业新城、南区物流新城各项建设稳步推进。五年来，铁山从特有的铁资源、悠久的铁历史、深厚的铁文化出发，提出了打造“中国工业乡愁目的地”，通过举办铁城自行车赛、铁城美食节等系列活动，进一步彰显了铁文化和矿冶文化的独特魅力，提升了铁山的知名度和美誉度，真正让前来铁山的游客望得见山，看得见水，记得住三千年工业乡愁，切身感受到铁山的工业文明和城市形象。探索建立了城市规划、建设、管理、经营、服务“五位一体”的工作新机制，全面实施了“洁、绿、亮、黑、美”五化工程，城区主要道路全部刷黑，所有社区实现绿色照明，彩色绿化实现全覆盖，水、电、路、气、网配套设施齐全，人均公共绿地面积从不足9平方米增加到12平方米，铁山连续7年成为黄石最干净城区。

生态环境明显改善，避免了环境恶化。过去五年，是铁山优生态、美环境的五年。十二五期间，牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，把生态文明建设放在突出地位，不断深化生态文明体制改革，变废石为宝石，变灰带为绿带，加快建设美丽生态新铁山，让天更蓝、地更绿、水更净；始终把工矿废弃地复垦作为生态立区的最大任务来落实，关停各类矿山17家，整治开山塘口5处，治理崩塌滑坡和地面塌陷30余处，特别是把寸草不生的300多万平方米硬岩废弃地进行复垦绿化，打造成了亚洲最大的硬岩复垦林基地。在120、150和光彩山废石场上实施了矿山地质环境治理示范工程，在107废石场上实施了龙衢湾矿山地质环境治理重点工程，共恢复治理面积2083.64亩，复垦林地1117.73亩，保留建设用地966.01亩；以全省“绿满荆楚”行动为契机，以全市“五边三化”工程为着力点，在全面抓好城乡绿化基础上，突出工矿废弃地综合治理工程项目的特殊优势和山、水、林的绿化特色，着力打造一批绿化精品亮点工程。目前，全区造林绿化合格面积1058亩，计划关停的17家“五小”企业全部关闭，计划整治的22家重点工业污染源全部治理完毕，全区减少粉尘排放5600吨，减少二氧化硫排放7000吨，减少污水排放3100吨。

社会事业全面进步，保障了民生民利。“十二五”期间，铁山始终坚持“感情向民生倾斜、政策向民生倾斜、资金向民生倾斜、项目向民生倾斜”，确保每年可用财力的60%以上用于民生事业。在住房、社保、医疗、卫生、计生、教育、民政、科技等方面均突飞猛进。成功建立了住房保障新模式，居住条件不断改善，居家养老服务、社区日间照料全面推广。积极扶持市民创业工作，解决失业人群就业问题，失业率控制在4.25%以内。医疗卫生事业全面提升，社区医疗服务全面推广，居民医疗保险实现全覆盖。人口计生工作依法推进，单独二孩政策全面实施，人口自然增长率保持在-1%左右。教育水平稳步提升，全面落实义务教育“两免一补”和义务教育免收学杂费政策，近三年义务教育普及率保持100%。教育硬件设施及教育环境不断改善，教学质量大幅提高。全区中小学义务教育学校均衡发展，达到了“五个零”的指标，在全省率先通过了国家验收。科普知识全面推广，科技水平不断提高，获科技进步与科技成果奖项30余项，创新意识逐步加强。民政事业投入不断加大，区福利院、殡仪服务中心等便民服务项目建成投入使用。社会治理不断加强，平安铁山创建顺利推进，杜绝了重特大伤亡事故，安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管持续加强，精神文明和民主法治建设深入推进，应急救助保障机制不断完善，社会治安群众满意度和知晓率在全市排名前列，“六五”普法工作全面启动，妇女儿童、民族宗教、统战、档案、民防等工作取得了新成效。

体制创新成就突出，提升了服务水平。“十二五”期间，管理体制不断创新，全面推进了大部制、行政审批制度、财政体制等改革，有效减少了管理层级，提高了扁平化管理水平，实现了政务公开、网格化管理等工作全覆盖；积极开展了“新理念、新作风、新业绩”的“三新”主题实践活动，抓实了干部作风，提升了执政执法效率，促进了铁山跨越式发展。激励全区加强探索管理体制创新，形成并总结了“大经济、大综治、大城建、大服务、大党建”的体制格局。

“十二五”期间，铁山先后荣获全国绿化模范县（市、区）、全国和谐社区建设示范城区、中国最具特色旅游城区、全国老年气排球之乡等7个国家级荣誉和省级卫生城市、省级文明城区、湖北省旅游产业突出贡献县市区、湖北矿冶之都、湖北摄影之乡等14个省级荣誉。

“十二五”时期，铁山发展成就显著，但发展中的深层次矛盾和问题仍然十分突出。一是资源枯竭、空间不足，仍然是制约铁山发展的瓶颈；二是受经济新常态下国内经济形势的影响，经济总量增长速度放缓，出现了发展不够的问题；三是工矿废弃地治理、空气污染治理等方面历史欠账仍多，治理力度仍然不够，未能解决总体上环境不优的问题。“十三五”时期，铁山仍将处于工业化、城市化加速时期，也是科学发展、转型发展的黄金时期，我们必须牢牢把握机遇，竞质提速，推动铁山转型跨越发展，保持中高速、迈向中高端。

二、“十三五”发展总体要求和发展目标

“十三五”时期，是铁山深入贯彻科学发展观，全面推进“一主三新”战略部署，加快经济转型的关键时期，也是推进发展方式转变、提升发展质量的攻坚时期，更是提升经济转型升级、全面建成小康社会的重要时期。铁山既面临诸多国家战略、政策叠加的重大发展机遇，也面临复杂多变的国内外环境带来的严峻挑战。长江经济带发展战略、长江中游城市群等区域发展战略的深入推进，将为铁山跨越发展提供有力的政策支持；湖北省加快建设中部崛起重要战略支点、推进建设武汉城市圈为铁山带来了政策机遇；黄石建设现代化特大城市及大冶湖生态新区建设等战略的加快推进将为铁山跨越发展创造条件；工矿废弃地综合开发试验区、资源枯竭城市转型示范区、独立工矿区改造示范区为铁山的转型发展提供了有利条件。铁山必须明确指导思想、发展原则、发展定位，科学规划，为打造世界铁城夯实基础。

（一）指导思想

“十三五”规划纲要的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“四个全面”战略部署，把握“三维纲要”和“坚持生态立市产业强市，加快建设现代化特大城市”目标要求，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革创新为动力，以生态文明建设为统领，以保障和改善民生为根本，大力实施“一主三新”战略，全力推进创新铁山、富强铁山、美丽铁山、智慧铁山、幸福铁山建设，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。

（二）发展原则

转型发展原则。转型发展是铁山实现社会经济可持续发展的必由之路。立足铁山资源枯竭的实际，合理调整产业发展结构、统筹协调、分类指导，有序开发、合理利用资源，物质文明与精神文明并重、社会效益与经济效益相统一，努力走出一条适合铁山的转型发展之路。

创新发展原则。创新是打破制约铁山发展瓶颈的最大动力。要解放思想，立足实际，大胆创新管理体制、机制，使铁山投资创业环境更加完善，产业自主创新能力和经济发展质量效率更加突出，社会治理更加先进，人民生活更加便利，进一步增强铁山人民的幸福感。

特色发展原则。特色发展是铁山实现世界铁城宏伟构想的根本途径。着眼于铁山区情，走二、三产业并重发展之路。依托对接武汉光谷区位优势，发展战略新兴产业，壮大第二产业；依托“矿冶文化”，发展旅游产业，促进第三产业发展。加强自主创新、提高经济发展质量，走一条文化、经济、生态相统一的特色发展之路。

绿色发展原则。绿色发展惠及当代、功及千秋。坚持绿色决定生死的理念，以保护生态环境为底线，严格落实生态环境保护的法律法规及规章制度，实施生态治理工程，着力推进工矿废弃地综合治理及生态修复，打造铁山人与自然和谐相处、开放包容、宜居宜业的形象，打造生态文明新铁山。

共享发展原则。共享发展是推动铁山持续发展的不竭动力。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本理念，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展成果惠及铁山全体人民，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。通过共享发展，凝聚铁山干部群众的向心力，增强铁山发展动力。

（三）发展定位

——黄石对接大武汉先行区。充分发挥铁山区地处黄石西大门，紧邻武汉的区位优势，推进“对接武汉，铁山先行”的战略部署，积极对接武汉，接受辐射，承接产业转移，将铁山打造成黄石对接大武汉先行区。

——湖北城市精细化管理样板区。以精细化发展为发展理念，将铁山空间格局较小的劣势，转变为铁山实现精细化管理的优势。通过加大城区改造力度，不断完善基础设施和配套设施，优化城区布局，完善城市功能，通过创新社会管理体制，提高社会综合治理能力，促进铁山精细化管理水平提高，将铁山打造成湖北城市精细化管理样板区。

——全国独立工矿区改造示范区。以全国资源型城市可持续发展规划为指导，通过独立工矿区、工矿废弃地综合治理的改造搬迁，优化城区空间布局、完善基础设施建设、改善生态环境质量，为铁山实现跨越式转型发展奠定坚实的基础条件，将铁山打造成全国独立工矿区改造示范区。

——世界铁文化旅游区。依托铁山历史悠久的“矿冶文化”优势，通过有效整合黄石国家矿山公园、熊家仙境、东方山风景区及周边旅游资源等，将矿冶文化、宗教文化和乡村休闲文化有机融合，延长旅游产业链，加快旅游产业发展，彰显铁山铁文化与矿冶文化的独特魅力，将铁山打造成世界铁文化旅游区。

（四）发展目标

“十三五”时期，铁山要依托现有产业优势，大力发展高端装备、电子信息、文化旅游、现代物流四大支柱产业，加速对接武汉，融入武汉城市圈，实现第二、第三产业超常规发展，注重经济发展质量与效益。全面落实生态文明建设的各项要求，按照打造城区精细化管理样板标准，深入开展“五城同创”工作，提升宜居、宜商、宜游水平，加快推进创新铁山、富强铁山、美丽铁山、智慧铁山、幸福铁山的建设，到2020年实现“四个翻番”，即GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入等在2015年基础上翻一番。

综合实力持续增强。在结构优化、效益提高、消耗降低的基础上，实现至2020年，经济实力明显增强，地区生产总值超过64亿元，年均增长15%，区内规模以上工业企业达到60家以上，规模以上工业增加值年均增长15%。保障能力明显增强，其中地方公共财政预算收入超过5.3亿元，年均增长16%。辐射功能明显增强，固定资产投资超过89亿元，年均增长21%，外贸出口超过2255万美元，年均增长10%。

产业结构明显优化。经济结构调整和产业优化升级取得明显成效，全力支持正荣高新高分子材料、黑海工谷高端装备制造业等高科技项目，加速第二产业提档升级；大力支持熊家境旅游开发项目，促进南区物流产业发展，至2020年，新增第三产业企业20家，第三产业增加值占GDP比重达到46%以上，实现第三产业跨越式发展。自主创新能力显著增强，科技进步对经济发展的贡献率明显提高，创建科技人员孵化器，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值占生产总值比重达到22%以上。实现铁山由原材料基地向科研创新基地的跨越式转变。

生态环境继续改善。单位生产总值综合能耗达到市下达指标，通过实施大气污染防治综合治理、东西区污水处理厂建设、重金属污染土壤修复等项目工程，确保铁山“十三五”期间主要污染物排放总量全面控制在全市平均水平以下，城区生活垃圾处理率达到100%以上，森林覆盖率达到38%，大力推进工矿废弃地修复治理工程，至2020年，累计治理工矿废弃地3000亩。

人民生活稳步提高。人民群众收入不断提高，至2020年，居民人均可支配收入超过54000元，年均增长14%。社会就业更加充分，累计新增就业15000人。人人享有基本生活保障，基本养老保险参保率达到90%。

社会事业不断进步。以初步实现基本公共服务均等化为目标，加快棚户区改造，进一步完善教育、卫生、文化体育等公共服务体系及基础能力建设。至2020年，医疗卫生网络基本建立，社区卫生服务站点覆盖率达到100%。中小学生优质教育资源覆盖面达到90%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年以上。

铁山区“十三五”时期经济社会发展主要指标

类型	序号	指标名称	指标单位	2015年基数	2020年目标值	年均 [累计]	属性
经济发展	1	全区生产总值(GDP)	亿元	31.73	64	15%	预期性
	2	规模以上工业增加值	亿元	11.7	24	15%	预期性
	3	服务业增加值占生产总值比重	%	40	46	[6]	预期性
	4	全社会固定资产投资	亿元	34.4	89	21%	预期性
	5	地方一般公共预算收入	亿元	2.5	5.3	16%	预期性
	6	进出口总额	万美元	1488	2400	10%	预期性
	6	其中：出口	万美元	1400	2255	10%	预期性
	7	全员劳动生产率	万元/人	9.09	12	[2.91]	预期性
创新驱动	8	研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重	%	2.3	2.5	[0.2]	预期性
	9	每万人口专利授权数	件	6	8	[2]	预期性
	10	高新技术产业增加值占GDP比重	%	15.8	22	[6.2]	预期性
人民生活	11	总人口					预期性
		户籍人口	万人	5.4	8	[2.6]
		常住人口	万人	5.83	12	[6.17]
	12	居民人均可支配收入	元	28033	54000	14%	预期性
	13	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.8	11.5	[0.7]	约束性
	14	人均预期寿命	年	77	78	[1]	预期性
	15	新增就业人数	万人	-	-	[1.5]	预期性

公共服务	16	基本养老保险参保率	%	85	90	[5]	约束性
	17	城镇基本医疗保险参保人数	万人	0.9	0.95	[0.05]	约束性
	18	每千名老年人口养老病床数	张	30	40	[10]	约束性
	19	城镇棚户区住房改造	万套	-	-	[0.22]	约束性
生态环境	20	新增建设用地规模	万亩	-	-	[0.27]	约束性
	21	万元GDP用水量下降	％	-	-	[23]	约束性
	22	单位GDP能源消耗降低	%	-	完成市下达指标		约束性
	23	单位GDP二氧化碳排放降低	%	-	完成市下达指标		约束性
	24	森林发展					约束性
		森林覆盖率	%	35.5	38	[2.5]
		森林蓄积量	万立方米	3.5	4	[0.5]
	25	空气质量			完成市下达指标		约束性
		城市空气质量优良天数比率	%	72
		细颗粒物(PM2.5)浓度降低	%	-
	26	主要污染物排放总量减少					约束性
		化学需氧量	%	-
		氨氮	%	-
		二氧化硫	%	-
		氮氧化物	%	-

注：1.全区生产总值、规模以上工业增加值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的增长速度按2015年可比价、绝对数按2015年不变价计算。2.[ ]内为累计数。

三、“十三五”铁山发展空间布局

以“一主三新”发展战略为指导，优化铁山发展空间布局，形成以商贸、旅游、工业、流通为主的四个功能区，构建多元化产业体系，促进四个功能区之间协调发展。

（一）打造主城区精细化管理样板区

主城区按照精致、精准、精细的要求，以国家推动独立工矿区搬迁改造为契机，打造主城区精细化管理样板区。充分发挥区小开展工作可控度高的优势，牢固树立精品意识。注重管理细节、管理效率、管理质量，打造独具特色的精细化管理样板品牌。一是加强城区建设，优化城区功能。加快旧城改造步伐，结合棚户区改造，逐步对现有陈旧建筑、老旧小区、背街小巷等进行改造；以张之洞广场为核心，以铁山大道为主轴，增加周边餐饮住宿、娱乐休闲及商贸服务种类；加强天然气入户设施改造与建设，确保全区通气；全面实施老区政府地块城市综合体、福星大厦等项目。拓展交通网络，加快张之洞大道与盛洪卿路延长线建设；促进环铁山快速通道闭合，完善铁山公交微循环。二是突出“矿冶文化”，提高“软实力”。在城区建设及改造的过程中，保持并凸显矿冶文化的建筑风格，要突出“工业乡愁”文化氛围，扩大城市张力。张之洞广场是铁山的名片，要在大气、美观、矿冶文化氛围浓郁的原则下，进行重点改造，突显“世界铁城”文化品牌，重塑城市形象。三是提升城市管理水平，增强发展后劲。通过加强对基层、社区管理人员的精细化管理理念教育，提升管理能力。注重管理细节、管理效率、管理质量，完善“五化”建设、“门前五包”制度等城市管理制度，继续执行“五城同创”等城市管理目标，从人员、制度、目标三个层面实现铁山城市管理水平的跨越式提升。争取经过五年的建设，将主城区建成环境优美、生态宜人、交通便捷、商贸发达、基础配套设施完善、居民生活幸福的精细化管理样板城区。

（二）打造东部旅游新城

东部以国家矿山公园、熊家仙境、东方山等丰富的旅游资源以及铁山被评为湖北省“矿冶文化之乡”为依托，以“工业乡愁”旅游为特色，整合黄石国家矿山公园矿冶文化、熊家境乡村文化和东方山佛教文化资源，通过熊家仙境、土地复垦山地运动及文化旅游基地等项目工程的实施，向东部拓展城区，引导区内原有及新增人口向东部转移，打造东部旅游新城。大力推进铁山熊家仙境景区道路、酒店、游客集散中心、停车场等项目的建设，完善旅游基础设施；通过建成120公里的国家级登山步道，60公里的山地自行车道等项目，打造国家级登山及自行车比赛场地；统筹武汉、鄂州、黄冈、英山、罗田、麻城等周边旅游资源，积极开发旅游新创意和新项目，延长旅游产业链，吸引更多的游客，提升铁山人气，拉动铁山经济。经过五年建设，创建国家5A级旅游风景区，建成湖北最具特色的旅游目的地。

（三）打造西部工业新城

西部依托光谷大道延伸到铁山，积极对接武汉，承接武汉产业转移，吸引武汉人才，加快产业发展、健全城市功能、完善公共服务，打造西部工业新城。积极争取省市政策支持，抢抓长江经济带建设机遇，引进战略投资者，发挥产业集聚区和产业园区的龙头示范作用。按照“发挥优势、重点突破、外联内育、配套集成、技术先行、服务增值、人才为本”的总体要求，着力增强自主创新能力、服务增值能力、机械化深加工能力和产业配套能力。全面完善西部工业新城以延伸到黄石中心城区的光谷大道为代表的“两纵三横”道路管网建设，构建东至黄石、西通光谷、南达大冶、北连鄂州的对外交通体系，同时以完善便捷的交通为基础条件，加速与大冶还地桥的融合发展。完善工业园区供水、排污、照明、天然气、电网、网络等基础设施建设，大力支持落户西部工业新城的各个项目的开工建设，通过培育黑海工谷的高端制造业、正荣高新的高分子材料制造业、楠田工模具的特殊模具钢业、携康电子的电子配件业等产业的发展，打造高端装备制造、新材料、智能模具、电子信息等产业园，将西部工业新城工业园建设成为省级工业园。到2020年，实现西部工业新城对全区GDP、财政贡献率均达50%以上，成为带动铁山经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。

（四）打造南部物流新城

南部依托大广高速公路和铁路二级客运站，利用工矿废弃地综合开发试验区政策，围绕“边平整、边建设、边落户”的建设理念，三年平整土地达到1842亩，向西南拓展，加强与大冶融合，打开铁山南大门，建设汽配中心与物流中心，打造南部物流新城。从完善基础设施，引进配套项目，提升公共服务水平三个方面，推进南部物流新城建设。完善基础设施方面，加大力度平整南部山地，加紧周边棚户区改造，增加南部物流新城可利用空间，做好南部物流新城新增空间基础设施建设，构建与大冶主城区之间的直通交通线路，大幅缩短铁山与大冶之间交通耗时，破除铁山与大冶之间空间障碍，增加发展动力。引进配套项目方面，引进具有代表性的物流产业项目，把南区打造成为一个集物流、商业、居住、养老度假为一体的物流新城。提升公共服务水平方面，打造南部物流新城囊括企业服务、居民服务、企业监管、城市维护等各个城市管理服务方面的公共服务平台，实现公共服务便捷化、统一化。至“十三五”期末，建设完成南部物流新城排污、照明、水电、天然气等基础配套设施及交通网络，实现物流、能源、酒店等相关项目完成落户，完成公共服务平台搭建。

四、“十三五”铁山发展重点任务

“十三五”铁山发展重点任务将以转型发展为主题，以绿色发展为主色调，以民生发展为总目的，着力解决铁山生态不优、产业不强、发展不够、转型缓慢、人才难留、政企难融、人气不旺、管理粗放、环境污染、民生改善等十个方面的问题，全力建设“创新铁山、富强铁山、美丽铁山、智慧铁山、幸福铁山”。

（一）建设“创新铁山”

深化改革，创新发展是铁山顺利实现经济结构转型，打造美丽生态新铁山、实现世界铁城构想的根本驱动力。

1．深化行政体制改革

推进行政机构改革。继续深化大部制改革，优化机构设置、编制配备、职能配置和工作流程，完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制。强化“一主三新”战略实施相关的重点部门职能，行政资源优先配置。

推进行政审批制度改革。加紧投资项目联合审批平台建设，对区内投资项目落实统一代码制度，实现三证或多证合一，丰富项目基础信息、办理过程信息、审批业务数据、形成投资项目完整审批监管信息链。建立投资项目网上办理大厅，实现网上信息发布、项目咨询、项目申报、进度查询等功能，推动投资项目办理便捷化。完善政府政务服务中心建设，完善群众办事的代办制度，完善窗口授权，简化办理程序，全面实现“集中式服务”、“一站式服务”以及“两建三进”工作法，为铁山企业和居民提供高效简洁的服务。

2．加快管理机制创新

城区管理创新。坚持把“宜居”放在首位，建设宜居、宜业、宜商的新城区。城区建设体现尊重自然、顺应自然、天人合一的城区建设新理念，保护和传承城区文化，延续城区历史文脉，不断融入现代元素。以“立足有限铁山，建设无限铁城”的城区发展新理念，创新管理机制，打破原有单一专业部门管理的局限，建立多部门协调管理的新机制。

社区治理创新。健全政府行政管理与基层群众自治的衔接机制，建立“多元化”体系，优化治理功能，切实推行社区准入机制，完善区、社区、网格“三级”服务平台。在区级管理上，通过行政服务中心，提供集中式便民服务；在社区管理上，强化党员群众服务中心功能，为党员群众提供“一站式”服务；在网格管理上，推进“两建三进”工作法，提高服务效能。大力开展志愿者服务，引导社区居民参与社区管理。加强社区工作专业化队伍建设，积极探索推行政府购买服务模式，通过社区、社会组织、社工“三社联动”全面推进社区治理工作。

社会保障创新。建立健全困难人员精准化、精细化帮扶机制。实施全员参保登记和机关事业单位养老保险改革，实现网上经办全覆盖。探索实施社会救助家庭经济状况核查比对机制和因病致贫救助新措施。改革养老体制，壮大公办养老机构规模，探索健全民营公助、公建民营等多种形式，建立并完善医养融合机制，大幅提升养老服务效能。进一步完善低保制度，继续做好贫困群众重大疾病医疗救助工作，逐步提高社会救济标准。

3．加强投融资体制创新

拓宽资金融资渠道。加强银企合作，健全企业融资体系，积极推进中小企业担保制度，形成大小企业齐头并进，共同发展的局面。在城市基础设施建设和项目开发过程中，积极推行PPP融资方式。推进企业直接融资，对符合国家产业政策导向及铁山区情的优质企业，进行重点扶持、培育，加强股份制改造和现代企业管理制度建设，推动相关企业在主板市场、中小板市场、创业板市场、科创板市场、新三板市场等进行直接融资，拓宽企业融资渠道，促进企业良性发展。

设立产业发展基金。设立基金决策委员会及成立产业发展基金管理公司，实行公司化运作。通过产业发展基金的设立，充分发挥资金杠杆放大效应，运用市场化手段，引导各类社会资金支持本地企业创新、发展、壮大。引进具有项目投资管理经验的专业管理团队，推动区内重点产业科学发展、跨越式发展。

争取中央资金支持。充分发挥铁山作为独立工矿区改造示范区及工矿废弃地综合开发试验区的优势，认真谋划发展项目，积极与上级相关部门进行沟通、衔接，争取在国家政策层面允许的条件下，获得更多的国家、省相关项目资金支持。

（二）建设“富强铁山”

以引进优质高新技术企业为产业导向，打造铁山开放式经济发展模式，破解铁山资源枯竭，空间不足的瓶颈，实现转型发展，快速推进发展。

1．加快融入武汉城市圈

铁山作为黄石的西大门，距“九省通衢”的武汉仅48公里，具有交通距离短、对接成本低的天然优势。同时，铁山还拥有大广高速、106国道的过境优势。独特的区位优势，为铁山对接武汉光谷，融入武汉城市圈，推进黄石“对接武汉、铁山先行”战略部署，创造了良好的条件。要强化辖区企业与武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学等武汉高校的联系与合作，吸引高校人才和团队到铁山就业和创业，提升铁山企业的科技含量和市场竞争力，增强铁山在武汉城市圈的知名度和地位。充分发挥“招商顾问”和“招商专班”的作用，发展光谷产业园区内光电子、激光、3D打印、生物工程与新医药、环保能源等高新优势产业，做好引进技术的消化、吸收、开发和创新工作，选择性引进一批高精尖的光电子信息产业项目，与光谷大企业及跨国集团进行高位嫁接，实现赶超战略。

2．打造四大产业集群

充分发挥大企业大项目的聚集带动作用，着力打造高端装备、电子信息、文化旅游、现代物流四大产业集群。提档升级现有装备制造业，加快黑海工谷智能装备产业园投产，并以黑海工谷的高端装备制造业为主导，大力发展相关配套产业，并以完善的配套产业及设施吸引更多的高端装备制造业企业落户，实现产业集聚，打造高端装备制造产业集群。充分发挥深圳携康电子在电子信息产业的带动作用，加大力度引进一批优质的电子信息产品制造企业，打造电子信息产业集群。围绕打造“世界铁城”旅游品牌的发展目标，加快熊家境和喻家垅旅游基地建设，加强旅游产业的开发与延伸，打造文化旅游产业集群。加快南区秀山峰土地治理，加强道路交通网络基础设施建设，引进物流企业，推进南区物流园项目建设，打造现代物流产业集群。

3．推进区企沟通融合

以深化国有企业改革为契机，紧抓国家促进资源枯竭型城市转型及独立工矿区搬迁改造工程等相关政策机遇，加强同大冶铁矿、中南地质局驻铁山地质队等央属企业的沟通交流，致力于增加互信，凝聚合力，协同发展。对部分不良资产通过进行股份制改造、资产重组等方式改善资产质量；对部分优质资产，通过引进战略投资者、引进创投、风投投资者等方式增强企业发展后劲。对符合国家产业发展政策的企业，积极进行设备的升级改造，提高资产运行效能。同时，也要引导好企业的搬迁、拆迁工作，盘活存量资产。合理引导辖区大型企业所属国有资产与铁山现有人才、资金、项目等层面的有效融合。加强人才融合，实现人才共享、技术互通、文化互动、管理互融。加强资金合作，鼓励央企所属国有资产进入铁山公共基础设施建设、园区项目建设等方方面面。加强项目合作，共同推动深部开采充填搅拌站项目和深部矿体勘察项目，共同建设经济发展项目，协同推进铁山发展，共享铁山建设成果。

（三）建设“美丽铁山”

紧抓资源型城市转型发展、独立工矿区改造等机遇，促进旅游业发展与生态环境改善，凸显铁山外在环境美，深挖铁山“矿冶文化”，拓展旅游产业链，凸显旅游价值，体现铁山内在文化美。

1．推进生态文明建设

完善生态文明制度。全面落实《湖北省生态省建设规划纲要》，制订出台铁山生态文明（生态区）建设考核办法，建立高效有力的协调机制和工作机制。全面推行排污许可证制度，严惩企业无证排污、超标排污，源头控制污染总量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高项目准入门槛，实现部门之间环保信息共享，增强对企业污染环境的约束力。建立健全环评、排污许可、环境信息公开及举报制度，支持环保部门独立进行环境监管和行政执法，成立社区环保机构，强化基层环保机构能力建设。完善公众参与制度，引导民间环保组织健康发展，规范公众监督举报制度、听证制度、舆论监督制度，发挥民间环保组织和志愿者的作用。加大宣传教育力度，传播生态文化理念，从点到面、从意识到行动、从政府到企业全方位推进生态文明思想，促进生态文化道德养成。

加强生态保护。大力推进能源资源节约和循环利用，切实抓好重点领域节能节水管理，着力控制高能耗、高污染及产能过剩项目。加强企业环保处理能力建设，全面推进企业环保设施升级改造，实现各类污染物达标排放。加强工业危险废物重点产生单位监管，危险废物“五联单”制度执行率和依法处置率达100%。加强企业环境风险应对的设施建设，不断增强环境突发事件的处置能力。严格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建立环保、宣传、公检法等部门联动机制，增强重大环境事件调处能力，切实解决损害群众健康和环境安全的突出环境问题。

加快生态修复。牢固树立“绿色决定生死”的发展理念，积极抢抓黄石工矿废弃地综合开发试验区建设被纳入武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验行动方案的契机，科学编制铁山生态规划和南部物流新城土地及环境修复规划，全面推进工矿废弃地整治开发。继续以建成全国一流工矿废弃地综合开发试验区为目标，全面完成铁山——还地桥工矿废弃地矿山地质环境治理示范工程一期项目和107矿山地质环境治理重点工程的建设任务，并积极争取铁山——还地桥工矿废弃地矿山地质环境治理示范工程一期项目续报和工矿废弃地土地调整利用试点工程。精心实施铁山工矿废弃地重金属污染土壤修复示范工程，并积极策划，申报第二期项目资金，实现生态效益、经济效益的有机统一。

2．打造世界铁城品牌

打造主城区工业乡愁旅游。紧抓独立工矿区搬迁改造工程、主城区推动旧城改造的契机，在保留原有工业风格建筑的基础之上，着力推进公共设施建筑、公共交通等工业形象化，展现矿冶之城形象，展现矿冶历史、矿冶盛况。编排矿冶特色的曲目、举办工业装扮化妆节、制造和销售工业文化工艺品等，全方位营造“工业乡愁”情境与氛围。

打造东部熊家境5A景区。促进黄石国家矿山公园、熊家仙境、东方山风景区三大景区联合，实现景区文化、景观、空间的资源互补，提升旅游服务质量和水平，争创国家5A景区。充分发挥国家矿山公园的“龙头效应”，带动周边区域，组织跨景区旅游活动项目，丰富旅游节会，如全国登山比赛、矿冶文化旅游节等活动项目，不断提高旅游名气，叫响“世界铁城”国际品牌。

打造西部喻家垅4A景区。大力推进喻家垅旅游资源开发利用，积极开展特色旅游项目建设，以喻家垅丰富的生态资源为依托，加强景点及周边水电气、通信、环卫设施建设，全力开发“铁山九寨沟”，打造华中第一创意旅游基地，争创国家4A级景区。

围绕打造“世界铁城”旅游品牌的发展目标，弘扬矿冶文化，整合区内优质旅游资源，叫响“世界铁城”品牌，促进旅游发展，破解人气不足的难题。至2020年实现铁山年游客来访达500万人次，实现旅游及配套产业创造生产总值达25亿元。

3．丰富城区文化内涵

提升居民素质。不断增强居民文明意识、生态意识、开放意识、法制意识，形成浓郁的铁文化意识、健康的生活心态和良好的行为习惯，提升居民整体素质，促进铁山形成良好的社会风气和精神风貌，展现世界铁城风采。

增强铁文化氛围。保护历史文物和文物依存的周边环境，建设具有铁文化风采的建筑造型、风格、色彩以及道路、广场、公园、雕塑、路灯、栏杆、路牌和广告等，赋予铁文化气息，强化铁山“世界铁城”感官形象。充分挖掘铁山悠久的矿冶历史、矿冶文化及矿冶特色，深层次营造铁文化氛围。

丰富群众文化活动。广泛开展群众性文化活动，通过多种形式展示、传播地方文化的独特技艺，打造群众性文化活动品牌，增强群众文化活动的教育性、趣味性和观赏性，增强文化吸引力与感染力。

（四）建设“智慧铁山”

通过信息智能集成平台，智慧的配置城市资源，智慧的优化城市环境，智慧的管理城区，实现智慧生活、智慧旅游、智慧城市，从而建设“智慧铁山”，提高城区竞争力。

1．创建智慧生活

通过完善的网络基础、智慧的医疗体系、便捷的商贸购物等方面实现智慧生活。全面升级、改造城市互联网络管线设施、更新各类管理信息平台的软硬件配备，提高互联网运行速度与效率，实现全区WIFI全覆盖。以3S等技术为基础,加快对现有道路、环保、水电气等城市基础设施进行感知和自动化控制等技术的应用和改造。建立铁山医疗健康档案信息库，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，实现智慧医疗。进一步完善区内主要商品信息的条码化，提升商贸物流企业内视频监控覆盖水平，构建覆盖商贸物流感知网络。同时通过物联网，优化商品物流的库存、管理、配送；通过Ο2Ο平台，实现线下—线上“双线购物”运行新模式，方便居民生活，为商贸物流的爆发式增长创造条件。

2．构建智慧旅游

通过旅游资源查询、住宿饮食、交通出行、景点讲解等各方面的智慧化，依托完善的网络基础设施，建立并完善铁山网上旅游资源信息实时查询平台，增加平台上住宿、餐饮等配套资源信息，增加网上订票、网上订房功能，实现智慧旅游。依托强大的3S技术，基于游客定位的电子导游系统，采用电子设备租借或手机软件下载的方式，通过对使用人员位置的判别，自动提示对应景点的讲解。加强景区视频监控及公共安全基础设施建设，打造适应大流量旅游人群的智慧交通体系，便捷游客出行。

3．打造智慧城市

通过互联网中心建设、整合城市感知信息、智慧城管应用系统建设，打造智慧城市。建立互联网服务中心，运用先进的软硬件技术，支持物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，确保互联网基础设施符合智慧城市建设的要求，为信息互联互通和信息的优化管理提供良好的外部条件。整合城市感知信息，完善对公共交通的智能监控与调度；规范城市公共场所摄像监控网络管理，实现视频监控网络对城市公共场所的覆盖；建立对大气、园林、水体等各方面的专业感知系统；建立对应重点企业与重点工程的视频及专业感知网络。促进各有关部门及行业的资源共享，提高决策支撑能力和城市基础设施管理效率，推进公安、交警、城管、消防、水电气等资源信息的整合，以平安城市、智慧交通和数字城管为核心内容，建设铁山智慧城管应用系统，实现城市综合管理数字化、网络化、精细化、标准化。

（五）建设“幸福铁山”

围绕大健康理念，坚持以人为本，优化产业发展环境，完善城市功能，打造民生完善、产业健康、城市宜居的“幸福铁山”。

1．保障民生改善

健全医疗卫生服务体系。通过政府引导与社会参与相结合，加大铁山公共卫生机构和设施的投资建设。完善妇幼保健、食品安全、劳保卫生等相关政策。通过建立覆盖全区居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，使城区居民拥有较高水平的基本医疗保障，不同人群之间的健康状况和卫生资源配置差异明显缩小，居民健康生活质量明显改善。

提升计生社保服务水平。实施全区人口统一的计生服务，满足流动人口计生服务和母婴保健服务，加强基层计生技术服务体系建设，增强生殖健康服务能力，提高人口素质，加强全区社保工作，重点提高医疗保险和养老保险中的转移接续和跨地区流动的信息处理能力。推动居民大病保险及补充医疗保险扩大覆盖面，2020年实现全覆盖。

积极应对人口老龄化。采取政府购买服务、设置公益性岗位、补贴资助养老床位等方式鼓励民办组织与社会力量参与养老，形成社会化养老服务支持体系。突破养老福利性与非营利性传统观念，大力发展民办营利性养老机构，鼓励社会资本参与，探索社会化养老服务模式，满足老年居民多层次、多元化的养老服务需求。建立养老信息网络服务平台，推广应用“呼叫通”等养老信息工具，统筹协调居家养老、社区养老与机构养老，实现养老服务体系的服务共享、信息共享和人员共享。

提升社会救助能力。完善政策制度、健全工作机制、整合救助资源、创新服务方式，积极开展“救急难”工作。按照依法救助、综合救助、及时救助的原则，充分发挥民政、城建、卫生、教育、人社、房产等部门和社会力量参与的大救助作用，形成政府部门高效联动以及政府救助与慈善救助、社会力量参与的紧密衔接，建立“一门受理、协同办理”工作机制，统筹整合各类救助资源，提升社会救助综合能力。

推进教育现代化。夯实基础，加强与先进地区优质学校的合作交流，为教师搭建教育教学经验交流、学习平台，提升办学水平，促进铁山基础教育优质、均衡发展。健全体系，加强学前教育至职业教育教育体系建设，重点发展学前教育，进一步提高民办幼儿园水平，学前三年教育入园率达98％以上，全面普及学前一年教育，争创省级学前教育示范区。继续巩固义务教育阶段100%入学率。全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达98%。与1-2所国内先进职业教育学校联合办学，努力提升职业教育水平。突出特色，按照“一校一品”的办学思路，继承和发扬教育教学实践活动中的优秀传统和鲜明特色，建立适应现代化、信息化社会发展需要的教育网络，实现优质教育资源普及共享，创建教育现代化城区。

推进大众创业。积极响应“大众创业，万众创新”的号召，掀起大众创业的高潮。大力开展就业创业培训，建立科技人员孵化器，加强转岗技能培训和再就业安置工作，尤其加强对“村改居”形成社区居民的就业技能培训工作。完善就业信息服务网络，及时发布辖区企业和东西南三处新城建设提供的新增就业岗位。深入实施“创业带就业”工程，鼓励居民依托落户铁山的大企业、大项目开展配套项目创业，吸纳下岗失业人员再就业，实现劳动力的有序流动和合理配置。鼓励居民投身旅游产业以及配套商贸服务行业，推进就业从侧重第二产业向侧重第三产业的转变。

2．促进产业发展

优化产业发展环境。加强各类服务中介组织自律及监管体系建设，积极引导中介组织向规模化、规范化方向发展，完善产业发展的中介、监管环境。促进律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务行业发展，规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济服务类行业，完善产业发展的“软环境”。将铁山建设成为创业者、投资者放心满意的健康城区。

培育创新产业集群。大力实施产业集群创新发展战略，强化区域创新系统建设，培育创新型产业集群，促进产业结构转型升级、提高区域经济竞争力。引进创新型企业特别是“种子型”创新企业，鼓励发展重点企业的配套企业，对其提供必要的政策扶持，鼓励培育本地创新型“种子企业”，鼓励创新型企业之间开展技术合作和培训交流。建立吸纳和使用创新型企业家队伍的制度和机制，努力创造优秀创新型企业家人尽其才的优良环境。

加强安全生产管理。高度重视安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，推进安全生产监督体制机制改革创新，强化和落实企业主体责任和党政监管责任，预防事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保稳定的安全生产形势。

3．打造宜居城市

宣传城市健康文化。大力向公众宣传健康的理念，通过开展健康时评，挖掘健康问题，引发公众思考，向群众传递积极的健康文化，培育良好的健康文化氛围。加强健康文化、健康心灵、健康生活、健康行为、健康环境的大健康理念宣传推广。围绕健康这一核心概念，开展各类特色活动，如举办熊家境登山活动，开展环铁山长跑活动，走进社区举办健康文化知识系列讲座等，培育区内群众健康生活理念，促进健康文化形成与推广。

加强城市卫生监管。加强对餐饮企业卫生条件的审核、监督与治理工作，打造从食品原材料至市民餐桌的食品安全监督体系。加强对餐饮企业购买引进的食材、原料进行监督管理。对餐饮企业内厨房加工环境、店内清洁、工作人员卫生健康状况等进行调查走访检查，加强对超市内粮油肉类等产品的定期质量检测，保障区内居民及来区游客食品安全。抓好城区清洁、公共交通、医疗保健、景区维护等方面的监督，保障铁山环境健康。

完善城市公共设施。加强完善主城区以及东、西、南三个新城的城市公共设施建设，有效整合公共设施资源，完善交通、燃气、供水、照明等公共设施，创造舒适、完善、周到、便捷的生活条件。

五、保障措施

本规划是未来五年引领全区经济社会发展的行动纲领，为保障规划落实，要加强和改善党的领导、健全制度保障、强化项目支撑、健全法治环境。

（一）加强和改善党的领导

1．坚持党的领导

完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。

2．加强组织建设和队伍建设

强化抓党建是最大政绩的理念，层层压实党建工作责任。健全横向到边、纵向到底的基层组织体系，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。大力培育和发展各类经济组织、社会组织、志愿者组织等，引导各社会力量共同参与基层社会管理。全面加强党内基层民主建设，深入推进服务型党组织建设，统筹推进各领域基层党建重点工作。加强干部队伍建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平，加强干部队伍教育培训和实践锻炼，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

3．广泛凝聚力量

贯彻党的群众路线，加强经济社会重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众主人翁意识。加强思想政治工作，引领群众积极投身转型发展、全面建设美丽生态新铁山、打造世界铁城的伟大事业中。加强党对群团工作的领导，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定健康发展。巩固和团结最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，推进铁山经济社会发展，确保“十三五”规划的实施。

（二）健全制度保障

1．完善绩效评价考核

强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，健全考核制度，各个环节要落实责任制和责任人。考核结果作为责任单位和责任人奖惩的重要依据。

2．完善监测评估制度

政府有关部门要加强对规划实施情况的评估，接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。政府做好政策协调，对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查，加强“十三五”规划进程的动态监测，建立健全规划定期评估制度。根据评估结果，及时对主城区和“东、西、南”三个新城规划实施方案进行动态调整，保障规划的顺利落实。同时，完善社会监督机制，鼓励企业和公众积极参与规划的监督。

3．完善规划协调制度

按照政府目标管理办法，对规划年度执行情况进行综合考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。组织开展规划实施中期评估，检查规划实施进展，有针对性地提出下一步规划实施的意见建议。对规划实施期间，若出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需要及时对规划进行修订、调整，由区人民政府向区人民代表大会提出对规划目标进行调整、修订的申请，经区人大审议通过后，向社会公布规划调整方案。

（三）强化项目支撑

项目支撑是落实“十三五”规划，实现快速发展的基本保障。“十三五”期间铁山应紧贴国家政策，紧贴规划蓝图，不断落实项目实施，筑牢铁山发展根基。“十三五”项目库中，前期和策划储备项目共116个，总投资305亿元，亿元以上重大项目53个。其中先进制造业项目20个，投资68亿，占总投资的22.3%,现代服务业项目24个，投资104亿，占总投资的34.1%,基础设施项目34个，投资88亿，占总投资的28.9%,生态环境项目8个，投资13亿，占总投资的4.2%,农林水利项目3个，投资2亿，占总投资的0.7%,社会发展项目27个，投资30亿, 占总投资的9.8%,。

1．有序实施市政建设项目

科学制订城区建设整体规划，有序实施107景观路、金山大道、各园区道路等工程，拓宽道路骨架。抢抓我市被列入全国公共租赁房试点的机遇，加强和完善铁山公共租赁住房制度建设，扎实推进城中村、旧城改造和二水泥厂等棚户区改造工程。以“建一物，添一景”的思路，实施矿山公园路景观绿化、矿冶文化广场续建等工程建设。

2．全面实施公共服务项目

全面推进铁山独立工矿区搬迁改造工程，加快旅游登山健身步道、旅游客运站、铁山养老服务中心、公益性公墓和木栏社区综合体建设等服务性工程建设。推进科技孵化器、矿冶文化博物馆、铁城“创客之家”和仿古街精品旅游创业街改造项目建设。加速社区亮化工程改造、城区公园建设等建设任务，提高城区建设质量与水平，深化社会服务效果。

3．强力实施产业发展项目

大力推进黑海工谷智能装备产业园、正荣高新等先进制造业项目，促进铁山第二产业提档升级；全面实施熊家仙境文化旅游基地及南部物流园等现代服务业项目建设，为铁山第三产业跨越式发展打下坚实的基础。

（四）加强法治建设

凡涉及人民群众切身利益的重大决策事项，都要向社会公开征求意见；凡重大、疑难和专业性强的决策事项，都要开展专家咨询论证；凡涉及重大公共利益、可能产生重大分歧的决策事项，都要组织听证，使听证参加人进行平等、充分的质证和辩论。

1．坚持依法行政

按照行政组织、行政程序、法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任等各环节建设，建立“权力清单”、“收费清单”、“负面清单”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力。”坚持法定职责必须为、法无授权不可为，纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职，消除权力涉租寻租空间。完善并联审批运行机制；加强行政执法管理的统一和协调；健全行政执法争议协调机制；理顺行政强制执行及城管执法体制；加强城市管理综合执法机构及其执法服务专业化建设，提高执法和服务水平。

2．促进司法公正

健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法、公安、检察、审判等机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。全面推进司法公开，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。加强对司法活动的监督，完善人民陪审员和人民监督员制度，健全司法公开平台和制度，完善司法公开程序，构建开放、生态、透明、便民的阳光司法机制。

3．建设法治社会

大力开展群众性法治宣传，增强全民法治意识和法律素养，形成全民尊法、信法、守法、用法的社会风尚。完善社会治安综合治理体制，全面推进立体化社会治安防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强反恐宣传教育和对各种敌对势力、邪教组织侦查打击力度，落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道，引导群众合理表达诉求；加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防化解矛盾纠纷，完善人民、行政、司法调解联动工作体系；加强和改善信访工作，加大依法管理网络力度，强化网络舆情引导及监控，确保网络和信息安全；加强公共法律服务体系，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、解决深层次问题。同时，支持和鼓励法治文化作品的创作推广，推动法治专门队伍正规化、专业化、职业化，加强律师、法律服务志愿者等法律服务队伍建设，丰富群众性法治文化活动，满足群众法治文化需求，推进依法治区与以德治区相结合，全面建设法治社会。

全区上下要在区委、区政府的坚强领导下，坚持“一主三新”，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、奋发有为，为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划、打造“世界铁城”而奋斗。

中长期计划

铁山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）