大冶市人民政府关于印发大冶市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要的通知

大冶市人民政府

关于印发大冶市国民经济和社会发展

第十三个五年（2016—2020年）规划纲要的

通   知

各乡镇人民政府，各街道办事处，经济开发区，东风农场管理区，市政府各部门：
　　《大冶市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》已经大冶市第五届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大冶市人民政府

　　　　　2016年8月20日

大冶市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要

大冶市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要（以下简称《纲要》）是“十三五”期间全市人民统一思想、坚定信心、抢抓机遇、开拓进取的行动指南，是全市各级各部门依法履行工作职责、制定相关政策的指导文件，是推进经济社会又好又快发展、夺取率先全面建成小康社会新胜利的战略纲领。

第一章  抢抓机遇  开拓发展新境界

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是湖北省建设“五个湖北”¹，实现“建成支点、走在前列”²的关键期。大冶市作为湖北省县域经济发展的排头兵，正处于新型工业化和新型城镇化发展的关键时期，面临着一系列重大机遇与挑战，承担着更为艰巨的发展任务。必须积极适应新常态，加快引领新常态，锐意创新、勇于突破，努力开创科学发展新境界，大力开拓转型发展新局面。

第一节  “十三五”发展面临的新形势

一、“十二五”发展成就

“十二五”时期，面对经济下行压力持续加大和区域竞争日愈激烈的严峻形势，大冶市抢抓进入全国首批资源枯竭转型试点城市的机遇，锐意创新，奋勇拼搏，以“争创全省城乡统筹发展排头兵、全国‘百强’县市、全国文明城市”为目标，牢牢把握“生态立市、产业强市、改革活市”发展战略，深入推进转型发展、统筹发展、绿色发展与和谐发展，全市经济社会建设取得了显著成效，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

经济发展逆势而进，综合实力明显增强。经济发展在新常态下难中有进、不断跨越，发展质量与效益同步提升。2015年，完成地区生产总值509.98亿元，较2010年翻了一番，年均增长15.2%；完成全社会固定资产投资644.75亿元，是2010年的4.25倍，年均增长33.57%；实现财政总收入71.73亿元，是2010年的2.76倍，年均增长22.54%；实现地方公共财政预算收入45.18亿元，是2010年的3.28倍，年均增长26.84%。工业经济逆势奋进，2015年规模以上工业增加值达到270亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.8%； “十二五”累计净增75家规模以上工业企业，规上企业总数达到323家。综合实力进一步增强，县域经济基本竞争力从全国第156位跃升至第88位，实现“百强”四年四进位，先后荣获全国县域经济科学发展“十大范例城市”“中国全面小康十大示范县（市）”“中国中小城市最具投资潜力百强县（市）”“中国中小城市综合实力百强县（市）”“中国工业百强县（市）”“湖北省县域经济发展先进市”，连续十二年荣膺“全省最佳金融信用县（市）”；罗家桥街办、陈贵、灵乡、还地桥、金湖街办、保安等6个镇（街办）进入全省“百强乡镇”。

经济转型持续深入，三次产业蓬勃发展。深入推进产业转型，产业规模不断壮大，产业结构更趋合理。传统优势产业和新兴产业发展互促互进，装备制造、纺织服装、新型建材和食品饮料四大产业集群逐渐发展壮大，饮料食品和装备制造产业集群获批湖北省重点成长型产业集群；高新技术产业增加值占到全市规模以上工业增加值的20%，比“十一五”末提高了7.2%，迪峰产业园、有色城市矿产等项目相继建成投产，高端装备制造、节能环保、新材料等新兴产业加快集聚发展；现代服务业和生态文化旅游产业取得突破性发展，2015年服务业实现增加值139.73亿元，占地区生产总值的27.4%；华中矿产品交易中心、亿赞普、美吉特等一大批商贸服务项目成功落地，社会消费品零售总额达到186.52亿元，是2010年的2.31倍，年均增长18.27%；中国乡村园林博览会、桃花节、玫瑰花节等旅游节会活动相继举办，旅游收入突破24亿元，年接待游客达到450万人次，探索出了一条生态建设与旅游、三产发展互动双赢的新路子；农业现代化和产业科技水平不断提升，农产品加工企业达到130家，建成优质粮油高产示范基地37个、标准化养殖场147家，2015年实现农林牧渔业总产值69.93亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.5%。

招商引资力度不断加大，开放水平逐渐提高。通过加快园区建设不断强化招商载体，相继完成城西北工业园和灵成工业园扩园规划，分别获批规划扩园面积30.16平方公里和3.4平方公里；环保科技产业园、五金装备制造产业园、非金属新材料产业园等园区建设进一步加快。大力推进生态招商³、产业链招商⁴和以商招商⁵，“十二五”期间累计引进项目295项，成功引进汉龙汽车、博天环保、宇星科技、碧水源、车配龙汽车文化城、美吉特商贸城、亿赞普跨境电子商务平台、江汉大学文理学院产学研基地、中原现代农业示范基地及农产品电商综合服务平台等一大批重点产业项目，相继建成华中矿产品交易中心、迪峰产业园、有色物流园、联润商贸城、欧蓓莎商贸城、碧桂园、中国乡村果蔬园艺博览园等项目。2015年利用市外资金达到290亿元，是2010年的3.87倍，年均增长31.1%，招商引资能力进一步增强，投资潜力进一步提升。全市外贸出口在出口增速放缓的形势下，连续多年呈现高速增长态势，出口产品逐步由加工贸易向一般贸易转型，产销遍及欧盟、中东、东亚、南亚、南美洲、北美洲等十几个国家和地区，进出口结构进一步优化；实现外贸出口2.62亿美元，是2010年的7.48倍，年均增长高达49.57%。

城乡建设不断推进，城乡面貌日新月异。“十二五”期间，通过组建市场化投融资平台，解决了城镇化建设资金问题，累计投资200亿元以上用于城乡基础设施建设和改善。先后完成城际铁路公交换乘中心、铜都大道等重点交通工程，全面启动跨尹家湖大桥、跨大冶湖特大桥、锦冶大道、光谷大道等建设项目，城乡交通路网总里程达4130公里，基本形成全市半小时交通圈；大力推进“村村通”工程建设，所有行政村实现水、电、路、广播、电视、电话“村村通”；启动王英水库引水工程，城乡一体化供水工程进展顺利，农村安全饮水问题基本解决。先后建成尹家湖公园、青铜文化广场、体育公园、沙滩公园、碧桂园湿地公园等城市公园和小游园；推行社区（村）包保建绿制度，大力开展美丽镇村试点和城乡一体化“百里示范带”建设，建成陈贵、金牛、灵乡、保安等一批现代生态新城（镇），沼山村、彭晚村被评为全省新农村建设示范村，城乡面貌明显改善。

节能减排大力推进，生态建设成果显著。扎实推进节能减排，“十二五”期间累计削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量8049.4吨、1036.8吨、19065.6吨和6097.5吨，全面完成省、市下达的节能减排任务，单位GDP能耗降低率、二氧化硫排放削减指数位居全省县域城市第一，荣获全国首届国土资源节约集约模范县（市）。大力开展环境整治和生态建设，以壮士断腕的勇气全面关停“五小”⁶企业，基本实现全域无“五小”；深入推进“四治”⁷工程和“五边三化”⁸综合整治，2015年复垦工矿废弃地5105亩，关停整治矿山12家，生态修复治理矿山8家，城区空气污染指数有效下降，重点水域和重点港渠水环境质量持续好转，大冶湖外湖水质和保安湖湖心区水质稳定在II类至III类之间；全面实施“绿满铜都”行动，累计完成人工造林7万余亩，到2015年底全市森林覆盖率达到24.77%，比“十一五”末期提高3%；城市绿地面积显著增加、城区公共景观不断改善，成功创建“国家园林城市”。陈贵镇、金牛镇分别被评为湖北省森林镇和生态镇，上冯村入选全国美丽宜居示范村，谈桥村、八角亭村等18个村被评为省级绿色示范村。

全面改革不断深入，机制体制日趋完善。经济领域改革不断深化，实现了由政府平台融资“一点支撑”向市场化融资“多点支撑”转变，建立了银、政、企风险共担机制，金融信贷增速位居全省县（市）首位。深入推进行政审批制度改革，审批收费事项大幅精简，办结平均时间缩减到6.6个工作日。商事制度改革进展顺利，建立了工商、质监、税务联合审批平台，实现“一照一码”⁹平稳过渡。进一步推动政府职能转变，电视问政、专项评议、“行风热线”形成常态化机制。国有企业改革进展突出，在全省率先完成县级食药监管体制改革，完成卫生计生机构整合，公共资源交易实现“管办分离”¹⁰。农村综合改革走在前列，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，完成确权面积55.5万亩，确权农户14.1万户，权证颁发到户率100%。在全省县（市）率先成立农村综合产权交易中心，建立了农村产权担保、评估的市场机制，累计完成农村土地流转面积36万亩，流转率达到66.68%。生态领域改革逐步深入，初步建立了生态环境损害责任终身追究制。创新活力不断增强，创业创新蓬勃发展，全市各类市场主体达到52531户，年均增长26.43%。

民生福祉不断改善，生活水平稳步提高。全面实施“城乡居民收入倍增计划”，城乡居民收入稳步增长。2015年，城镇人均可支配收入达到30848元，是2010年的2.1倍，年均增长15.5%；农村常住居民人均可支配收入达到15861元，是2010年的2.4倍，年均增长18.9%。大力实施扶贫攻坚，对570名丧失生活自理能力的特困对象实行集中福利供养，全市8931户贫困家庭、17594名贫困人口，实现政策性兜底脱贫，“两区两带”¹¹扶贫攻坚全面推进。“十二五”期间，坚持将新增财力的70%以上用于改善民生，努力让群众共享“百强”红利和发展成果，社会保障体系不断完善，城乡低保标准持续提高，月人均补助金分别提高137元和113.5元，病残对象分别提高220元和70元，全市“五险”¹²综合参保率达到99.99%，新农合¹³参合率达到100%，累计开工建设各类保障性住房8683套（户）、建筑面积67.50万平方米，城镇人均住房16平方米以下的低收入困难家庭实现“应保尽保”。就业创业形势稳步向好，5年来累计新增城镇就业人数5.32万人，城乡登记失业率连续控制在4%以下。

社会事业全面进步，文明程度显著提高。教育水平不断提高，累计投入4.05亿元改善义务教育薄弱学校基本办学条件，学校标准化建设和城区集团化办学试点工作进展顺利，高水平通过国家义务教育均衡发展评估。医疗卫生投入不断加大，全面实施基层综合配套改革和公立医院试点改革，基层医疗机构服务三级体系建设快速推进，9家乡镇卫生院获评省级“四化”¹⁴乡镇卫生院。科技、文化事业不断进步，荣获“全国文化先进县（市）”、“全国科普示范县（市）”和“全省科技创新先进县（市）”。覆盖城乡的公共服务体系基本建立，成功创建国家公共文化服务体系示范区。社会治理不断加强，立体防控体系逐步完善，治安防控能力逐步增强，群众安全感和满意感不断提升。精神文明建设成效显著，覆盖城乡的群众性精神文明创建活动全面开展，市民文明素质和城乡文明程度不断提升，荣获“全国文明城市提名城市”。武装、审计、统计、食药监、物价、广电、通讯、邮政、供销、粮食、史志、档案、气象、人防、消防、编制、老龄、残疾人、妇女儿童、宗教、外事侨务等工作取得新成绩。

总体而言，全市经济社会各项事业在“十二五”期间取得巨大成就，发展成果显著。但仍然存在一些突出的问题和矛盾，制约着经济社会又好又快发展。主要表现为：产业结构不合理，新兴产业和高新技术产业占比较低，新的经济增长点支撑不足；资源环境要素制约趋紧，节能减排任务繁重，环境整治与生态建设历史欠账多；人才结构性矛盾突出，创新型人才比重偏低，技术型人才补给不足；民生保障资金缺口较大，成果共享机制尚不健全，城乡区域发展不平衡问题明显；创新活力有待提高，改革措施尚待深入，体制机制制约依然存在。“十三五”期间，仍然面临着供给侧改革、经济增长、产业优化、城市转型、城乡协调、生态保护、改革创新等多重压力，经济社会建设任务艰巨而繁重。

二、发展环境

全球金融危机爆发以来，世界经济形势错综复杂。据世界主要经济组织和国内外经济学家分析，世界经济重新洗牌，影响增长的不确定因素还比较多，可能出现阶段性、区域性的经济衰退，但整体上供需走向协调、结构持续优化的基本趋势不会改变，经济增长的内生动力逐渐增强，预计到“十三五”中后期，世界经济将正式步入复苏阶段。美欧再工业化战略、新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，以及以大城市为核心构成的城市集群¹⁵协同发展，将会对全球产业分工格局和国际经济合作与竞争产生重大影响。

中国经济进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。与此同时，随着改革的不断深入，经济社会可持续发展与现有体制机制间深层次矛盾进一步显露，经济社会发展进入改革深水区、攻坚期，深化改革面临矛盾错综复杂；“中国制造2025”¹⁶战略、“互联网+”¹⁷行动、大众创业万众创新等战略实施，为经济社会发展注入新动力；“一带一路”¹⁸战略构想提出、长江经济带¹⁹战略实施、《长江中游城市群发展规划》获批，区域协同发展趋势显著；生态文明建设已成为大趋势，绿色创新与变革成为最大的变革。

湖北省深入推进“一元多层次”²⁰战略体系、“两圈两带”²¹、“一主两副多级”²²等发展战略，省委省政府不断加大对县域经济发展支持力度，为县域城市扩大开放合作、加速跨越发展创造了有利条件。黄石市重点推进大冶湖生态新区的建设，为加速建设鄂东区域性中心城市发挥促进作用。

大冶市地处长江经济带和长江中游城市群中心地带，正处于区域发展黄金期。随着国家区域发展战略的纵深推进，继续加大实施中部崛起战略，全国区域经济布局和重心将加快向内地倾斜，大冶市区位优势突出、产业基础敦实、交通条件便利、自然资源丰富，具有优先承接东部发达地区产业转移的突出优势，有条件利用区位、交通、资源、产业和政策优势，加快推进城市转型，加大培育新兴产业，成为湖北省战略性新兴产业和高新技术产业发展的核心增长极。

大冶市处于武汉城市圈紧密圈层，向北连接黄石、向西对接武汉，是“武鄂黄黄”城镇连绵带²³的中部核心城市。随着区域协调发展和区域一体化发展的日益深入，大冶市将更为便利的接收周边大城市的技术、资本和人才辐射，进一步更新产业结构和基础设施，有潜力成为分享武汉城市圈区域协同发展“红利”的最大受益者，有能力为黄石市建设鄂东区域性中心城市和武汉城市圈副中心城市提供坚实支撑。

大冶市综合实力位居湖北省县域城市首位，随着国内外经济格局的深度调整、区域一体化战略的加快实施，中部地区、长江经济带沿线城市都将迎来更大的发展机遇，也使大冶市面临着来自周边城市更为激烈的竞争，形势与挑战严峻。确保综合实力不后退、城市地位再跨越，就必须深刻把握经济全球化、社会信息化深入发展的大趋势，顺应新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的新浪潮，适应我国经济发展“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态；更加关注以低碳、环保、节能和高效为特征的第三次产业革命，更加注重发展节能环保、新兴信息、生物医药、健康养生、新能源和新材料产业等新兴产业；更加关注生态文明建设和民生发展，加快城乡一体化发展步伐，改善城乡人居环境；清晰认识发展中存在的短板和问题，积极挖掘新动力、拓展新空间，坚持变中求新、变中求进、变中突破，大力开拓经济社会发展新局面、新境界。

三、发展阶段

率先建成小康社会的决胜期。按照全面建成小康社会的总体要求和部署，深入推进经济社会各项事业全面发展，率先在全省县域城市建成小康社会，进一步巩固和提升全面小康社会建设的层次和水平，为实现“两个一百年”²⁴目标中的现代化城市建设目标打下坚实的基础。

新型城镇化的攻坚期。进一步巩固“十二五”期间全市在城镇建设和社会主义新农村建设上取得的明显成效，积极拓展城市空间、优化城市功能、提升城市品质、突显城市特色、打造城市品牌，更好推动以城带乡、以工促农，加快引导农村人口进城，进一步促进城乡均衡发展。

生态转型的突破期。积极把握经济社会发展在“十三五”时期面临深刻变化，在发展理念上紧扣绿色发展、落实生态转型，在发展动力上把科技创新、深化改革作为首要支撑，在产业形态上着力构建现代化产业体系，在社会转型上以增强民生福祉为核心目标，加快转型升级步伐，不断提高转型发展质量，着力构建人与自然和谐、资源环境与经济社会和谐的生态经济体系，实现经济社会又好又快发展。

民生幸福的提升期。深刻把握新常态下可能出现的社会事业发展水平与人民群众民生需求之间的矛盾加剧，以及社会发展的协调性和均衡性问题凸显的新变化，通过高位均衡的公共服务体系建设，努力使经济发展与民生改善更趋协调，大幅度促进居民收入提高，进一步提升人民的生活幸福感。

第二节  指导思想与发展策略

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”²⁵战略布局，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念²⁶，落实“三维纲要”²⁷，落实“生态转型、创新突破”，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革²⁸为主线，以改善民生、扩大共享为导向，以“转方式、调结构、保增长、促进位”为主要任务，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，突出“一优三化”²⁹，坚持“生态立市、产业强市、改革活市，建设美丽大冶”，深入开展经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，确保在全省率先全面建成小康社会，为实现第二个“百年目标”奠定更加坚实的基础。

二、发展策略

优化结构，转型升级。加快资源型城市产业转型升级，提高资源要素的效率效益，推进供给侧结构性调整，优化产业结构和产业空间布局，推进传统产业向“两高四化”³⁰转变，大力发展先进制造业和现代农业，突破性发展战略性新兴产业，努力提高现代服务业和文化旅游产业比重，促进经济又好又快发展。  

科技引领，创新驱动。把科技创新作为调整产业结构、转变经济发展方式的核心动力和中心环节，完善创新体制、优化创新环境，大力引进创新主体、先进技术，着力培育自主创新、原始创新，“引育并举”推进创新成果转化，不断增强科技创新能力和城市核心竞争力，努力建设创新型经济蓬勃发展、创新载体功能完善、创新人才加速集聚、创新活力竞相迸发的创新城市。

深化改革，扩大开放。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把经济社会各项事业改革与生态文明体制机制改革有机结合起来，加大重要领域、关键环节的改革力度，加快构建和完善有利于科学发展、跨越发展的体制机制，让人民群众更大程度的分享改革红利。着力提升开放型经济水平，坚持对内开放与对外开放相结合，加快促进“引进来”和“走出去”，形成高水平、多层次、全方位、宽领域的开放格局。

生态立市，绿色发展。妥善处理经济社会发展与资源环境保护之间的关系，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，进一步优化国土空间开发格局，进一步加强国土空间功能管制，推进节能减排和污染治理，加大生态保育、增加森林总量、提高林分质量，积极开展矿山恢复治理及环境保护，壮大低碳经济、循环经济和生态经济。

城乡统筹，区域协调。不断完善以工促农、以城带乡、工农互惠的体制机制，稳步形成城乡均衡发展的新型工农关系；大力推进“以人为本”的新型城镇化，着力建设美丽乡村，优化城乡一体化发展新格局；加快推进农业现代化，大力发展农村经济，切实增加农民收入，进一步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

民生优先，共建共享。树立以人为本、着眼于人的“大民生”观，把保障和改善民生摆在经济社会发展的首要位置，办好惠民实事，发展社会事业，优先解决群众最关心最直接最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地增进民生福祉，让人民生活的更加自信、更加自豪、更加幸福。

第三节  城市定位与发展目标

一、城市定位

深入推进生态转型、创新发展，围绕进一步擦亮“千年铜都、中国劲酒、古建之乡”城市名片，大力挖掘文化底蕴、弘扬城市精神、彰显城市特色、推进城市转型，打造鄂东重要战略节点城市、武汉城市圈生态休闲旅游目的地、中国保健酒之都和世界青铜文化名城。

鄂东重要战略节点城市。抢抓国家长江经济带、湖北省 “一主两副多级”战略机遇，围绕黄石大冶湖高新技术产业园区建设，大力实施创新驱动战略，构建以“4+1+2”产业集群³¹为主体的现代产业体系，推进产业高端化发展，提升开放型经济水平，增强在区域发展中的辐射和带动能力，形成湖北省县域经济发展的核心增长极，实现“百强”城市新跨越。

武汉城市圈生态休闲旅游目的地。加快铜绿山大遗址公园、保安湖湿地公园等景区开发建设，构建山、水、田、园、城、乡一体的大景观格局；推进环保安湖地区建成生态旅游新区，南部山区建成生态旅游、红色旅游、生态农业观光区，中西部建设以小雷山、大王山、茗山香谷等为主体的养老养生观光区，形成全局旅游格局，突破性发展生态休闲旅游业，创建“湖北旅游强市”和“国家全域旅游示范区”。

中国保健酒之都。依托“全国保健酒产业知名品牌创建示范区”建设，深入挖掘保健酒文化，加大推介保健酒产品，促进保健酒产业与现代康体休闲融合发展，支持以“劲牌”为龙头的企业集团加大产品研发，拓展保健酒产业链条，进一步确立保健酒业务单元在全国的领先地位，建设全国领先的保健酒生产基地，提升“中国劲酒”的国内外知名度。

世界青铜文化名城。围绕创建“中国历史文化名城”和“千年古县”，以推进铜绿山古铜矿遗址申报世界文化遗产和建设铜绿山大遗址公园为抓手，深入挖掘青铜文化内涵，系统推进文化标志系统建设，将青铜文化要素与城市建设相融合，大力提升城市形象和文化“软实力”，积极实施青铜文化走出去战略，促进“千年铜都”国际化发展，提升国际影响力。

二、发展目标

力争2016年在全省率先实现全面脱贫，2017年在全省县域城市率先成功创建全国文明城市，率先全面建成小康社会。到“十三五”期末，主要经济指标在“十二五”的基础上翻一番，着力实现“211”目标，即全市规模以上工业总产值突破2000亿元，GDP突破1000亿元，地方公共财政预算收入突破100亿元；综合实力进入全国“百强”第二方阵。进一步提升“千年铜都、中国劲酒、古建之乡”城市名片的知名度，建成城市国际化、产业高端化、生活品质化的实力大冶、美丽大冶、幸福大冶。

经济保持中高速增长。到2020年，实现全市生产总值在2015年的基础上翻一番，年均增长12%（按可比价格计算），率先在全省县级城市实现GDP总量突破千亿元，地方公共财政预算收入达到100亿元；产业结构不断优化，发展质量和效益稳步提升，服务业增加值和高新技术产业增加值占GDP比重分别达到40%和14%，实现农业向特色化和现代化、工业向集约化和绿色化、服务业向高端化和融合化跨越发展。

人民生活水平和质量大幅提升。率先在全省实现全面脱贫，社会就业、教育、医疗、社保、住房、文化等公共服务体系更加健全，教育现代化和医疗卫生水平大幅提升。城镇常住居民、农村常住居民人均收入与经济发展同步增长，收入水平不断提高，城乡收入差距稳步缩小，城乡发展更加均衡。城市文明程度和居民文化素养全面提高，成功申报中国“千年古县”“中国历史文化名城”，创建“全国文明城市”。

新型城镇化进程全面加快。城市空间不断扩展，城区面积达到60平方公里，城镇总人口达到73万人，城镇化率达到66%。城市功能更加健全，公共交通、地下管网、水利设施、能源电力等基础设施保障能力不断增强，城乡信息化水平大幅提高，智慧城市、海绵城市建设成果显著。城乡环境不断改善，城市景观和公共绿地显著增加，“国家园林城市”创建成果进一步巩固，建成一批文化色彩浓厚，建筑风格和产业发展有自身特色，依山傍水、风光秀美、宜居宜业宜游的美丽乡村。

生态与环境质量显著改善。生态制度建设成效显著，绿色生活意识和绿色经济水平明显提高。严守土地、生态红线，形成安全的自然生态屏障，森林覆盖率达到38%，成功创建“湖北省森林城市”。“治山、治水、治土、治气、治声”持续深入，主要污染物排放大幅消减，工业废水处理率和城镇生活废水处理率达到100%，创建“国家环保模范城市”和“国家生态市”取得显著成效。环境质量明显改善，天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，人民群众更多地享受到生态转型、绿色发展成果。

体制机制更加完善。全面深化改革的各项试点工作取得制度性成果，全面从严治党，党的建设制度化水平显著提高，全面依法治市，治理体系和治理能力现代化水平不断提高，民主法治建设取得显著成效，全面建成小康社会的各项政策制度得到深入贯彻落实。

要实现以上目标，必须牢固树立“五大发展理念”，认真落实“三维纲要”，以理念的领先促进发展的领先；结合大冶实际，把“五大发展理念”的要求具体化，把“三维纲要”的内涵项目化，始终保持战略定力，坚持“生态转型、创新突破”，竞进提质，奋勇争先，不断开拓发展新境界。

坚持生态转型，是解决城市转型最突出、最根本矛盾的现实抉择，也是遵循人与自然和谐发展的客观要求。必须深入推进生态立市，强化生态保护和资源节约，培育绿色产业和生态文化，努力创造更多的“绿色福利”和“绿色效益”，加快建设美丽大冶。

坚持创新突破，是推动大冶发展的根本动力和根本支撑。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进产业创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，以创新推进产业更快转型升级，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

建成“实力大冶、美丽大冶、幸福大冶”是全市人民的共同追求，是城市转型发展的必由之路。必须以“五大发展理念”为引领，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，坚持不懈地朝着建成实力大冶、美丽大冶、幸福大冶目标阔步迈进。

专栏1：大冶市“十三五”经济社会发展指标体系

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　注：[  ]为累计值，*为按可比价格计算。

第二章  创新引领 增强经济发展新动力

把科技创新作为经济社会发展的核心动力，加快实施创新驱动战略，深入推进体制机制改革，不断培育创新人才、完善创新服务、优化创新环境、提升创新能力，大力促进大众创业、万众创新，进一步激发创新发展活力，进一步增强经济社会发展的原生动力，打造创新大冶。

第一节  实施创新驱动战略

实施创新驱动战略，以提高自主创新能力为核心，建立完善以企业为主体的科技创新体制机制，积极建设创新人才队伍，优化创新发展环境，发挥科技创新对产业转型升级的支撑和引领作用。

一、增强自主创新能力

加强企业技术创新主体地位，培育一批创新型领军企业，深入实施科技企业创业与培育工程，围绕重点产业领域，组织企业申报各类科技计划项目，通过以奖代补、贷款贴息、重点新产品研发后补助等方式鼓励企业加大研发投入、开展技术攻关和新产品开发；实施知识产权优势企业培育工程、创新驱动助力工程，优先支持创新型企业申报国家及省市各类计划项目，大力推进企业科研平台建设，鼓励企业与相关科研院所、大专院校开展合作，搭建产学研科研平台，发挥科研院所、大专院校的智库作用，提高企业自主创新能力，支持劲牌产业研究院和迪峰LNG研发中心等企业研发平台建设。到2020年，建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，力争规模以上企业投入研发力度达到1.65%，全市80%以上企业拥有自主知识产权和专利技术。

增强科技创新载体实力，推动高新技术产业园区发展，提升园区创新能力、产业培育发展能力和要素带动能力，实施高新技术企业倍增计划，深入推进“创新型企业培育工程”“科技型中小企业成长路线图计划”“中小企业成长工程”，加速壮大高新技术产业规模。建设面向大众的“众创空间”³²“创新工厂”等新型孵化器，加快“铜都众创空间”建设，积极申报国家级科技企业孵化器，以大冶市高新技术产业园区和灵成工业园为主体，创建国家级高新技术开发区。加强与武汉·中国光谷等创新资源的科技对接，积极承接东湖自主创新示范区的辐射。

强化科技支撑产业，充分发挥高新产业创新基金的引导作用，支持高新技术企业和项目发展，组织实施重大产业科技专项，培育创新产业链，围绕大冶市战略性新兴产业领域和农业重点领域产业，编制产业链创新规划，突破关键技术，加快传统产业转型升级，力争到2020年，高新技术产业增加值占GDP的比重达到14%以上，全市高新技术产业增加值年均增长率达到18.6%。

二、推动科技成果转化

着力推进科技成果转化和产业化平台建设，深入实施“科技成果大转化工程”，建设完善覆盖科技成果登记、发布、交易管理服务平台，建立科技成果转化成果库，加快科技成果信息的扩散、转移与共享。健全科技成果推介和技术交易拍卖长效机制，促进自主知识产权成果产业化。

促进产学研合作，支持企事业单位联合高校建立协同创新中心，建成一批产学研合作³³创新（成果转化工程化）平台、产业技术创新战略联盟，充分发挥企业在推进产学研合作中的骨干作用，通过技术招标、委托开发等形式引导产学研合作。

建立新型管理体制和运行机制，完善科技成果转化协同推进机制，以科技创新引领和支持产业发展为切入点，深化“小政府、大服务”理念，鼓励企业和社会资本的投入，搭建科技成果转化交易服务平台，以市场化为手段，推动科技成果转移和转化，“十三五”期间，力争完成发明专利申请300件以上，年均增长不低于21.78%，到2020年，技术合同交易额达到10亿元，高新技术产品数量达到100件。

三、建设创新人才队伍

实施人才强市战略，坚持“按需引才、以用为本”的理念，科学制定使用、吸引、培养创新人才队伍的规划，打造区域性创新平台，完善制度机制保障，全面推进全市人才工作创新发展。

不断完善人才培养管理、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，围绕提高自主创新能力、建设创新型社会，大力引进培育创新型领军人才、重点领域急需紧缺人才和创新创业团队，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍协调发展。

实施人才“锚定”计划，加大对人才队伍的人文关怀，鼓励用人单位提高人才待遇，积极培育引才留才富才环境。到2020年，引进培育一流创新创业团队10个，高层次创新创业人才260名以上，全市专业技术人才达到3.8万人，高技能人才达到0.5万人，农村实用人才达到1.8万人。

四、优化创新发展环境

突破制约自主创新发展的体制束缚和政策障碍，建立公平竞争保障制度，促进有序竞争，深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在乡镇、企业、高校、科研机构间有序流动，落实降低实体经济企业成本的政策措施，清理、规范涉企收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策。

加强创新政策支持，完善鼓励创新政策体系，实现政府由管理到服务的转变，营造成熟、开放、公平的创新环境。根据《大冶市应用技术研究与开发专项资金及管理办法》要求，落实高新技术企业税收优惠等政策；完善科技创新公共服务平台、企业技术创新研发平台和产业化技术创新平台，健全科技成果转化服务体系；积极引进科技金融投融资机构，设立高新技术产业发展基金，建立完善科技金融服务体系。

重视人文关怀，营造创新良好氛围。充分尊重人才的主体地位，通过改善人才生活条件、提高待遇水平、打造创新平台，提高人才归属感。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，大力培育企业家精神和创客文化，将创新创意转化为创业活动。支持举办创业训练营、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，提升全民创新意识。

五、创新投融资模式

加快申报小城镇投融资模式创新工作试点，率先探索新型城镇化投融资体制机制改革。统筹布局融资结构，做大融资平台，积极搭建债券融资平台，基金融资平台和土地融资平台等合作平台；对接政策，拓宽融资渠道，积极引进长江经济带产业基金³⁴，建立大冶市相关发展子基金，引进资本市场开放资金，组建基金管理公司，加强基金使用效率；鼓励各种形式金融创新，大力发展政府和社会资本合作模式（PPP），撬动社会资本，采取放宽市场准入、购买服务、以奖代补、贴息等多种方式，推介PPP项目，引导和鼓励民间投资加快进入；支持实体经济发展，引导企业进入多层次资本市场直接融资；整合资源，纵横融合，盘活国有资产；统筹一二三产业融资，用活农村“三权”³⁵，出台涉农融资政策，创新涉农融资方式，完善涉农抵押服务机制；引培兼顾，培育金融人才；完善投融资决策机制和监管机制，系统架构“负债有度、总债有数、管债有规、偿债有钱、举债有责、用债有方”的多元化融资体制机制。

第二节  构建创新型体制机制

加快推进行政服务、经济体制、社会治理体系和生态文明体制等重点领域全面深化改革，形成有利于创新发展的体制机制。

一、改革经济体制

坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步清除非公有制经济发展的体制机制障碍。完善国有资产管理体制，推进国有资产动态网络管理，增强国有投融资平台融资能力，加大国有资本投资力度；坚持“保民生、促发展”的原则，深化预算管理改革，逐步完善政府中长期预算管理机制，推进政府和部门预决算信息公开，完善预算绩效管理机制，建立绩效评价与预算安排有机结合的预算管理体系。健全政府债务管理体系，强化政府性债务管理，严格举债程序，防控债务风险；建立事权和支出责任相适应的转移支付制度。健全农业农村投入持续增长机制，优先保障财政对“三农”³⁶的投入，引导社会资本投向农业农村；健全农村产权交易制度，完善农村综合产权交易中心服务职能，加快对接省级农村综合产权交易平台，健全市、镇、村（社区）三级土地流转服务平台；推进“三农”金融服务创新，开展“两权”³⁷抵押试点，探索开展农村产权抵押担保贷款业务；推进农村产权股份制经营，加大农村土地流转经营力度，构建新型农业经营体系，逐步形成归属清晰、权责明确、流转通畅的农村产权制度。进一步打破市场壁垒及地域保护，推进形成公平有序，公正公开的市场竞争体系。

二、改革行政服务体制

加快转变政府职能，以建立服务型政府为目标，完善市政务服务中心、乡镇便民服务大厅和村（社区）便民服务室（公共服务站）三级行政服务体系。大力推进简政放权，制定和完善企业投资负面清单、政府权力清单和责任清单制度，继续清理非行政许可审批事项。改革绩效考核办法，在执行省、市制定的行政审批绩效考评指标的基础上，创新绩效考评指标，强化民生服务与生态保护责任。创新行政审批方式，探索建立网上审批和并联审批³⁸的工作机制，完善“一站式”行政审批平台建设。推进商事登记制度改革，降低市场主体登记专业门槛，全面实施“先照后证”³⁹，加强事前事中事后监管，稳妥推进“证照分离”。探索建立事业单位法人治理结构，完善事业单位统一登记管理制度。创新项目服务举措，优化安商、亲商服务，进一步提高项目服务水平，建立项目联动服务机制。加大政府信息公开力度，推进行政决策过程公开，做好教育、医疗卫生、保障房建设和分配、环境保护、食品药品安全、安全生产等重点领域的信息公开，增强决策透明度和公众参与度，完善依法行政制度，健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度，完善群众监督机制体制，切实“把权力关进笼子里”。

三、改革社会治理体系

改进社会治理方式，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局；完善多元共治的农村社区治理结构，开展农村社区建设试点；建立重大决策社会稳定风险评估机制，推进矛盾排查预警机制和大调解体系建设；建立政务服务数据库，精准掌握服务需求，提高政府决策精准度；完善网格化服务体系，以网格化管理、社会化服务为方向，构建市、镇、村（社区）、组（网络）四级综治调解网、应急处突网、便民服务网、治安防控网和民生保障网；加快社会信用体系建设，加快完善重点领域征信记录、全市统一的市场主体公共信用信息共享平台、信用信息系统，开通信用记录互联网查询服务，建立健全守信激励和失信惩戒机制；进一步推动政府向社会组织购买服务，逐步扩大政府购买公共服务范围，增加资金投入，吸引社会组织、市场主体加入现代化治理体系；进一步建立和完善城市管理综合执法机制，明确部门职责，加强执法力度，探索建立城管、公安、食品药品监管、工商等部门联合执法机制，促进执法效能明显提升。

四、改革生态文明体制

健全生态保护和污染治理联动机制，探索建立生态补偿机制和资源有偿使用制度，推进生态环境行政执法与刑事司法衔接联动机制建设；开展清洁生产试点工作，大力推进农业清洁生产、现代生态农业示范区（基地）建设；落实污染物排放总量控制制度及建设项目主要污染物排放总量控制管理办法，完成上级下达的污染物减排任务，加强排污许可证管理，严格实行“持证排污”；开展绿色生态城镇创建、实施绿色建筑示范，加快推进全市农村生活垃圾城乡统筹治理建设；启动国家重金属污染防治试点地区（大冶市）治理工程，大力推进农田土壤修复示范工程和工业废水综合治理工程；深化水行政审批制度改革，实行最严格水资源管理制度；探索社会化、专业化的水利工程管理模式，推行村级水管员制度，严格实行水利工程质量责任终身追究制。实行最严格的耕地保护制度，推进国土综合整治、工矿废弃地复垦利用试点、城乡建设用地增减挂钩等项目建设。

第三章  提质增量 打造产业发展新体系

围绕《中国制造2025》和“互联网+”行动，以创建国家级黄石大冶湖高新技术产业园区为契机，以科技创新为动力，以供给侧结构性改革为导向，以“智能化、绿色化、高端化”为引领，加快改造提升传统产业，大力发展接续替代产业，着力培育战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展“4+1+2”核心产业集群，推进一二三产业融合发展，优化产业组织结构，重塑产业空间布局，构建新型产业体系，不断提升产业核心竞争力。

第一节  培育产业发展新空间

以创新驱动为主题，加快创建黄石大冶湖国家高新技术开发区，打造产业发展新平台。不断优化产业发展布局，重塑产业发展空间体系，加快推进产业融合，统筹推进一二三产业发展，进一步拓展产业发展空间。

一、创建国家级高新区

大力实施科技创新，不断增强创新活力，将建设高新技术产业园区作为促进全市经济结构转型升级、增强区域经济核心竞争力的重要途径。整合大冶市高新技术产业园区和灵成工业园，辐射黄石黄金山工业园部分区域，创建国家级黄石大冶湖高新技术产业园，进一步扩大园区规模，加快园区基础设施建设步伐，提升园区的承载力和吸引力，为加快发展战略性新兴产业和高新技术产业提供发展新平台。

以黄石大冶湖高新技术产业园为龙头，推进市域各级、各类产业园区建立产业配套发展体系。以高新区为主导，按照错位发展原则，推进各园区形成联合招商机制，避免同质化竞争和产业分散。推进各级园区联动协作和统一管理，在科研资源、创新平台、人才培养、基础设施建设等方面实现资源与服务共享，以配套促聚集，不断挖潜产业发展空间，切实增强产业发展后劲。

二、重塑产业空间布局

工业布局。按照新型工业化发展的要求，加快调整工业生产力布局，按照“产城融合、集聚发展、突出特色”的原则，以产业链为基础和纽带，加快完善产业链的上、中、下游环节，推进关联产业向开发区和部分乡镇聚集，着力形成产业集群发展效应，积极引导各乡镇发展热情与自身的产业基础和发展条件相结合，引导城乡产业合理集中，逐步形成以大冶市经济开发区为核心，各乡镇产业发展各具特色的新型工业布局。

专栏2：大冶市新型工业空间布局

 服务业布局。以“重点突出、层次合理、资源整合、专业集聚”为导向，按照“现代服务业发展与城市功能提升”相结合的原则，加快构建“各具特色、各成体系”的现代服务业发展格局。重点发展现代物流、电子商务、文化旅游、金融服务、商务服务等现代服务业，形成若干各具特色、优势互补的现代服务业集聚区。

专栏3：大冶市现代服务业空间布局

现代物流：以经济开发区物流园区为重点，还地桥、保安等地物流中心为支撑，加快农产品冷链、矿产品集散、装备制造等专业物流中心建设，形成从还地桥、保安至陈贵、灵乡，南北一体的现代物流布局。

金融服务、商务服务：以经济开发区为中心，尹家湖片区为重点，陈贵、灵乡、还地桥等乡镇为节点，形成多层次、广覆盖的金融服务和商务服务体系。

商贸流通：巩固中心城区商贸功能，着力打造尹家湖、熊家洲、铜绿山、开发区等市域商圈，在各乡镇镇区完善专业商贸服务市场。

信息服务：围绕电子信息产业发展，重点布局在开发区和还地桥。

电子商务：向开发区聚集，推进跨境电子商务和农村电子商务平台建设。

节能环保服务：依托节能环保产业发展，向大冶开发区环保科技产业园聚集。

服务外包：以总部商务中心为服务外包基地，搭建服务外包公共服务平台。

文化旅游：形成以大冶城区为核心，保安湖旅游片区（涵盖保安、还地桥和金山店）、铜绿山旅游片区（涵盖金湖街办、大箕铺、陈贵）和金盆山旅游片区（涵盖刘仁八、殷祖、茗山、灵乡和金牛）为重点的“一心三片”总体布局。

健康养老和家庭服务：形成以大冶城区为中心，各乡镇为补充的空间格局。

农业布局。以农业供给侧结构性改革为导向，按照“特色突出、都市休闲、专业生产、规模布局”原则，加快推动农业产业结构调整，优化农业生产要素组合，推进农业产业布局向专业化、规模化、区域化发展，逐步形成结构协调、布局合理、产业集聚、调控有力的农业产业体系，打造六大现代农业产业区。

专栏4：大冶市现代农业空间布局

农产品精深加工区。以陈贵、灵乡和茗山等乡镇为核心，重点发展农产品生产、加工、服务、物流，大力发展农产品精深加工。

休闲观光农业区。包括刘仁八、殷祖和茗山等乡镇，整合各镇生态农业旅游资源，加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居保护，发展农（林、牧、渔）家乐、休闲农庄、美丽田园等，丰富休闲农业类型，促进融合集聚。打造农业休闲观光旅游的重要节点和集散地。

花卉苗木产业区。以保安、大箕铺和茗山等乡镇为重点，结合各乡镇的花卉苗木中心，打造多元功能为一体的生态园林示范区。

生态水产养殖区。包括西北部保安镇、保安湖、还地桥镇和东风农场的部分区域以及东部大箕铺镇沿大冶湖区域两个部分。形成集水产品生态养殖、加工、和休闲度假为一体的生态水产养殖区。

现代畜牧产业区。以东风农场、陈贵等乡镇为核心，在适养区建设各类生态畜禽养殖小区，示范推广循环农业模式，打造现代畜牧产业区。

高效种植农业区。以金牛、金山店等乡镇为核心区，带动保安、还地桥、大箕铺、经济开发区（罗家桥街办）和金湖街办等乡镇，发展优质粮油及精品果蔬生产，确保粮食安全。

 第二节  壮大制造业产业集群

以“提质增效”为主题，按照“一式三化”⁴⁰的发展思路，实施“工业倍增倍效计划”，强化产业发展研究，加大产业精准扶持，培育壮大战略性新兴产业集群，打造新型产业体系，力争2020年规模以上工业总产值突破2000亿元，产业发展效率与效益同步提升。

一、壮大支柱产业集群

以推进新型工业化为目标，实施一批重大创新产业项目，推进先进、智能、高端、绿色制造业加快发展，力争高端装备制造产业产值达到1000亿元、生命健康产业产值达到500亿元、节能环保和新材料产业产值分别达到200亿元、电子信息达到100亿元。

高端装备制造。坚持“高端引领、融合支撑、特色集聚、绿色发展”，将传统的机械制造技术与现代信息技术相结合，牢牢把握数字化、信息化、智能化发展趋势，加快壮大装备制造产业集群。加快引进市外整车制造企业，发挥本地优质汽车零部件制造配套企业优势，以汽车发动机和核心零部件自主生产，配套零部件组装总成的模式，突破性发展整车制造产业。以东贝铸造、武汉重冶等企业为龙头，瞄准武汉城市圈汽车产业配套需求，突破汽车零部件精密铸造技术，大力研发汽车制动轮毂、齿轮等关键零部件，切入汽车传动系统和行驶系统等关键基础零部件领域，推进汽车零部件产业园建设，打造华中地区有较大影响的汽车零部件生产基地。以迪峰、斯瑞尔等企业为龙头，加大对高效节能换热系统及先进传热和冷凝技术的研发，重点发展应用于高铁、船舶、石化、电力、冶金、食品、制药等领域的新型换热器及集成系统，打造华中地区领先的新型换热器生产基地。以宏力数控、武汉重冶等企业为龙头，大力创新控制技术，开发高端智能化数控加工设备及相关产品服务，重点发展矿山机械、水泥机械、选矿煤矿机械、电梯和数控机床制造。依托本地模具制造企业，对接黄石市“中国模具之都”建设，重点发展多功能复合模具和高速多工位级进模具制造。以湖北博英、精工科技等企业为重点，围绕矿业、冶金等行业需求，重点发展高精密传动装备、液气密元件和特种机器人制造。力争到2020年，装备制造产业集群产值突破1000亿元。

生命健康。以劲牌为龙头，坚持“大产业，宽领域，长链条”的发展理念，围绕“劲酒”系列产品，巩固保健酒产业集群。加强植物、中药草和花类等植物提取技术研发与创新，通过和高校开展合作及引进实验室分支机构等方式，完善生物提取研发服务体系，推进中药与保健品研制开发，做大做广保健品领域。推进生物制药产业园区建设，加快引进发展生物制药产业，逐步发展壮大中医药和生物医药制剂生产领域。积极培育延伸生命健康上下游产业链，加快推进配套产业发展，全力打造具有全国竞争力和国际影响力的生命健康产业示范基地。力争到2020年，生命健康产业产值达500亿元。

节能环保。以城市转型、生态发展和科技创新为突破口，依托节能环保科技产业园建设，加快打造集环保设备和产品研发、生产、销售、服务为一体的产业集群，积极创建“国家节能环保产业高新技术示范区”。 以大冶有色再生资源循环利用产业园建设国家“城市矿产”示范基地为契机，聚焦矿产资源循环利用，重点发展伴生矿床金银资源综合利用、废金属资源回收利用等资源回收产业，推进工业废料循环利用和城市垃圾循环利用。以“气化长江”项目为契机，大力推进LNG、LPG等压力容器研发，发展船舶燃用天然气设备制造。依托蓝天集团、宏力重工等企业，重点发展自动调节工业锅炉、蓄热式燃烧窑炉、余热余压回收利用等节能设备制造。依托博天科技、碧水源等重点企业，推进工业脱硫脱硝系统设备和噪声消除设备制造，尾砂库综合利用技术研发，以及中空纤维膜、杂化膜等净水膜产品生产和工业废水、生活污水、家用净水等水处理成套环保设备制造。力争2020年，节能环保产业集群产值突破200亿元。

新材料。聚焦金属结构材料、无机非金属材料、高性能复合材料和先进高分子材料等领域，推进新材料产业向中高端发展，打造湖北省一流的新材料产业研发和产业化基地。依托新鑫钢铁、正信不锈钢等企业，重点推进先进装备工模具用钢、新型高强韧汽车钢和高品质不锈钢等金属结构材料生产研发产业，对接黄石PCB生产基地，发展新型铜基材料产业。以冯家山硅纤公司、亚欣新型材料公司为龙头，有效整合全市硅灰石、膨润土非金属矿产资源，加快非金属新材料产业园建设，开发硅灰石纤维摩擦材料、阻力材料，发展特种玻璃和高性能白炭黑产品，加快非金属新材料产业聚集发展。以兴华玻璃钢等企业为基础，积极引进先进技术和企业，重点发展树脂基复合材料、高性能纤维材料等复合材料制造业。依托天泰福照等企业，重点发展高分子量聚乙烯、发泡聚丙烯等先进高分子材料产业。力争到2020年，新材料产业集群产值达200亿元。

电子信息。以应用牵引为导向，以绿色照明为切入点，加快对接东湖国家高新技术开发区，积极承接光电子信息产业辐射，融入武汉光谷产业体系，加快建设电子信息产业园，不断拓展电子信息产业发展空间，积极延伸电子元器件上下游产业链，着力提高产业层次，提升电子产品，大力发展智能家电、消费电子等，打造湖北省重要的光电子信息产业基地。依托晨信、冠牌光电等重点企业，加快通用照明产业布局，拓展大尺寸LED显示、LED非视觉照明应用，延伸液晶显示配套设备、激光加工设备和光通信设备制造。推进光伏技术与LED技术结合，加快光伏发电创意产品研发。围绕整车配套需求，加快车载电子传感器和车用LED照明产业布局。力争到2020年，电子信息产业集群产值达100亿元。

二、提升传统优势产业

加快普及高新技术和先进适用技术，大力开展技术改造和自主创新，推进以建材产业和纺织服装为代表的传统优势产业改造升级，努力盘活存量、做优增量，加快培育一批“专精新特”中小企业，为推进经济社会发展注入新活力。力争2020年，新型建材和纺织服装产业产值分别达到100亿元。

着力发展新型建材产业。紧跟绿色建筑发展需求，通过淘汰落后、兼并重组等形式，加快推进节能减排，不断提高科技水平和产品质量，引导成立大冶新型建材产业联盟，促进企业转型和行业提档，打造湖北省重要的新型建材生产基地。以华新水泥、尖峰水泥等企业为重点，推进节能环保技术改造和新产品研发，进一步减少和控制污染物排放，加快发展节能环保水泥；依托宏泰铝业、晨茂铝业等企业，围绕建筑市场需求，推进建筑铝型材向高档建筑型材、高端装饰彩色型材等方向多元化发展。以汽车装备制备、电子信息等产业发展需求为导向，大力推进技术革新，加快引进先进企业，不断拓展工业铝型材制造产业，逐步发展汽车和电子产品用铝合金部件生产；依托宏源新型墙体材料、华兴玻璃等企业，立足装饰装修市场需求，研发高效保温砌块、光伏建筑—体化（BIPV）组件、多功能装饰板材和绿色建筑涂料。力争到2020年，新型建材产业集群产值达到100亿元。

推进纺织服装产业转型升级。围绕纺纱、织布、成衣、特色家纺及产业用纺织品五大领域，依托本地基础，顺应集群化、品牌化、时尚化发展趋势，积极拓链延伸，突破印染瓶颈并完善本地化配套能力，加强品牌建设，利用纺织服装专业市场促进品牌宣传，提升创意设计，引领外观、色彩、图形、功能新潮流，探索“互联网+服装”新业态新模式。依托立峰纺织、合兴实业等企业，重点优化纺纱工艺，提高纱线档次和质量；依托顺富纺织等企业，专注织布功能，丰富功能性面料类型；重视成衣创意，打造国内外知名品牌；拓展市场，延伸发展特色化家用纺织品和产业用纺织品，将大冶市打造成“时尚引领、品牌营销、科技支撑、集聚发展”的中部纺织服装主要生产基地。到 2020年，力争全市纺织服装产值将达到100亿元。

统筹推进资源型产业转型发展。着重统筹冶金、化工、水泥等传统产业向集约化、绿色化方向发展，着力提高产品附加值。加大矿产资源的循环利用，全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，引导矿山企业技术革新、组团发展，围绕有色再生资源循环利用产业园“城市矿产”示范基地项目，建设城市矿产再生产品交易平台、专业设备研发生产和设备市场服务平台，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，实现城市矿产循环经济。实行矿产储备统一勘探，建立矿产资源投融资平台，促进矿产资源优势向经济发展优势转化。按照“政府出资源、企业出资金”的方式，以资源、资产为纽带，引入政府与社会资本合作模式，参与矿产资源勘查开发和矿山企业兼并重组，优化全市矿业开发结构，促进资源枯竭城市转型升级。推进规范管理，防止国有、集体资产流失。

第三节  发展现代服务业

按照“互联网+”的发展思路，推进服务业“借势转化、需求导向、整合资源、特色发展”，通过华中矿产品交易中心、总部经济中心、金融中心、联润商贸城等重大服务业项目建设，突破性发展以电子商务、金融为主的现代服务业，重点发展生态文化旅游业，打造鄂东南现代服务业领先发展新高地。力争2020年，服务业增加值占GDP的比重达40%。

一、加快发展生产性服务业

牢牢把握“四化同步”⁴¹发展趋势，坚持以市场为导向，围绕新型产业体系构建和产业发展整体素质提升，大力推进生产性服务业壮大发展。

电子商务。依托华中矿产品交易中心，强化与基金、银行、第三方物流等专业机构的战略合作，逐步引入矿产品期货机构，运用“现货资源+互联网+金融”新模式，做强做大矿产品、资源类产品及其衍生品的电子商务平台。大力发展跨境电子商务，积极申报跨境电子商务试点城市。围绕装备制造、生命健康、节能环保、电子信息、纺织服装等产业，发展一批专业性电子商务平台，推进优势企业与第三方电子商务平台合作，做宽电子商务平台应用。围绕特色农产品加工，完善覆盖城乡的现代物流节点网络，推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，引进淘宝、京东等电子商务企业，建设电子商务服务中心、线下电子商务体验馆、线上电子商务创业馆等项目，大力推进农村电子商务发展。支持雨润中央商场、冶商、中商等传统商贸企业开展网络零售业务，支持针对特色商品和特定消费人群的专业网络零售平台，支持电子商务企业创建国家电子商务示范企业，推进国家电子商务示范城市和国家移动电子商务示范城市创建工作。

现代物流。以第三方物流、共同配送模式为主导，以满足大冶、黄石产业物流需求为导向，充分对接武汉、黄石，依托大广、黄咸两大高速，武九铁路，棋盘洲水运码头等交通设施，形成东西公铁水区域联运大通道，南北城际物流快运大动脉的运输体系。加快提升罗桥物流园区，推动还地桥、金牛等物流中心建设完善，构建完备的“物流园区—物流中心—配送中心”物流节点体系，建设物流信息化平台，打造鄂东南综合型现代物流枢纽。

金融服务。依托金融中心项目建设，以建设湖北省社会信用体系示范市为机遇，进一步集聚金融机构，整合、完善现有金融市场，在现有15家银行、20家保险、2家证券机构的基础上，向农村金融服务延伸，大力建设“普惠金融”，建立广覆盖的金融服务体系，支持社会资本参与建设村镇银行、融资平台建设，构建专业化金融中介服务体系，支持金融机构创新金融产品，强化武汉城市圈金融合作，构建多元融资体系，鼓励银企、银农、银商开展多业务合作，构建对接机构，力争“十三五”期末，银行存款达700亿元、贷款达500亿元、社会融资达800亿元，着力打造湖北省金融产品创新示范区。

商务服务。依托总部经济中心项目建设，围绕本地园林古建和矿产贸易行业发展需求，瞄准“本土优势企业、大冶籍在外企业、外地战略布局型企业”，吸引企业入驻并形成集聚，重点发展以区域性管理总部、营销总部为核心的总部经济，拓展以设计咨询、财务服务、法律服务、会议会展等领域为重点的商务服务业，打造鄂东知名的总部企业和商务机构集聚区。

信息服务。围绕装备制造、生命健康、电子信息等产业高端化、智能化发展趋势，推进物联网、“互联网+”等信息技术和软件产品在相关工业领域的应用，为工业行业应用提供系统解决方案，促进工业生产业务流程再造和优化。围绕智慧城市建设，推进信息技术在数字教育、智慧交通、智慧医疗、智慧安居等公共服务领域的应用。加快对接武汉金融业和软件业数据后台服务，瞄准金融服务、电子商务、商务服务等行业领域，积极引入数据服务和信息服务企业，拓展信息消费⁴²空间，加快发展软件开发、数字设计、多媒体制作、电子出版物等服务业，拓展技术经济空间。

节能环保服务。以建设节能环保科技产业园为契机，围绕高端节能环保装备和产品制造，以碧水源等企业为依托，瞄准采矿、冶金、建材等行业，发展污染防治服务，以矿山修复、土壤修复和水体修复需求为导向，发展环境整治服务，引入合同能源管理模式，按照节能检测规范和能效标准要求，推进节能服务和环境监测服务。

服务外包。围绕总部经济中心建设，配合华中矿产品交易市场发展，积极培育专业客服外包服务企业，适应生产性服务业社会化、专业化发展要求，促进企业积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务。鼓励本土古建园林建筑和其他优势建筑企业，创新组织结构、加强管理创新，积极拓展工程外包服务。

二、推进生活性服务业发展

围绕提升发展质量、推进协调发展、绿色发展的要求，推进消费结构升级和需求多样化，以生态文化旅游为重要着力点，加快发展商贸流通、健康养老和家庭服务等生活性服务业。

生态文化旅游。围绕打造有国际影响力的青铜矿冶名城和建设辐射武汉城市圈的生态旅游目的地，大力发掘青铜文化，弘扬千年古县、劲牌养生、美丽乡村、特色民俗、红色旅游等文化品牌，逐步形成以大冶城区为中心，铜绿山旅游片区、金盆山旅游片区和保安湖旅游片区为支撑的全域旅游格局。加快推进金湖生态园、保安湖国家湿地公园、鄂王城国家考古遗址公园、龙凤山乡村旅游体验乐园、沼山乡村公园、汽车生态主题公园、梅红山风景区等旅游园区开发建设，成功申报一批国家4A级以上旅游景区，打造生态度假、乡村休闲、民俗体验、都市观光、工业遗址等一批精品旅游线路，创建一批湖北省旅游名镇、名村，建成“湖北旅游强市”和全域旅游⁴³示范区。加大旅游基础设施建设投入，不断完善旅游公共服务体系，加快提升旅游服务水平，强化与武汉城市圈的文化旅游对接和融合，立足武汉、黄石两大核心市场，积极拓展开发中部地区、长三角、珠三角旅游客源市场，力争2020年，文化旅游及相关产业综合收入突破100亿元，接待游客突破1000万人次。

商贸流通。以《大冶市商业网点规划2015-2030》为蓝本，依托联润商贸城、美吉特商贸中心、东港步行街等重大项目建设，引入中高端商贸业态，促进传统功能性商贸服务提档升级，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等专业性商贸服务，推动多业态组合发展，不断提升现代商贸服务业发展水平，着力构建以城北新区为主体，以老城区为基础，以尹家湖、熊家洲、铜绿山、罗桥等商圈为支撑的大商贸格局。开拓农村商贸消费市场，推进经济发达乡镇建设乡镇商贸中心，加大乡镇连锁超市、便利店覆盖比例，加快农贸、生产资料、日用品消费等专业市场建设，积极开展农产品、农资和消费品连锁经营，逐步形成城乡一体化商贸流通格局。

健康养老和家庭服务。围绕生命健康产业发展，支持与健康养老相关的医疗保健、健康咨询、体检等业态发展，加快制定养老服务设施建设专项规划，推进医养结合，引导社会资本参与养老机构建设，鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建养老服务设施。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、月嫂、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的家政服务示范企业进入社区，建立覆盖各社区的家政服务信息网络系统，建设功能强大的家政服务体系，实现社区家政服务标准化、便捷化、一体化，做到社区服务网络全覆盖。

第四节  推进农业现代化

坚持“精深加工、绿色生态、休闲观光”方向，有序推进农村土地流转经营，强化农业基础设施建设，促进农业产业组织创新，培育新型农业经营主体和服务主体，做大做强农产品加工企业，推进农产品销售电子商务发展与品牌建设，实现农业发展向产业化、生态化和品牌化转变，加快三产融合，构筑具有大冶特色的现代农业产业体系，创建三产融合示范市。力争2020年，全市农林牧渔业总产值达到130亿元以上。

一、构建现代农业产业体系

秉承传统农业精华与现代农业融合发展理念，推进传统农业向现代化、产业化方向发展，着力发展农产品精深加工、休闲观光农业、花卉苗木产业、生态水产养殖业、现代畜牧业和高效型种植业，构建有序、协同、循环、高效的现代农业产业链。

农产品精深加工业。以劲牌、陈贵雨润食品加工园、灵乡农产品加工园、茗山香料生产加工园为中心，以大冶福润、隆庆、富成畜禽肉食品加工企业、灵乡枫桥山茶油加工公司、湖北瑞晟等农产品生产加工企业为龙头，大力发展农产品加工、服务、物流，培育壮大龙头企业。扶持灵溪豆豉、金牛千张、殷祖印子粑、金柯辣椒等传统手工业，加快生产工艺精细化改造，创建“老字号”自主品牌。推广产后贮藏、保鲜等初加工技术与装备，大力发展农产品精深加工。强化农产品流通基础设施建设和产销信息引导，大力发展冷链体系和生鲜农产品物流配送。探索发展农产品电子商务，推进订单生产、直采直供、配送和“农超对接”等产销模式，推动农产品加工物流产业向精深加工、品牌化、绿色无公害、产业化方向发展，建成全省农产品加工先进县市。

休闲观光农业。以一二三产业融合发展理念，打造集种养、加工、销售、物流、休闲农业等融合发展的农业示范区。依托自然景观、地方特色资源，大力发展“一村一品”⁴⁴、“一镇一业”和休闲农业，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，着力打造一二三产业融合的“六次产业”⁴⁵。以龙凤山庄、保安沼山、秀水湾、东风农场等省级休闲农业示范点为中心，整合市域丰富的人文旅游资源和自然旅游资源，推进茗山香谷和毛铺酒谷建设，结合乡村旅游，重点推进鑫东生态农业示范园、环保安湖枫叶情生态园、保安镇沼山村狗血桃基地、金山店镇向阳村香李示范园等休闲农业示范园建设，大力推广“农工旅”融合发展的“瑞晟模式”、“农文旅”融合发展的“富农模式”和“农商旅”融合发展的“鑫东模式”，逐步形成集旅游、餐饮、娱乐、休闲于一体的现代休闲观光农业发展体系。

花卉苗木产业。以保安、大箕铺和茗山等乡镇为核心布局花卉苗木产业，结合金湖森禾花卉苗木展示中心、华中林木交易中心等花卉苗木中心，大力发展林业经济和林产品生产。以刘仁八栀子黄、陈贵红豆杉、茗山玫瑰花产业为依托，大力挖掘花卉苗木的休闲娱乐、科普教育、旅游观光等多元功能，通过植物精油提取等方式延长产业链，延伸发展健康养颜、食药保健等一批特色产业，推动花卉苗木产业向精深加工方向发展，打造一批集花卉苗木生产、加工、展示、生态园林观光为一体的生态园林示范区。

生态水产养殖业。以保安湖国家湿地公园为核心，以保安湖、三山湖流域10万亩生态养殖基地为依托，按照现代农业的要求，加快渔业养殖基础设施改造升级，制定生态健康养殖标准，实现精养鱼池水、电、路、机械配套和规模化连片发展，改良千亩精养鱼池，推动大冶市河蟹、小龙虾、黄鳝、泥鳅、银鱼、鮰鱼等优势特色水产养殖业的升级发展。

现代畜牧产业。按照“突出区域特色，发挥比较优势，促进产业集聚，提高竞争能力”的原则，不断创新养殖模式和经营方式，加快提高产业化水平和科技水平，推进畜牧业向安全、高效、环保方向转型升级。

高效种植农业。以提高综合生产能力为核心，以科技为支撑，以项目实施为抓手，以示范带动为手段，依托现有水稻、油菜种植基础，通过优化种植结构、强化品种改良与高效栽培技术推广和扩大种植规模，提高粮油种植效益。主要发展有机稻、再生稻、优质油，重点推广“稻—油”“ 稻—薯”“稻—菜”“稻－菇”和“稻—渔”共作、“猪—沼—稻”等模式，通过实施企业化运作、品牌化经营、标准化生产，开发无公害、绿色、高效的有机农产品。

二、创新现代农业经营模式

提高农村土地流转效益。积极探索土地经营权流转信托、托管合作等经营模式，实现金融资本、工商资本与土地有效对接，推动土地经营权向专业化农业公司集中，提高农业规模化经营水平。以农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，尊重农民意愿，加强政策扶持，引导农村土地合理流转，发展适度规模经营，促进现代农业发展。建立健全农村土地流转市场，加强土地承包经营权流转管理和服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。

壮大农业产业化龙头企业。加快推行“龙头企业+合作组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”的经营模式，发挥龙头企业对专业合作组织、基地和农户的辐射带动作用。大力引导企业申报国家、省级龙头企业、驰名著名商标、有机食品认证，开展科技创新、科企对接、银企对接等工作，用好省、市农业产业化担保平台，促进企业提档升级。

培育新型农业经营主体。大力发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，深入推进示范家庭农场和示范社创建行动。推进家庭农场和农民合作社标准化生产、品牌化经营、规范化管理，探索以土地经营权、劳动力、资本等要素入股龙头企业发展产业化经营模式，建立多元主体共同发展的机制，让全体村民平等参与管理、共享发展成果。

打造新型职业农民队伍。大力实施国家新型职业农民培育工程，构建一支“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍。采取认真遴选培育对象、完善教育培训制度、加强培训条件和能力建设、创新培训方式方法、跟踪人才发展等，加快新型职业农民培育，推进农民从身份型向职业型、经验型向知识型、单干型向组织型转变。

三、优化现代农业发展环境

强化政策扶持与农业补贴。积极融入国家现代农业示范区、国家结构调整转型示范区和湖北省休闲观光农业示范区建设，争取国家和省在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，加大对设施农业和新型农业主体的政策补贴力度。落实粮食直补、良种补贴、农资补贴、良种繁育补贴、燃油补贴、农机具购置补贴和粮食、生产大县奖励等政策，提高政策效能和补贴精准性、指向性。

加大财政金融扶持力度。深化投融资体制改革，构建渠道广泛的融资平台，形成以财政投入为导向、信贷资本为依托、企业（合作社、农民）投入为主体、社会资金和外资投入为补充的多元化投入格局。依托湖北省农产品加工调度资金、农业科技产业链专项资金、“四化同步”试点支持资金，引导和支持金融机构为农业经营主体提供信贷等金融服务。完善农村金融服务机制，建立扶贫小额信用制度，实施农户小额贷款，帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入。

完善农业市场化服务体系。加强市场服务主体建设，建立以农村经纪人（营销户）为基础、农业龙头企业为骨干的市场服务网络。鼓励组建全资公司或配送公司，发展服务组织与生产基地和专业合作社对接的订单生产，设立单品种专柜或多品种专区营销方式。引导物流配送企业投资建设农产品低温仓储设施和配送冷链运输设备，打造集配送、仓储、冷链运输等于一体的综合物流服务平台。

健全农产品质量监管体系。实现市、镇（街道）、村（社区）三级覆盖农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全“三位一体”服务中心。建设完善市级农产品质量检验检测中心和大中型农产品生产经营企业监测网络，建立农产品质量安全监测与追溯信息管理系统，强化市场准入、产地准出、退市销毁等监控制度，落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。

第五节  推进建筑行业发展

大力推动建筑业企业实施品牌战略，加大自主创新，坚持市场导向。通过树品牌、强管理、优服务，引导建筑行业绿色生态发展，坚持走质量型、效益型、集约型、科技型的发展道路，不断加快转型升级步伐。

一、优化建筑业发展环境

进一步开放建筑市场，打破行业和地方壁垒，消除市场准入障碍，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的建筑市场体系。着力营造行业发展政策环境，优化建筑市场，研究制定扶持政策，减轻建筑企业负担，帮扶建筑企业晋升资质，加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业，扶持建筑企业做强做大。创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全。构建以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。推行建筑劳务实名制管理，逐步实现建筑劳务人员信息化管理，实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。

二、推动建筑产业现代化

加快推进建筑业向现代化发展方向转变，做大做强殷祖古建园林建筑品牌，鼓励龙头企业“走出去”提高行业知名度、外向度。支持大冶建工集团、铜绿山建筑公司和殷祖古建等龙头骨干建筑企业加强对科技和人才培养的投入，研究开发新技术、新工艺、新材料和新设备，淘汰高能耗、高污染、落后的生产工艺，加强技术积累，利用高新技术改造传统建筑业，促进建筑业健康协调可持续发展。加大在铁路、公路、机场、城建等专业施工领域的人才培训工作力度，不断提升队伍素质和施工生产的科技含量。提高建筑节能标准，努力实现建筑生产“节地、节能、节水、节材、环保”要求，运用现代工业生产技术与方法，加大建筑部品部件工业化生产比重。拓宽建筑企业融资渠道，加强银企合作和资本运作，积极稳妥地采用BT⁴⁶、BOT⁴⁷等建设方式，逐步实现由单纯工程施工向项目开发带动施工转变，由建造建筑产品向经营建筑商品转变，由施工型建筑企业向资本运作型建筑企业转变。纵向延伸、横向拓展推动多元经营，发挥企业自身优势，向房地产业、建材业、服务业等行业延伸，提高企业经济效益，努力形成“一业为主、多元并举、主业创名、副业创利”的经营格局。

第四章  统筹城乡 构筑一体发展新格局

坚持以人为本、城乡统筹，推进城乡空间与经济社会协调发展，以人的城镇化为核心，加快拓展城市空间，完善城市功能，有序引导农村人口向城镇转移，稳妥推进新型城镇化，全面推进“四化同步”试点，构建生态宜居城镇新体系，培育城乡空间均衡发展格局，创建国家小城镇建设示范县（市）。到2020年，城镇化率达66%，基本建成城镇人口总规模达到73万、城市建成区面积达60平方公里的中等城市，形成城乡空间协调发展的新局面。

第一节  构建城乡开发新格局

贯彻落实中央城市工作会议精神，紧紧围绕新型城镇化建设，推进“多规合一”⁴⁸，统筹新老城区综合建设，提高城市承载能力，进一步协调城乡建设与经济、社会、生态、文化之间关系，突出国土空间主体功能管制，加快优化城乡空间格局，建立新型城镇体系。

一、拓展城市发展新空间

加快建设城市新区。按照“东北对接，西北拓展，跨越大冶湖、构建中等城市”的战略思路，坚持人口和用地相匹配，城市规模与资源环境承载力相适应的原则，以中心城区为核心，积极对接大冶湖生态新区建设，全面完成城东北新区、金湖生态园建设，初步形成熊家洲片区骨架，启动三里七湖片区建设，统筹推进开发区、铜绿山两大片区开发。加大城市新区公共资源配置力度，统筹推进新区道路、广场、绿地、地下管网建设，加大教育、医疗、文体基础设施配套力度，构建安全高效的市政公用设施网络，大力发展绿色建筑、低碳建筑等环保建筑模式，积极对接“海绵城市”⁴⁹建设理念，提升城市应对环境变化及自然灾害等方面的能力。到2020年，城区面积扩大到60平方公里，进一步拉开城市发展格局，进一步完善城市功能，推动大冶与黄石协同发展。

推进生态新区建设。坚持保护为主、适度建设的原则，加快编制环保安湖生态新区规划。以规划为指引，坚持公共基础设施建设先行，统筹推进交通、医疗、教育、文化、娱乐等基础设施建设，加快新区公共服务设施配套，重点发展以休闲养生及高端度假为主体的旅游业，打造武鄂黄黄城镇连绵带的重要节点，成为对接武汉、连接大冶的“汉—冶—黄”经济廊道重要支点。

稳步提升老城区功能。坚持“因地制宜、整体协调、稳步改善、合理利用”的原则，按照综合保护、逐步更新、“修旧如旧”的方针，严格管控老城区开发强度，严格控制新开房地产项目建设，进一步优化结构，引导老城区人口外迁，降低老城区人口居住密度。逐步提升老城区公共服务功能，推进老城区基础设施更新完善，着力解决老城区绿化、排水、生活垃圾处理、能源、交通、消防设施等方面存在的突出问题，不断增加老城绿化面积，因地制宜建设停车场等公共服务区域，加快调整学校、医院等民生机构布局。

加快棚户区改造。落实湖北省《关于加快推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》，加快推进城市规划区范围内的城中村、城郊村和城边村的棚户区改造，坚持整体推进与精准到户相结合，推进农村贫困户的危房改造，大力发展拆迁安置房。积极推进棚改货币化安置，缩短安置周期，进一步落实棚户区各项税费优惠政策及财政补贴政策。用好独立工矿棚户区改造政策，鼓励企业参与棚户区改造建设工作，支持武钢金山店铁矿、灵乡铁矿、铜山口铁矿、铜绿山矿等央企、省企大型矿山工矿棚户区居民异地安置进城。“十三五”期间，累计完成棚户区改造15000户。

二、优化城乡空间格局

实施全域规划。坚持“生态优先、城乡一体、节约用地、适度规模”，依据市域生态空间、城镇、交通和产业分布特点，按照“以点带面、串点成带”发展思路，打造“一心三带四区”的城乡空间发展格局，促进城镇结构统筹发展。

“一心”。大冶市中心城区，坚持“完善老城区，优化新城区，南抑北拓，显山露水”的空间拓展思路，向东北、西北方向发展，加快与黄石的对接，将城西北建成聚集产业发展的工业新区。从而形成辐射全域的城市发展极，以点带面推动全市城乡全面发展。

“三带”。指“大殷刘城镇带”“还保金城镇带”“陈灵金城镇带”。“大殷刘城镇带”以大箕铺镇区、殷祖镇区和刘仁八镇区为主，形成东南部以发展生态旅游、林特产品、古建等产业为主导产业群组，构成市域城镇发展重要支点。“还保金城镇带”包括还地桥镇区、金山店镇区、保安镇区以及保安湖国家湿地公园、军博园、黄金湖新城、金桥工业园、金塘工业园、秀山工业园和金山店工业园等发展节点，依托锦冶一级路、武汉至大冶一级路、黄石至鄂州一级路形成向西北推进态势的城镇连绵带，对接武汉光谷和黄石环大冶湖新区，打通“汉—冶—黄”经济廊道，组成武鄂黄黄都市连绵带的重要部分。“陈灵金城镇带”包括陈贵镇区、灵乡镇区、金牛镇区，茗山乡以及园博园、雨润食品工业园、陈贵纺织工业园、王祠物流园、灵成工业园、金牛商贸物流园和鄂王城遗址旅游区等发展节点，依托315省道和规划咸黄高速公路连接线构建中部城镇发展带，串联起陈贵、灵乡、金牛等三镇。

“四区”。指以大冶湖中心城区为主的城市化重点发展区，建成大冶市县域经济发展的核心引擎；以金山店镇、陈贵镇、灵乡镇、金牛镇和茗山乡全域以及还地桥镇、保安镇部分区域为主的城乡协调发展区，建成规模化农业及小城镇建设的重要城乡统筹示范区和重要的农村人口承接转移地区；以保安湖全域、东风农场全域以及保安镇北部和还地桥镇南部的部分乡村区域为主的保安湖生态保育区，依托区内优美的自然风景及优越的自然条件，打造以旅游业为主体的“汉—冶—黄”经济廊道重要支点；以殷祖镇和刘仁八镇两镇全域为主的山林生态保育区，着力于生态保护，构成市域重要的生态屏障。

三、强化主体功能管控

遵循生态优先原则，进一步落实主体功能区管制，按照生态承载力、资源承载力和公共安全限制，根据黄石市主体功能区管控相关规定及《大冶市城乡总体规划》的要求，对全域空间按“优化开发区域、重点开发区域、限制建设区域、禁止建设区域”进行主体功能管制。

优化开发区域。指城镇建成区，在优化开发区域内，坚持改善市政设施，优化城镇功能，不断提升参与县域经济分工与竞争的层次，进一步统筹协调经济增长质量和效益的关系，继续成为带动全市发展的主体区域。

重点开发区域。含城镇新区和基础设施建设区，加快工业化和城镇化建设，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，成为全市产业和人口集聚的主要空间。

限制开发区域。包括河湖湿地的绝对生态控制区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、行滞洪区、文化遗产缓冲区、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带、风景名胜区的二三级区、自然保护区非核心区、工程地质不适宜开发区等。

禁止开发区域。包括地表水源一级保护区，地下水源核心区，地质灾害高、易发区，基本农田保护区，文化遗产保护范围，文保单位的核心保护范围，风景名胜区核心区，自然保护区核心区，大型市政通道控制带等。对区内生态环境或历史文化遗产实施严格保护，禁止一切与保护无关的开发性建设。

第二节  加快新型城镇化进程

加快申报全国新型城镇化综合试点，推进农村转移人口市民化工作，破除落户政策体制机制障碍，构建生态宜居城镇体系，加快以绿色、文化、创新为主要特色的新型城镇化建设。

一、推进农村转移人口市民化

全面放开城镇落户限制。深化户籍制度改革，推行流动人口居住证管理，扩大户籍政策改革目标人群范围，实施外来优秀人才、高校毕业生、优秀技能人员等转户“零门槛”政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农村转移人口依法自愿有偿退出“三权”，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇，并与城镇居民享有同等权利和义务。

健全公共服务供给机制。合理测算农村转移人口市民化成本和转移支付标准，完善由政府、企业、个人共同参与的农村转移人口市民化成本分担机制。健全财政转移支付与城镇化率挂钩奖励机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。增加公共服务供给，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

二、构建生态宜居城镇体系

依托交通区位、产业优势和资源基础，着力推进“人地业分区复合、五化同步⁵⁰产居融合”的新型城镇化发展模式，探索有效的空间重构和整合机制，构建生态宜居、绿色发展的三级城镇等级体系，逐步形成大中小并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的新型城镇体系。

市域中心。以东岳路街办、金湖街办和罗家桥街办为主体。加强与大冶湖生态新区对接，加快完善主城区景观和配套市政设施建设，改善老城区居住环境，不断增强新城区承载功能，提升中心城区辐射带动能力。

完善基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通和支农服务等功能，强化市域中心产业支柱地位，壮大节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等产业发展，增强集聚和辐射功能，吸引农民向市域中心迁移。

中心城镇。按一镇一特色原则，强化特色产业培育和“五化同步”建设，全力推进陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇、保安镇和金牛镇建设实力雄厚、环境优美的现代化城镇。陈贵镇主要实施以新型工业为主体、以现代农业和现代服务业为两翼的“1+2”产业工程，巩固湖北工业首强乡镇地位。灵乡镇以灵成工业园为依托，积极打造中部地区特钢模具装备制造基地，加快建设特色鲜明的生态农业基地，加快发展现代物流业。还地桥镇加快完善基础设施和公共设施，增强城镇承载能力，积极承接武汉电子信息、高端装备制造等产业转移，打造对接武汉的绿色桥头堡。保安镇主要做强装备制造、纺织服装、食品加工和生态旅游等板块，加快实施项目、城镇和品牌建设。金牛镇围绕“商贸活镇、服装兴镇、农业稳镇、生态美镇”战略，建设鄂王城商业街，积极打造黄石商贸第一镇。

特色城镇。金山店、茗山、殷祖、刘仁八、大箕铺和东风农场等城镇，立足自身特点，顺应发展规律，尊重自然、历史、文化，彰显自然山水特色，保护与传承城镇文脉，突出地域民族文化，全面提升城镇内在品质，向多样化和特色化方向发展，不断增强小城镇发展能力，加快新型城镇化步伐。

三、加快新型城镇建设

建设绿色城镇。将生态文明理念全面融入城镇发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式；建立南部山区生态功能保护区，禁止在保护区内开山炸石、探矿采矿；启动保安湖国家湿地公园生态保护与修复工程建设，加大水质和生物多样性保护力度，对流域内的重点污染源开展专项整治；建设绿色低碳城镇，推进城镇建设采用节能低碳新技术；在金山店镇和陈贵镇进行低碳试点，引导和鼓励房地产开发企业建设城镇生态小区；鼓励先进、淘汰落后，支持优势企业兼并、收购、重组并改造落后产能企业；全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，构建资源循环体系，促进低碳化发展，倡导低碳行为；发展绿色金融，设立绿色发展基金。

建设文化城镇。努力发掘大冶城市青铜矿冶文化、千年古县文化、劲牌养生文化、美丽乡村文化、特色民俗文化和红色旅游文化底蕴，彰显城市特色，促进城镇发展与历史文化的充分结合，推动矿冶历史文化城市建设；在旧城改造中注意保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调，加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，保存城镇文化记忆。

建设创新城镇。深入实施创新驱动战略，营造有利于创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围，将大冶市培育成为区域创新中心。依托园区建设一批产学研联合创新平台、产学研协同创新基地、科研成果转化基地，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，提升园区综合竞争力。推进科技与金融紧密结合，培育一批市场化运作、专业化服务的科技金融服务机构，支持符合条件的机构开展科技金融创新试点。

第三节  推进城乡发展一体化

健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

一、健全城乡统一要素市场

实现城乡人口户籍自由双向流动，按照“自由平等、自由迁徙”原则，建立与全面建成小康社会相适应、以人为本、科学高效、规范有序的城乡双向自由流动的新型户籍制度，逐步消除城乡户籍待遇差异，彻底转变“由乡到城”式单向流动的城镇化格局，着力解决从“户籍”到“人口”的城乡一体化。建立城乡统一的劳动力市场，按照中心城区有市场，乡镇（街办）有网点，社区（村）有窗口的标准，完善城乡统一劳动力市场网络体系。建立城乡统一的资本要素市场，深化农村金融改革，完善农业保险制度，加强农村地区金融服务，按照“保障金融机构农村存款主要用于农业农村”的要求，建立农业支持保障体系，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。建立城乡统一的土地要素市场，完善农村耕地、宅基地流转机制，在自愿、有偿的基础上，根据市场规则，实现土地经营权、宅基地使用权和集体收入分配权在城乡之间自由流动，保障农村公平分享土地增值收益。

二、推进城乡基础设施一体化

按照“全域大冶”⁵¹规划理念，加快完善城乡一体化基础设施规划编制，推进农村基础设施建设与城镇对接，建成覆盖城乡的基础设施网络。促进城乡交通一体化发展，完善覆盖城乡的公路交通网络；建设便捷的城乡公共交通系统，推进农村客运公交化改造，提高乡村社区公共交通覆盖率；建设城乡一体化供水基础设施，推进城乡统筹区域供水工程与农村饮用水安全工程同步实施；加大农村广播电视、通讯网络建设力度，建成覆盖城乡的高速宽带光纤网络，提高城乡信息化水平；加大农村电网改造力度，提高农村地区供电保障能力和供电之质量；推进城乡环卫一体化处理设施建设，统筹城乡生活垃圾转运、处理，加快城乡排水管网改造升级，稳步提高乡镇污水处理能力，推广农村生活污水分散型生态化处理工程。

三、推进城乡公共服务均等化

把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。推进城乡基础教育均衡化发展，突出做好农村基础教育，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。加快城乡就业创业服务一体化建设，建立市、镇、村（社区）三级用工信息联网，完善城乡劳动力市场信息共享机制，加快实施新生代农民工职业技能提升计划，提高城乡劳动者素质，构建覆盖城乡的创业指导服务体系，推动“打工经济”向“创业经济”转变，鼓励支持外地务工人员回乡创业。增强城乡医疗与公共卫生服务保障能力，全面实施城乡居民大病保险制度，完善“城乡待遇均衡化、城乡管理一体化、城乡服务网络化”的医疗卫生体系，完善农村和社区卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，促进医疗资源向基层、农村流动，加快构建半小时城乡医疗服务圈。完善城乡基本养老，建立健全城乡养老保障制度，实现90%以上的乡镇建立养老综合服务设施，80%以上的农村社区建立互助式照料活动中心。

四、推进城乡布局一体化

严格落实《大冶市城乡总体规划》中确定的布局体系及范围，积极促进地区经济个性发展，推动各乡镇构建符合实际的发展规划，统筹城镇用地指标分配，进一步协调城区与乡镇之间、各乡镇之间用地规模及用途，促进各乡镇形成特色鲜明、重点突出的错位协调发展格局，逐步建成一批产业发展强的重点镇、发展优势突出的特色镇以及发展辐射广的区域中心镇。

第四节  加快建设美丽乡村

开展富民强村工程，推进农村环境综合整治和特色村庄保护工作，以建设刘仁八、殷祖316国道沿线美丽乡村示范带为龙头，加快推进全域“美丽乡村”建设，打造大冶市城乡统筹发展的新名片。

一、实施富民强村工程

将促进农民持续增收作为农业和农村工作的中心任务，努力构建促进农民持续增收的长效机制。不断开发农业多种功能，不断延伸农业产业链，提高产业附加值，着力培育壮大农村非农产业。按照“种加养”一条龙、农工贸一体化思路，积极推进农业产业化发展，鼓励村集体兴办农业合作社和农产品加工企业，加快发展农产品加工业、循环农业、休闲农业、观光农业、创意农业，实现农旅结合、产村相融，运用“互联网+”思维，推进“互联网+”农产品销售，破解“小农户与大市场”对接难题，按照“一村一品”发展理念，实现优质、特色农产品网上交易以及农产品网络零售，逐步形成以产业促新村、以新村带产业的良好发展格局。

二、推进乡村环境整治

加强农村规划管理和设计；以建设“美丽大冶”为目标，深度推进“山灵水秀”的生态乡村建设；继续推进以乡村环境为重点的整村、整镇、整河、整路和区域性连片环境整治，推进生态防护林和村庄、道路、水系、农田、园区等地区林网建设，保护“山、水、田、林”生态资源；加大农村生活污水处理、农业面源污染治理和湿地资源保护修复，深化“庭院整治”创建工作，兴办庭院经济，建设各类小果园、小竹园、小茶园和小花园等家庭绿色庭院。

三、加大特色村庄保护

结合“美丽乡村”、中心村培育、农村住房改造建设，持续开展“特色村庄”创建工作。根据自然历史文化禀赋，将旅游开发和传统村落保护相结合，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的特色村庄。以灵乡镇坳头村、保安镇沼山村、金湖街办上冯村、陈贵镇小雷山村、灵乡镇谈桥社区、金牛镇鄂王城村、刘仁八镇下纪村、刘仁八镇金柯村、刘仁八镇八角亭村、大箕铺镇水南湾村、还地桥镇塘桥村、金山店镇向阳村、殷祖镇徐太湾等村落为重点，加快建设一批集观光旅游、休闲体验、养生保健、体育娱乐、山水度假等为一体的历史文化特色村、民俗风情特色村、自然风光特色村、产业发展特色村和城郊休闲特色村，积极发展城郊休闲产业。

第五章  固本强基 强化基础设施新支撑

按照“合理规划、超前考虑、精细设计、优质建设”要求，加快城市基础设施规划建设，着力提高基础设施承载能力，逐步建成系统完善、安全高效、城乡一体、区域统筹的现代化基础设施体系，为城市转型和经济社会建设提供基础支撑。

第一节  推进市政基础设施建设

围绕改善人居环境、增强城市综合承载力、提高城市运行效率，超前规划、统筹推进道路、管网、环卫等市政基础设施建设，构建安全高效、优质绿色的城市基础设施体系。

一、完善市政设施

围绕新区建设和旧城改造，加快推进新区道路建设和旧城道路改造，着力整治城市“断头路”问题，推进城市外环公路建设，进一步提升城市道路的网络连通性和可达性，不断完善城市道路网络系统。倡导“绿色出行”理念，加快城市公共交通系统建设，推进公交换乘枢纽、充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设，适度增加城市步行、自行车“绿道”⁵²数量。围绕市政道路系统建设，加大城市公共资源配置力度，统筹推进广场、绿地、地下管网建设，加强教育、医疗、文体基础设施配套。加快完善城市生活垃圾和污水处理设施，推进城南、城西北污水处理厂建设，升级改造落后设施，实现城市污水“全收集、全处理”；统筹城区环卫中心、压缩转运站、垃圾收集站、垃圾房建设，推进城市生活垃圾分类和存量治理，稳步提升生活垃圾处理能力，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。以成功创建“国家园林城市”为契机，进一步推进城市生态园林建设，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，提高城区人均公园绿地面积。加大城市地下空间开发与利用，修建地下停车场、人防工程、应急避险等涉及人民生活、生产、安全的重大基础设施。

二、建设海绵城市

按照生态优先、安全为重的原则，加快编制城市地下管廊综合规划，运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种技术手段，加强与地下空间、道路交通、人防建设等规划的衔接和协调，因地制宜建设地下综合管廊；围绕供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，结合城市道路网络建设，有序推进地下管网改造；搭建地下管网综合管理信息平台，建立地下管线巡护和隐患排查制度，实施统一的城市地下管线规划管理。结合新城开发和旧城改造，城区统筹下沉绿地、绿色屋顶、透水铺砖地面、人工湿地建设，推进刘仁八地下管网工程、金山店镇区地下综合性管网系统工程、保安新型城镇化地下综合管网等工程建设，不断提高地下管网建设水平。围绕城市地下综合管廊建设改造，强化降雨就地消纳和利用能力，推进雨污分流管网改造和建设，争取国家和省级资金支持，统筹推进海绵城市建设。

专栏5：大冶市市政基础设施建设重大项目

第二节  构筑综合交通网络体系

围绕“国省干线快速化、县乡公路等级化、农村道路安全化、码头站场标准化、城乡交通一体化”目标，推进公路、铁路、水路、场站建设，构建综合交通枢纽，实现南北对接、东西拓展。

一、打造综合交通线网

按照统筹规划、合理布局、提升效率原则，加快完善综合交通网络建设，基本形成以境内高速公路和国省干线公路为主骨架、市乡公路为支线、村组公路为支撑的公路网络，形成以大广高速、鄂州至咸宁高速、高铁大道、106国道、316国道和257省道为“六纵”，以黄咸高速、黄鄂公路和锦冶大道、314省道、349省道、315省道、201省道为“六横”的内畅外连、“六纵六横”的快速公路网络，进一步完善“二纵一横一联”⁵³高速公路网和“四纵五横”⁵⁴国道省道干线公路网，加强大冶与邻近县市、区域，以及境内各城镇与市区间的快速联系。加快建设重要区域联络路，加快改善重要行政村、自然村的交通条件，建设旅游公路，改善旅游交通状况，满足重要景区的联通需求及景区内部交通需求，建设区域专用路，满足重要地点、区域的特殊交通需求。力争2020年，全市高速公路总里程达到208公里、普通国省道二级及以上公路比重达到100%、建制村通硬化路比例达到100%，促进农村公路提档升级。围绕鄂东城市群城际铁路和武九客运专线建设，构建“一纵一横二支”⁵⁵铁路网络格局。推进大冶湖航道升级和旅游航线、码头建设，构建以长江为主通道，以大冶湖航道为基础的干支相连，港站配套的水运网。适时启动大冶通用机场建设。

专栏6：大冶市重大交通网络建设项目

公路:

高速公路建设。武汉至阳新高速（大冶段）、棋盘洲长江公路大桥连接线阳新至大冶段、鄂州至咸宁高速大冶段建设。

干线建设改造。大冶刘长席至鄂州矛圻一级公路、跨大冶湖公路大桥、G316阳新军垦农场至大冶保安段公路、S349大冶港湖至保安公路、S257保安至毛铺公路、S239大冶金山店至梅咀公路建设，S201刘仁八至金牛段改建、S314大冶金牛至高河段改造、S315大箕铺至金湖段改造、G106大冶市城区绕城改建等。

旅游公路建设。大冶市殷祖至太婆尖生态旅游公路、大冶市殷祖至南山头到龙凤山庄生态旅游公路、红三军团建军旧址出口公路、南部山区旅游公路、环保安湖旅游公路、大冶东岳至韦源口沿湖公路、金湖街办“三山”山区公路、保灵路建设、对接鄂州的杨桥水库环库公路等。

城乡道路升级。大冶大道刷黑改造工程、大冶市农村公路加宽及改建、大冶市乡镇危桥改造、农村公路桥梁养护、其他低等级公路改造升级等。

铁路：鄂东城市群城际铁路专线黄石段项目、罗桥铁路货运枢纽站项目等。

机场：适时启动大冶通用机场建设。

航运：大冶湖航道升级改造、大冶湖旅游码头、保安湖旅游码头、大冶货运码头建设。

二、构建综合交通枢纽

加强相关交通枢纽建设，不断增强大冶市综合交通枢纽地位，积极融入武汉城市圈交通一体化和黄石市综合运输主枢纽，新建大冶市交通客运枢纽站，与大冶火车站形成衔接换乘，迁建大冶客运中心站，基本形成以城区客运站为主枢纽，城南、城北客运站和城铁大冶北站为辅助，与各乡镇站场配套，连接周边地区，适应快速客运需要的客运站场网络。围绕重点产业和企业需求，重视与公路、铁路、水运等运输方式衔接，通过实行多式联运，形成公铁联运，大幅提高货物运输效率和能力。依托金桥物流园和若干物流中心、配送中心建设，基本形成以罗桥物流园区为重点，以还地桥、保安等地物流中心为支撑的货运站场体系。

专栏7：大冶市综合交通枢纽建设项目

客运枢纽建设：大冶市交通客运枢纽站、大冶市客运中心站、保安客运站、金山店客运站、殷祖客运站、刘仁八客运站、陈贵客运站、大箕铺客运站、茗山客运站、东风农场客运站建设。

货运枢纽建设: 大冶市还地桥物流中心、城西北工业园区物流中心、大冶市殷祖物流中心、大冶市灵乡物流中心、大冶古华实业冷链仓储、大冶市保安冷链配送中心建设完善。

三、健全公共交通网络

加强公共交通基础设施建设，引进、购置一批舒适性好、安全度高的公交车辆，提升公共交通的设施设备，配套建设城南公交换乘站，实现城市公交与城镇道路客运无缝对接，新建大冶市公交综合服务中心，优化公交线路和公交站点布置。建设便捷的城乡公共交通系统，大力发展农村客运，加快实施农村客运公交化改造，实现行政村100%通客车，实施农村客运公交化改造，扩大乡村社区公共交通覆盖率，提高农村公路的通达深度、覆盖广度和安全技术水平。建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制，加密中心城区与乡镇、中心社区之间的公共交通联络。制定出租汽车发展规范，提高从业人员素质，建设出租车营业站，实现火车、公交车、客车等与出租车的无缝对接，加快完善以公交车为主体，出租汽车和其它方式为补充的城市公共交通服务体系。

第三节  加强水利基础设施建设

坚持巩固和加强水利基础设施建设，不断完善综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系，大力推进以小型农田水利为重点的基本建设，着力推进应急抗旱水源工程建设，积极推进民生水利，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

一、完善防洪减灾体系

完善大江大河干流重点河段防洪工程，提高江河干流重点河段防洪能力，续建大冶市江河治理工程，提高防洪标准至50年一遇。进一步巩固水库除险加固成果，加强病险水库、涵闸的除险加固工程建设，进一步降低病险水闸比例，消除水库安全隐患，增强水资源调控能力。加大重点涝区综合治理，对列入湖北省湖泊治理规划的30km²以上的大型重点湖泊进行防洪除涝、水资源保护与水生态修复、灌溉供水、水土保持、湖泊调度与控制运用等综合治理，开展大冶湖（大冶段）和保安湖综合治理工程。推进中小河流治理。推进洪涝灾害易发、人口密集的中小河流及河段综合治理，加固堤岸，清淤疏浚，使二级以上城镇防洪标准达到20年一遇，三级城镇防洪标准达到10年一遇。强化城市防洪排涝，完善大冶市城市防洪圈，重点对三里七段、熊家洲堤防段等部位进行治理，提升防洪标准达到50年一遇。

二、提高饮水安全保障

落实最严格水资源管理制度，到2020年实现全市用水总量控制在4.75亿m³以内，万元工业增加值用水量降低到65m³以下，主要水功能区水质达标率达到100%。加快城乡一体化供水工程建设，加强城乡饮用水水源地保护，重点推进王英水库30万吨饮用水工程建设，到2020年实现全市用水全覆盖，确保全市城乡居民均衡享有高质量饮用水。全面完成农村饮水安全工程，抓好农村饮水安全提质增效项目建设，采用供水到户方式供水，全面解决31.89万农村居民饮水安全问题，水源保证率达到100%，切实保障农村居民饮水安全。

三、加大农田水利建设

加快推进大中型灌区节水改造与续建配套工程建设，强化灌区末级渠系建设和田间工程配套，因地制宜兴建中小型水利设施，抓好抗旱应急水源工程建设，完善灌排体系，到2020年，使灌区有效灌溉面积达到14.29万亩，新增灌溉面积1.85万亩，灌溉保证率提高到75%，渠系水有效利用系数提高至0.65，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围，到2020年新增高效节水灌溉面积5.14万亩，改善灌溉面积3.86万亩。

四、强化水土保持和水生态保护

健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度，以小流域为单元，对水土流失实施综合治理与生态修复，进一步加强水土流失防治。开展重点河湖水生态保护与修复工程，加快推进大冶湖、三里七湖、红星湖、天子湖等重要河流湖泊综合治理，加大湿地保护力度，使尹家湖水质达到II类。重点加强农村河道综合治理，大力开展生态清洁型小流域建设。

专栏8：大冶市重大水利建设项目

第四节  强化能源动力保障能力

以绿色、环保、高效、节约为原则，加快推进能源供给结构调整，大力发展新能源利用比重，进一步强化能源供给保障。

一、提高供电保障能力

新建500KV变电站1座，220KV变电站2座，调整110KV及以上的电网结构，改造增容部分现有变电站。围绕新能源汽车发展趋势，有序推进充电站、充电桩建设。进一步优化城区网架结构，推进城区自动化配网建设，进一步加快农网改造，缩短供电半径，提高农村供电质量。重点解决低电压、设备重过载、分段不合理、设备安全隐患、卡脖子、业扩报装受限等问题。到2020年，全面完成高故障支线改造，全面解决老旧设备、小截面线路等问题，全面优化电力网络结构，提高运行可靠率。

二、发展清洁能源

提高燃气普及率，形成以“忠武线”“川气东送线”“黄大线”(西气东输二线)为主要气源，液化天然气（LNG）作为补充气源的燃气结构，扩建港湖门站供气管道，新建还地桥、金山店、刘仁八、保安镇金塘工业园和灵乡镇灵成工业园高-中压调压站。加快LNG气化项目建设，建成LNG研发中心、检测中心、燃气工作站，沿光谷大道、锦冶大道，新建LNG加气站4家。进一步加快绿色能源发展，结合新能源汽车发展，市区内发展一批充电设施。加快发展风能、太阳能和生物质能等可再生能源，优化能源结构和布局，积极引进外部能源，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

专栏8：大冶市重大能源建设项目

电力：还地桥镇电网改造项目、保安镇11万伏变电站建设、大冶市西北部对接区域变电站建设等。

新能源: 山东力诺太阳能光伏项目、太阳能光伏发电项目、中广核风能发电项目、家庭用太阳能发电系统建设等。

第五节  加快建设智慧城市

实施网络强市战略，加快完善信息基础设施建设，着力推进先进信息技术和通信手段运用，实现城市智慧式管理和运行，建设智慧城市。

一、完善信息化基础设施

建设覆盖全市、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施，提高城乡信息化水平，促进跨部门、跨行业政务信息共享和业务协同，实现规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。实施宽带提速工程，推进城镇“百兆到户、千兆进楼” ，实现百兆家庭宽带接入全覆盖；推进农村“光纤到村”，全面提升农村地区的通信服务水平，强化“互联网+”对解决三农问题的支持。构建新一代宽带无线移动通信网，基本实现无线移动宽带和主要公共场所无线局域网全覆盖。推进电网、交通、水利、供水等基础设施的数字化、网络化和智能化。推进“三网融合”⁵⁶，推动网络资源的整合利用、共建共享，实现“三网融合”业务全面进入家庭。加快建立应急广播体系，完善信息资源开发利用体系，健全信息安全保障体系，增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

二、推进信息化技术运用

采用先进适用的信息技术，高标准规划和统筹建设各领域的智慧项目，加快信息化基础网络和信息交换共享平台的建设，推进信息网络技术广泛运用，实现与城市经济社会发展深度融合，提升全社会信息化水平。通过政府引导作用，推动集约化建设，加快信息资源的有效整合与共享交换，着力培育智慧产业，重点推进软件、信息传输和数字内容等领域的发展，以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用。推进信息化技术在智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧公共服务、智慧旅游、数字城管、智慧环境、智慧电网、智慧水务、智慧应急管理等方面的应用取得突破性进展，强化信息资源社会化开发利用，形成良好的智慧服务运营模式，提高政府智慧服务能力和居民办事效率。

第六节  创新基础设施建设模式

推进基础设施投融资体制改革，强化基础设施投资保障，强化基础设施运营管理，着力提高基础设施保障水平。

一、创新投融资模式

积极推广政府和社会资本合作模式（PPP），灵活运用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、建设—拥有—运营（BOO)、建设—转让（BT）、委托运营等多种新型融资方式，吸引社会资本参与市政基础设施和公共服务设施投资、建设、运营和管理。进一步拓宽市场化融资渠道，引导金融机构加大对基础设施的信贷支持，探索创新信贷服务，支持开展政府购买服务预期收益、特许经营权、收费权等新型贷款业务，鼓励企业通过企业债券、中期票据、项目收益债券等方式拓宽融资渠道。

二、强化运营管理

加快编制基础设施建设规划，推进各领域基础设施建设统筹协调。推进管理体制和运行机制改革，理顺供水、排水、污水、垃圾、燃气、园林绿化等行业管理体制，积极推进市政公用领域事业单位转企改制，逐步推进基础设施市场化运营管理。完善市政基础设施价格机制，加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，实行上下游价格调整联动机制，加大财政支付对企业营运的合理补偿。

第六章 绿色发展 争取生态转型新成果

以生态文明建设为主线，深入贯彻“尊重自然、顺应自然、保护自然”的绿色发展理念，实施“生态立市”，统筹推进污染防治、总量减排、环境保护和生态修复，大力发展低碳、绿色经济，推进“湖北省森林城市”、“国家环境保护模范城市”和“国家生态市”创建，建设美丽大冶。

第一节  推进生态文明建设

进一步强化生态文明考核，落实生态责任追究，积极宣传、倡导绿色生活理念，引导绿色生活消费，促进大冶市生态转型政策落实。

一、强化生态文明考核

加强生态建设领导机制建设，构建全市统一的生态建设领导核心。建立绿色GDP考评体系，建立完善绿色GDP核算统计制度和考核机制，创新生态环境预防、治理和建设工作机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，强化生态环保指标在政绩考评中的权重。落实环境损害责任终身追究制，全面实行领导干部离任自然资产审计，对任期内失职，违规损害环境的，实行终身责任追究。落实环境质量属地负责制，加强对乡镇辖区内生态环境监察力度。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强环保警察机构建设，强化环保执法司法联动机制，加大环境损害责任追究力度，对各类环境违法行为“零容忍”，完善环保信息公开和举报机制，建立环境违法“黑名单”，构建全民参与的共建共治共享体系。

二、推进“绿满铜都”行动

以创建“湖北省森林城市”和“国家生态市”为抓手，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林和土地复垦，持续推进荒山和远山绿化，围绕“一心二肾三屏四带五区”⁵⁷进行林业生态建设和林业产业建设，进一步健全城乡一体的环保体系、绿化体系，努力改善大冶市的生态环境。力争到2018年建设“湖北省森林城市”取得突破性进展，到2020年全市森林覆盖率达到38%，森林蓄积量达到150万立方米，争取创建“国家生态市”。

三、倡导绿色生活方式

加强生态文明的研究、宣传与教育。积极开展生态哲学、生态伦理、生态文化、生态经济方面的科学研究；加强生态文明宣传，提高公众的生态意识，培养和提升公众生态文明素质；开展形式多样的生态文明创建活动和各种生态文化工程建设，树立科学的生态观念。以生态价值的实现为理念，大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然，引导绿色消费、适度消费和环保消费，营造生态、健康的生活环境。倡导生态型消费行为，推广使用环保产品，培养普通市民的生态消费行为和习惯。以企业为主体推进绿色生产，引导企业树立可持续发展观，实现企业利益与社会整体利益的有机结合。

第二节  强化红线管控

强化底线思维，严守资源环境与生态底线，构建生态安全格局，倡导资源集约节约利用。

一、严守基本农田保护红线

规范基本农田保护的基础性工作，划定永久基本农田保护区，切实将规划确定的基本农田落实到地块和农户，建立基本农田保护台账、动态监测和信息系统。加强耕地质量保护，科学落实占补平衡政策，开展占用和补充耕地质量评定，加强补充耕地质量建设，确保不因建设占用造成耕地质量下降，2020年高产田面积达到16000公顷以上。稳步推进高标准农田建设，建设集中连片、田块平整、配套设施完备的高标准农田，着力提升耕地生产能力。坚持在保护中建设、以建设促保护的基本农田建设与保护思路，继续开展耕地保护责任目标考核，强化耕地保护共同责任。合理控制开发补充耕地规模和节奏，提高开发补充耕地质量，以土地整理复垦开发项目为基础整合协调农用地整理、建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动和资金，对田、水、路、林、村实施整治，增加耕地面积，确保全市耕地占补平衡。加强监督管理，稳定基本农田数量、质量和位置，严格控制占用和改变基本农田，完善基本农田保护监管体系，确保2020年基本农田面积不低于39370公顷，耕地保有量不低于46516公顷。

二、严格生态红线管制

严格控制生态环境敏感区域非农建设的开发强度，划定生态保护红线，强化红线区管控。依托“三面青山绕平川、两湖辉映落玉盘”的山水骨架，协同梁子湖生态区、幕阜山生态区共同构建区域生态基底，构建“两叶一脉、四廊三屏”⁵⁸自然生态安全格局。严守林地生态红线，加大东南部龙角山、太婆尖、太和山、天台山、大王山、南山头，北部黄荆山、东方山，西部大茗山自然生态绿色屏障的生态保护力度，推进小雷山国家级风景名胜区建设。坚守湖泊生态红线，着力保护梁子湖、保安湖、大冶湖和尹家湖等湖泊水体，加强西北部保安湖生态湿地的保护和恢复，推进保安湖国家生态湿地建设，开展河湖连通工程，形成有机联系的生态水廊，加强交通干道防护林和山体谷地形成的井字形生态廊道的建设。

第三节  加大环境治理力度

牢牢把握“绿色决定生死”的深刻内涵，坚持环境优先、绿色发展，建立空间环境监测网络及生态监测网络，深入开展“四治”工程和“五边三化”综合整治，实施蓝天、碧水、净土和绿色矿山工程，力争“十三五”期间，成功创建“国家环境保护模范城市”。

一、改善大气和声环境质量

加强对企业除尘、城市扬尘、餐饮业油烟废气、细颗粒污染、“黄标车”⁵⁹的综合治理，重点加强对工业污染源的全过程控制，大力推广清洁能源燃气锅炉，加快淘汰严重污染空气的工艺和设备，确保污染企业废气达标排放。力争2020年，空气达到或优于国家二级标准的天数比例达到90.4%，细颗粒物（PM2.5）浓度五年累计降低12%。构建噪声监测网络，加大对城市工业企业噪声、施工噪声、交通噪声、生活噪声监管力度，强化乡村环境噪声污染防治，提升城乡声环境质量管理水平。

二、加强水环境综合防治

以城西北污水处理厂改造提升，城南污水处理厂工程建设，大冶湖、保安湖水环境治理为重点，稳步推进城市供排水管网改造升级，加大对污染物的总量控制和主要污染物总量消减力度。全面推行“河（湖）长制”，大力推进水质达标建设，确保重要水域水质安全。实施污染严重水体清单管理，基本消除建成区水体黑臭现象。强化重点湖泊、港渠及周边的管理和治理，重点加强饮用水水源保护区环境综合整治，确保饮用水安全。加强重点企业污水排放在线监测，加大企业污水处理设施改造力度，实施涉重工业污水处理工程。加大大冶湖、三里七湖和农村面源污染治理力度，开展内湖内河综合整治，内湖将不再作为纳污水体。加快建设城乡生活污水处理厂和工业废水集中处理系统，推进城西北污水管理工程建设，推广农村生活污水分散型生态化处理工程，提高乡镇污水处理能力。力争到2020年，实现城市生活污水处理率达到100%、工业废水集中处理率达100%，主要水体水质达到环境功能区划要求。

三、加强固体废物和土壤污染控制

积极推行垃圾分类收集处理，综合处理一般工业固体废物，深入推进城乡环卫一体化处理，完善城乡生活垃圾无害化处理设施建设，推广 “组保洁、村收集、镇乡转运、市区统一处理”的城乡生活垃圾统筹处理模式；加强危险废物安全处置和综合利用，资源化利用电子废物。开展土壤重金属污染调查，制定土壤重金属污染综合治理专项规划，全面推进金属污染防治和土壤修复，启动罗家桥街办、金湖街办、金山店镇和陈贵镇等农田污染土壤修复与综合治理示范工程；引导农业生产合理施用农药和化肥，从源头上防止农村土壤污染。

四、加快绿色矿山建设

按照“政府支持引导、企业主体、协会促进、政策配套”的原则，对照绿色矿山基本条件，以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和社区和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为导向，积极推进绿色矿山建设，发展绿色矿业。力争2020年，矿山地质环境恢复治理率达65%；新建和在建矿山毁损土地复垦率达90%；历史遗留矿山废弃土地复垦率达55%。

五、加强农村环境综合整治

纵深推进农村环保“两清”（清洁种植和清洁养殖）、“两减”（农药、化肥减量化）、“两治”（规模化养殖治理和农村环境综合治理）、“两创”（生态乡镇和生态村创建）活动，实施“以奖促治”“以奖代补”，健全农村环保管理体制，强化农村环境监管，推进农村环境连片整治示范建设；加强农村生活垃圾收集和处理，推进农村生活污染治理；进一步规范畜禽养殖工作，控制畜禽污染；加强对农村工矿业企业的监督管理，防止“十五小”和“新五小”⁶⁰等企业在农村地区死灰复燃。农村垃圾处置率100%；畜禽规模化养殖场粪便资源化利用处理达85%以上，农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。

第四节  大力发展绿色经济

一、提高产业项目环保门槛

严格新建项目的准入和审批，严格控制“两高”⁶¹和产能过剩行业盲目扩张，实现环保战略从末端治理为主向生产经营全过程预防为主的根本转变；鼓励污染较重和高耗能企业进行改造升级，努力减少排放量，降低能耗；对不能进行环保改造或改造后环保不达标的落后产能进行关停整合，集中优势向低能耗、低污染、高增长、高产出的新项目转产。

二、培育低碳环保产业

围绕资源型城市转型发展，实施“城市矿产”基地建设，充分发挥科技进步和技术创新的支撑作用，坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合，提高创新能力和研发水平；按照“政府推动、市场导向”原则，培育一批节能环保产业，建设国家节能环保产业示范基地；推进污染治理、矿山生态修复、尾矿资源综合利用等生态项目产业化，加快黑色金属压延加工、铜产品深加工、机械制造、电子产品加工、新型建材等传统产业改造升级，促进环保装备高端制造、节能减排等先进技术对传统产业的嫁接改造，依托生态转型优势发展园林绿化、健康养生、生态旅游等生态、低碳、循环产业，按照“一年一主题、镇镇有特色”的要求，坚持开展乡村园林博览会，培育新的经济增长点。

第七章 开放融合 培育开放发展新优势

主动对接国家、省、市开放总布局，抢抓“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群战略机遇，对内开放与对外开放并举，形成全方位、宽领域开放新格局，打造区域开放型经济新高地。

第一节  强化区域合作

一、主动对接大武汉

依托“两湖”⁶²资源和“两路”⁶³优势，大力构建“两区”⁶⁴新平台，加速融入武汉城市圈，深入对接武汉全面创新改革试验区，系统谋划对接武汉东湖高新区产业转移示范带建设，加大吸收武汉改革创新的丰富经验和溢出效应，加快承接武汉装备制造、节能环保、电子信息产业转移，加快推进与武汉农产品市场、旅游市场、资本市场、人才市场等共同市场建设。

二、全面对接大冶湖生态新区

抢抓黄石建设大冶湖生态新区机遇，进一步对接黄石大冶湖生态新区建设，推进大冶城区与新区在规划、基础设施、产业及配套等方面无缝对接，积极抢占新区产业发展制高点，打造高端服务业聚集区，加快建设尹家湖东岸及熊家洲片区，拓展城镇发展新空间，推进黄石—大冶协同发展，为黄石建成现代化特大城市提供基础支撑。

三、积极融入长江经济带发展

围绕建设长江经济带产业转型升级示范区的新目标，抢抓国家长江经济带和长江中游城市群发展战略机遇，以大冶湖高新技术开发区为平台，强化与东部沿海省份和西部各省区合作，加大承接东部沿海发达地区产业转移，加快推进产业改造升级，着力发展装备制造、节能环保、电子信息、新材料等高端化、智能化产业，积极拓展向西开放通道，加快优势企业形成双向开放、内外联通的开放型经济新格局。

第二节  提升开放型经济水平

一、推进产业链招商

围绕“4+1+2”产业发展方向、产业链延伸、近远期发展目标及重点招商区域、重点招商对象、重点招商项目等，进行招商，按区域、分产业链建立完善重点跟踪的项目库、企业库、客商库，实行动态化管理。加强招商引资机制创新，针对特定产业制定特定的招商引资扶持政策，设立产业基金，促进优质资本、项目、技术、人才集聚大冶，建立特大项目招商引资运行机制，建立和完善科学的考核机制。创新招商引资方式方法，实行领导包保招商引资工作制度，鼓励以商招商；结合“互联网+”，推进网络招商，拓宽招商引资领域、范围；采取长期直接对接特定大城市，实现快捷对接，资源共享，提升招商的效益和质量。提高招商引资服务水平，完善基础设施建设，营造良好的投资硬环境，加大政务服务等投资软环境建设，不断完善招商引资协调服务机制，协调、解决项目落地以及建设和生产经营过程中遇到的困难和问题。围绕“产业强市”战略和“工业倍增倍效计划”，瞄准国内500强企业、行业龙头企业招商，把握产业链招商理念，进一步加大高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料、电子信息、现代服务业和生态文化旅游业等新兴产业和高新技术产业的招商引资力度，引进和发展一批支撑经济发展的产业集群。力争到2020年，实际到位资金累计达到2000亿元以上，其中省外到位资金在1200亿元以上。

二、优化升级对外贸易

加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整外贸出口结构，促进加工贸易转型升级。支持企业通过境外投资规避贸易摩擦，获取资源开发权、国际知名品牌、先进技术和营销网络，发挥大冶平台优势，重视地方创造，结合大冶现有的湖北名牌，确保每年平均申请1个中国名牌，引导企业严格执行国际标准，加强出口产品质量检测，进一步加强高附加值产品出口。推动新投产项目尽快形成出口增长点，培育有地方特色的出口产业集群，重点支持高端装备、纺织服装、农产品加工等产业带动性强和劳动就业贡献大的产品出口，积极发展以园林古建外包、国际矿产品交易、跨境电子商务等为重点的对外服务贸易。围绕建设“中国古建之乡”，提升园林古建品牌知名度，打造园林古建外包服务平台，促进大冶古建对外服务贸易发展；提高跨境电子商务对外服务能力，实现与外贸业务相关的各市政部门和驻内外经商机构一并联网，拓宽信息共享渠道，积极申报全国跨境电子商务试点城市；依托湖北华中矿产品交易中心，推动矿产业与“互联网+”深度融合，创新矿产品全产业链交易模式，打造立足大冶、辐射全省、面向全国、出口国际的国际矿产品全产业链交易中心。

三、加大“走出去”力度

加强政府宏观服务水平建设，着力提高政府宏观服务水平和质量，加强企业“走出去”的服务工作。积极培育市场主体，设立外贸企业孵化中心，鼓励符合条件的市内企业到境外上市，吸收风险投资，拓展国际新型市场，加快“走出去”步伐。增强企业竞争实力，鼓励企业进入国家级基地企业名单，享受基地企业政策；加强企业品牌意识培养，创立出口品牌，强化知识产权保护，培养企业“走出去”法律意识；加大国际市场开拓力度，支持本土装备制造、新型建材等优势企业开展境外投资，建立境外生产基地，不断提高国际竞争力，发展成为集境内外设计、生产、整合、销售、包装、服务一体化的跨国集团公司；鼓励全市外贸企业通过对外包工程或对外直接投资项目，力促外经带动外贸出口，支持以园林古建为代表的优势建筑业企业带头开拓海外建筑市场，积极承揽能带动本地装备和材料出口的大型建筑项目，不断提高对外承包工程的质量和竞争力，进一步完善外派服务保障措施，加大信息服务、人才培训，保障外派人员合法权益，不断扩大外派劳务规模；鼓励经营性外贸出口，对优秀外贸企业实行“一企一策”政策扶持。

第八章 繁荣文化 建设文明和谐新城市

坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义精神文明建设，用中国梦、社会主义核心价值观筑牢精神家园，着力打造大冶市文化品牌，弘扬特色传统文化，凝练大冶城市精神，实施大冶市居民文化素质提升工程，推进文化事业和文化产业发展，加强社会主义精神文明建设，创建“全国文明城市”，打造文化大冶。

第一节  构建城市文化品牌

深入挖掘发展精神动力，凝聚市民精神认同，着力打造青铜文化、劲牌养生、特色民俗、美丽乡村、红色旅游和千年古县等六大文化品牌，力争2018年成功创建“中国历史文化名城”。

一、弘扬青铜文化

围绕世界级的人文历史遗产铜绿山古铜矿遗址，以世界文化遗产和“千年古县”申报为契机，深入挖掘“青铜文化”的历史文化特色，积极延伸文化内涵，实现产业联动，推进青铜、矿石工艺品和纪念品的系列开发，构建“青铜故乡·矿冶史诗”的大青铜概念，打造铜绿山青铜文化大遗址公园，塑造“铜绿山”文化品牌。

二、塑造千年古县品牌

以全面启动“千年古县”申报工作为契机，做好地名管理、地名公共服务、地名文化遗产保护工作，通过地名、文史等工作研究，整合铜绿山古矿冶遗址、石龙头遗址、鄂王城遗址等十余处全国重点文物保护单位、省级文物保护单位，进行重点保护和国内外宣传工作，成功申报“千年古县”，打造千年古县品牌。

三、发扬劲牌养生品牌

以金盆山劲酒养生谷为核心，以北幕阜山脉为载体，倡导“生命、健康、运动、享受”理念，传递健康的饮酒方式和人文关怀，融合传统养生与现代康体休闲产业，打造特色康体养生品牌。

四、突出美丽乡村品牌

围绕金湖街办九古奇村上冯村、保安镇湖北小婺源沼山村、刘仁八镇龙凤山生态园度假村等村落，以村落景观为平台，以民俗文化为纽带，推进百年村落与现代文明交融，着力打造中国乡村园艺博览会、保安桃花旅游节、保安狗血桃采摘节、保安荷花旅游节、茗山玫瑰花旅游节、刘仁八龙凤山黑五类采摘节等重大节会活动，塑造中国乡村旅游文化品牌。

五、推介民俗文化品牌

围绕保安尹解元民间石雕艺术文化、陈贵舞龙舞狮武术文化、殷祖土主文化等具有地方风格和民族特色的民俗文化，举办推介保安尹解元民间石雕艺术文化节、陈贵舞龙舞狮活动、大冶武术文化节、土主会等民俗活动，发展传统诗词楹联文化，打造“中国最佳楹联文化城市”，以国家非物质文化遗产尹解元石雕为龙头，构建特色民俗文化品牌。

六、彰显红色旅游品牌

以红三军团建军旧址、南山头革命根据地等红色旅游资源为载体，打造红色文化一条街，拓展红色旅游产业链；建设军事拓展基地，发展红色影视基地，举办突出红色文化主题的比赛、竞赛，进一步提高知名度，彰显红色文化品牌。

第二节  提升城市文明水平

加强社会主义精神文明建设，弘扬社会正气，持续有效的提高市民文明素养，推进诚信文化建设，力争2017年率先在全省县域城市成功创建“全国文明城市”。

一、弘扬文明风尚

完善市民教育体系，广泛开展关于社会主义核心价值观、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育活动，树立和践行社会主义荣辱观。积极引导市民自觉履行公民义务，加快形成健康文明的生产生活方式，全民科学素质比例在“十三五”期末达到12%。大力弘扬志愿服务精神，在环境保护、社区关爱、山区发展服务、扶贫助贫、法治教育等方面形成一批强有力的志愿服务团队，健全大冶市志愿服务的长效机制。积极引导市民爱护城市公共设施环境；加大对道德模范、劳动模范、好人好事的宣传力度，在社会上形成一股互助之风。设计和完善涵盖文明教育和知识普及的机制。

二、推进诚信建设

扎实推进市场诚信建设，形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，严厉打击走私贩私案件，打击侵犯知识产权及假冒伪劣商品，在加强对诚信企业及个人的奖励的同时，加大对失信行为的惩罚力度，建设长期的、良好的、制度保障到位的公平诚信的市场环境。

三、创建全国文明城市

坚持文明创建引领社会风尚，持续开展文明镇村（社区）、文明单位、文明家庭等群众性创建活动，增强广大人民群众的文化自信，加大市民素质培养力度，进一步加强青少年儿童教育的市民素质教育。持续开展控违拆违、交通拥堵、建筑扬尘、噪音扰民、环境卫生等专项整治，统筹推进森林城市、环境保护模范城市、旅游强市、历史文化名城、生态市、双拥模范城市等创建工作，力争在湖北省县域城市率先成功创建“全国文明城市”。

第三节  发展文化事业和文化产业

一、完善文化服务体系

加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体制，大力发展各类群众文化事业，集中政府财力，整合社会资源，新建和改建一批满足群众文化需要的特色文化街区、文化馆、图书馆、影剧院，加快推进乡镇（街办）文化站、村（社区）文化活动室标准化建设，完善公共体育健身场地和设施设备，形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局，加强文化阵地和服务网络建设，形成覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系，重点安排一批弘扬社会主义核心价值观、传播正能量的形式多样的群众喜闻乐见的文化艺术形式，满足人民群众多层次、多样化的文化需求，加大档案馆建设，丰富档案材料，逐步将档案馆建成大冶市重要的爱国主义教育基地。切实做到关系群众切身利益的文化资金优先投放，涉及公共文化服务体系建设的项目优先安排，着力推进社会文化事业发展。

推动乡村文化建设和农村公益文化事业发展，引导社会资金支持乡村非物质文化遗产保护项目，发展乡村特色文化；支持农村体育设施建设，引导建设兼有体育健身与文化活动功能的村落公共活动场所。加强乡村文化精英人才、基层文化队伍的培养，奖励和补贴农村基层文化带头人；支持和鼓励农村民间文化组织开展乡村公益和准公益文化活动。

二、大力发展文化产业

围绕青铜文化、千年古县等文化主题，立足本土特色民俗文化、旅游资源，结合新城建设和旧城改造，规划建设一座集工艺美术、休闲娱乐、旅游购物为一体，空间布局合理、文化特色鲜明、基础设施配套齐全、公共服务平台完善的文化产业园区。充分发挥文化产业园区的载体功能，吸引社会资源进驻园区，形成以青铜文化为核心的文化产业集聚效应，提高文化园区对周边文化产业的辐射带动作用。促进文化生产要素和资源充分流动，推进大冶市楚剧团改制，培育壮大一批大型文化企业集团和专业文化表演团体，打造一批文化产业拳头产品。扶持殷祖园林古建、石开工艺、佛圣堂、尹解元石雕、刘晓红刺绣等本土文化企业做大做强，打造一批本土文化产业品牌。发挥政府引导、市场推动和人员示范效应，定期开展文化展览、民俗庙会、艺术表演等活动，重点推进青铜工艺、尹解元石雕、舞龙舞狮、楹联文化、汉绣等特色文化产业化发展，促进文化产业与旅游产业融合发展，推动文化产业提档升级。全面加强地方戏曲剧种保护和扶持，推动地方戏曲艺术繁荣发展。利用先进传播手段，改造传统的文化产品生产和传播模式，摸索现代文化产品流通模式，大力推进集约化、系统化、网络化的文化产品营销服务,不断提高文化产业市场营销效率。运用各种社会化投融资与市场运作方式，进一步形成以文物保护、非遗传承为基础，文化宣传为核心，特色旅游为支撑的大冶特色的文化产业体系，推动品牌经营、商业演出、电子商务、物流信息等现代文化产业链形成，实现文化产业纵深发展。力争到2020年，全市文化产业占GDP比重达到3%以上。

第四节  加大文化遗产保护力度

一、强化规划编制与实施

加强文化遗产、文化遗迹的普查工作，推进档案化、信息化、数字化建设，科学编制重点文化遗迹的开发与保护规划；按“合理利用，传承发展”的要求，建立非物质文化遗产名录体系，制定非物质文化遗产保护规划，推进非物质文化遗产代表性项目名家申报。

二、合理推进保护与开发

继承和发扬历史文脉，推进历史文化遗产与自然景观资源相融合，促进文物保护、非遗传承与生态建设、旅游开发、科研考察、商业市场、休闲娱乐、城市发展有机结合，科学、有序、适度开发文化遗产、历史遗迹，促进文保工作良性循环和可持续发展。

第九章  扩大共享 共建全面小康新生活

以提高全面小康的代表性、获得感、满意度为重点，以补齐民生领域短板、提升人民生活质量为导向，加大民生领域投入力度，确保民生支出增幅高于同期一般公共财政预算支出幅度、高于全国全省平均水平，全面消除贫困现象，全面共享基础设施，全面降低教育门槛，全面提高医疗水平和社会保障，形成独具大冶特色的全领域、广覆盖民生升级体系，加快实现全领域、全人口、全地域的全面小康，实现全体大冶人民共建幸福大冶，共享美好生活。

第一节  全面完成脱贫任务

突出“强基础、兴产业、促脱贫”主题，扎实推进“三万”⁶⁵活动，以“精准扶贫、不落一人”为目标，坚持“四看”⁶⁶标准，实施精准扶贫工程，分类推进扶贫工作，引导社会参与，确保大冶市率先完成脱贫任务。

一、率先实现全面脱贫

以精准扶贫为抓手，按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，全面落实“六个精准”⁶⁷，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基、融资”，实现精准扶贫、不落一人。全面完成“两区两带”建设，围绕殷祖、刘仁八316国道沿线老区库区建设，全面建成精准扶贫示范带和美丽乡村示范带，对特困对象实行集中福利供养，实施改房改厨改厕工程，通过创业就业一批、医疗救助一批、教育助学一批和社会保障兜底一批，全力推进精准扶贫社会救助兜底保障工作，确保2016年贫困地区基础设施全面完善，公共服务全面保障，产业发展精准到户，67个贫困村全部“摘帽” 。

二、推进开发式扶贫力度

坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，建立“扶贫惠农”小额贷款风险担保基金，大力开展“雨露计划”⁶⁸和实用技能培训，指导和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困。探索资产收益扶贫，充分发挥“鑫东”“富农”“瑞晟”等龙头企业对贫困人口脱贫组织带动作用。立足资源优势和村情民愿，围绕“一镇一业、一村一品”，大力推进旅游扶贫，发展生态产业。引导贫困镇和贫困村形成支柱产业，培育发展农村电子商务，推进金融、互联网与扶贫互助社合作。实施光伏开发扶贫工程，支持无集体经济或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村建设光伏发电站。实现由“输血型”扶贫到“造血型”扶贫的转变。

三、完善社会参与机制

创新企业和社会参与扶贫的激励机制，培育多元社会扶贫主体，推进扶贫开发向政府、市场、社会“三位一体”转变，着力构建“大扶贫”格局。加大部门单位帮扶力度，鼓励企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式参与扶贫开发，支持社会组织创建多种扶贫公益项目、打造优秀扶贫公益品牌，倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，引导社会公众通过多种形式参与扶贫。建立最严格的精准脱贫督查考核问责机制，干部评价实行精准脱贫“一票否决”。

第二节  加快教育事业发展

全面深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，建立现代学校体系。到2020年，普及15年基础教育，建立城乡一体化发展机制，实现城乡办学条件标准化、教育发展均衡化、师资队伍专业化、办学模式特色化、教学质量优良化，基本实现教育现代化，建设学习型社会，全市教育综合实力和教育质量处于全省领先水平。

一、推进基础教育优质发展

坚持公益性、普惠性，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。2018年，在全省率先基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到90%以上，80%以上的入园幼儿享受普惠性服务。

巩固义务教育发展成果，推进义务教育高位均衡发展。按照“退一补一”⁶⁹的原则，充实教师队伍，逐步解决教师队伍老龄化问题，不断改善教师待遇，实施“乡村教师支持计划”，推进城乡教师交流。逐步推行小班化教学，消除大班额现象。学生学业成绩合格率小学达100%，初中达98%以上，学生体质健康达标率98%以上。加大义务教育普惠力度，实行义务教育学校学生医疗保险全免费。加快中小学校布局调整，推进高中进城、初中进集镇、小学连片办学。继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，实施“全面改薄”⁷⁰项目347个，布局调整45所学校，城区镇区新建实验高中等12所学校。加快学校标准化建设，落实《义务教育学校管理标准》。加快信息化建设，提高教育现代化水平。

    实施普通高中建设攻坚计划，改善办学条件，完善适应高考改革的设施设备建设。“十三五”期间，落实就读本市高中阶段学校的大冶籍学生学费全免政策。高中阶段毛入学率达到98%。推进高中教学改革，大幅度提高重点本科上线率。

完善特殊教育学校建设。不断提高残疾儿童少年义务教育普及水平。到2020年，残疾儿童、少年的入学率提高到80%左右。加快教育综合改革，加大教育综合改革课题研究，推进教育创新发展、持续发展。

二、大力发展职业技术教育

把发展职业技术教育放在更加突出的位置，大力培养应用型和创新型技能人才，逐步构建职业教育与社会培训并举、劳动就业与经济社会发展相适应，各类教育与职业教育相互衔接、普职融通、升学和就业并重的现代职业教育体系，推进职业教育快速持续健康发展。以产教融合、多方参与为主线，按照“政府主导、校企合作、骨干带动、互惠共赢”的原则，推动政府、行业、企业和社会组织共同组建具有“教学、科研、培训、开发、生产和信息服务”为一体的职业教育集团，推进职业院校的人才培养与企业的“零距离对接”，建立与产业发展相适应的具备教学、生产、培训和鉴定等多种功能的公共实训基地。完成大冶中专实训楼等基础设施建设，支持大冶市职业技术学校创建省级示范中职学校，创建2个省级重点专业和品牌专业，进一步扩充中等职业教育学位，力争2020年中职学校在校生达到6500人，为普及高中阶段教育提供有力保障。发展高等职业教育，引进武汉高校在保安湖沿线布局分校或基地，支持黄石市俊贤技工学校升格黄石市技师学院。健全保障机制，确保教育费附加和地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，制定中职教育生均公用经费标准。开展多层次、多形式、常态化的职业教育培训和职工技能提升培训。

三、加快构建终身教育体系

完善职业教育与普通教育协调并进、学历教育与非学历教育合力并举、继续教育与学校教育相互衔接的终身教育体系。加快大冶市开放大学建设进程，建设共建共享的教育资源，为全体市民提供接受各类终身教育和培训的机会和保障，建设学习型社会。

四、鼓励民办教育发展

改善民办学校发展环境，健全公共财政对民办教育的扶持政策，通过政府补贴、购买服务等方式，鼓励社会力量兴办教育，提供普惠性服务。积极引导民办学校特色办学、规范发展，鼓励民办学校引进先进办学理念，通过彰显特色做大做强。依法加强对民办教育机构的管理，建立民办非学历教育培训机构综合管理机制，提高民办教育培训机构的办学水平。

第三节  坚持就业优先战略

继续实施积极就业政策，创造公平就业环境，着力做好重点群体就业工作，使就业发展与经济增长、结构升级协调推进，实现更高质量就业。完善创业帮扶政策，鼓励以创业带动就业，借助“互联网+”，创建面向人人的创业服务平台。

一、完善就业服务

完善覆盖城乡的就业培训体系，整合人力资源和社会保障、农业、教育、扶贫、群团等部门就业培训资源，对接大冶劳动力需求现状，为有劳动能力、有就业意愿的居民提供全员技能培训，建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系和劳动者终身职业培训体系。完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，帮助城乡就业困难人员，特别是城镇零就业家庭成员、农村剩余劳动力、下岗失业人员和大冶籍高校毕业生实现就业。坚持政府支持、社会资本参与原则，大力支持技工学校发展，进行职业培训，健全社会工作从业人员管理办法，建立科学合理的激励保障机制，激发从业人员的工作热情和创造潜能，提高从业人员专业化、职业化、规范化水平。

二、 鼓励大众创业

实施“全民创业工程”，推进大众创业、万众创新，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，充分发挥创业对就业增长的拉动作用。改善创业政策环境、金融环境和社会环境，激发社会创业活力。降低创业门槛，简化优化资质、资格审批程序。坚持促进创业与推动新兴产业发展、科技创新相结合，强化对微小企业、个体工商户等创业实体的扶持。引导金融机构为创业提供多元化精细服务，探索建立政府主导、多方参与的创业救助机制和创业保险体系，降低创业面临的系统性风险。加强创业人才、小微企业平台建设，设立创业孵化基地，重点推进大学生、农村剩余劳动力、城镇失业人员、引进人才和留学生回国人员创业。加强创业培训，提高创业者的创业能力，强化项目信息、政策咨询、开业指导、融资等一系列的创业服务，提高创业成功率。 “十三五”末期，建立入驻创业大学生200名以上的创业基地。

第四节  健全社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，健全覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。大力整合各种社会保障资源，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐。

一、增强医疗保障能力

加快完善分级诊疗机制，深化医疗保险“三网合一”改革，完善医疗保险关系转移接续政策，推进医疗保险城乡全覆盖，健全“城乡待遇均衡化、城乡管理一体化、城乡服务网络化”的全面医疗保障体系。继续探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。完善对定点医疗机构的监管手段，以全国网上稽核试点为契机，进一步完善“金保工程”医保网上实时监控体系，积极探索并逐步实现网上稽核管理。进一步加强异地就医联网结算工作，逐步建立起覆盖全省异地定点就医联网结算网络，为省级医疗保险统筹探索发展道路，提高医保待遇，对参保对象在市内医院住院的，在医疗费用自付以外的，予以全额报销。建立健全城乡医疗救助制度，逐步扩大低收入家庭医疗救助病种范围，提高城乡医疗救助水平和医疗救助标准，对贫困户救助从15000元提高到30000元，重特大疾病救助封顶线从30000元提高到50000元。

二、完善养老保障制度

健全城乡养老保障，完善城乡居民基本养老保险制度，落实国家政策，建立养老保障相关机制。创新发展综合性、多元化养老模式，健全并拓展以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，实现90%以上的乡镇建立养老综合服务设施，80%以上的村（社区）建立互助式照料活动中心，每千名老人养老床位数达到35张以上。加快促进老年服务产业发展，推进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸，不断提升养老品质和养老便利性。

三、推进社会福利事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，创新社会福利服务方式，进一步完善覆盖城乡的社会福利服务网络，建立由民政部门牵头，发改、教育、公安、财政、人社、国土、规划、房产、建设、卫计、残联、妇联等部门组成的社会福利协调机构，统筹社会福利政策资源。继续推进城乡社会福利院改造、新建工作，推进残疾人康复中心改造，实现城市“三无”⁷¹对象、农村“五保”⁷²对象、丧失生活自理能力的特困对象实行集中供养，提高农村福利院集中供养率，力争在2020年达到40%。扩充社会福利项目，建立多元资金保障机制，在保障老年人、孤残儿童传统福利项目基础上，逐步拓展社会福利保障范围，将教育、医疗、就业、住房等纳入社会福利体系，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

四、健全社会救助体系

加强城乡低保与失业保险、最低工资、再就业政策和扶贫政策的衔接，构建“一门受理、协调办理”机制，全面建立临时救助制度，建立健全“救急难”机制，逐步推行社会救助网格化制度，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统，创建国家三级救助管理机构。进一步扫除社会救助盲区。进一步完善城乡救助制度，逐步提高城乡低保标准，提升精准救助水平，发挥最低生活保障制度的“兜底”作用。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。“十三五”期间，计划募集慈善资金2000万元。不断加大政府投入力度，加大对残疾人和孤残儿童的社会救助力度，实现对特困残疾人、重度残疾人补助两项补贴全覆盖，建设残疾人托养中心。积极倡导社会力量参与社会救助，建立规范的社会捐助制度体系，拓宽社会救助筹资渠道。

五、推进保障性住房建设

加快完善城镇低收入家庭住房保障制度，保障对象从户籍人口逐步扩大到市域常住人口，住房保障覆盖率达到22%。加大保障性住房用地供给，提高公积金对保障性住房建设的支持力度，重点推进公共租赁住房建设，增加公租房住房房源，扩大限价商品住房和经济适用房覆盖范围，加快实施铜绿山片区棚户区等各类棚户区改造，健全保障性住房分配和价格管控机制，多途径解决居民住房困难。推进统一、公平、高效的住房保障体系建设。

第五节  推进健康大冶建设

一、健全公共卫生服务体系

围绕医院卫生体制改革，推进精神病医院、妇女儿童医院、急救指挥中心建设，以公立医院改革试点为突破口，稳步推进医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系和医疗保障体系；加强医疗卫生基础设施和卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力，完善农村和社区卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，形成“公共卫生服务均等化、基本医疗服务优质化”的城乡医疗卫生新格局；鼓励社会资本办医，转变卫生发展方式，优化卫生资源配置，增加卫生资源供给，满足人民群众多样化多层次医疗卫生服务需求，力争至2020年，社会办医院床位达每千人口1张，每千常住人口医疗卫生机构床位数达4.3张，每千常住人口执业（助理）医师达1.8人，每千常住人口注册护士达2.2人。大力推进健康管理，加强对职业病、慢性病、妇幼卫生、精神卫生等的健康宣传和教育，新建大冶市职业病防治医院和大冶市传染病防治医院，加强慢性病联防联控；提升卫生计生综合监督能力，完善监督信息网络直报系统，提高执法效能和执法水平，严肃查处医疗服务过程中的违法违规行为，切实保障人民群众健康权益；坚持中西医并重方针，积极发展中医药事业，加大中医药人才引进与培养。发展中医药健康养老服务，在社区康复机构推广适宜中医康复技术，提升社区康复服务能力和水平。完善妇幼保健职能，加强母婴保健服务管理，积极应对因“二孩政策”放开而出现的大量高龄孕产妇的服务工作，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。

二、提高全民健康素养

围绕“幸福大冶”“健康大冶”建设，整合全市健康教育资源，大力实施“全民健康素养促进行动”“全民健康生活方式行动”等活动，创新健康知识传播和行为干预的形式和手段，建设健康教育资料库，开设数字化健康教育频道，构建面向公众的、权威的健康资讯互动交流平台，建成保障和提升大冶市居民健康水平的示范基地。全面推进公共场所禁烟，提高居民健康素养水平。到2020年，基本实现人人具备健康素养，人人养成健康习惯，人人参加健身活动，人人动手清洁家园，人人享有健康服务的目标。

第六节  促进人口均衡发展

优化人口结构，提升计划生育服务能力，开展应对人口老龄化行动，注重家庭发展，关注妇女、未成年人、残疾人等群体，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。

一、积极应对人口老龄化

从物质赡养、生活照料和精神慰藉三个方面着眼，积极开展应对人口老龄化的行动计划，做出全面、协调、配套的部署。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进金华、力恒老年公寓、城区老年活动中心的建设，完善养老基础设施建设。全面放开养老服务市场，增加养老产品的充分、有效和高质量供给，不断提升养老品质和养老便利性。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，从家庭、社区、社会各个层次和环节着力，构建老年人友好型社会，并从乡规民约、法律法规和制度体制等层面予以保障；推动医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，完善老龄化社会保障，促进健康老龄化。

二、提升人口计生服务能力

坚持计划生育的基本国策，稳定适度的计划生育水平，推行计划生育“村（居）民自治”模式，完善人口发展战略，加强计划生育基层基础工作，提升计生服务能力，深入实施出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。推进出生人口性别比逐年稳步下降，“十三五”期末力争降至正常范围。推进计划生育家庭民生建设，全面启动创建幸福家庭活动，全面实施家庭发展能力建设项目。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，强化对生育人群的服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，提高出生人口素质。加快建设关爱妇女儿童培训教育服务基地，开展优生优育检测、咨询、指导和残疾预防，开展少年儿童健康成长培训、教育，逐步建设、完善相关硬件及配套软件。加强流动人口计划生育服务管理，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，力争到2020年流动人口卫生计生基本公共服务均等化基本实现全覆盖。

三、切实关注困难人口群体

在全社会范围关注困难人口群体，注重家庭发展，推动形成良好的社会氛围和政策环境，加大支持力度，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人在接受教育、获得就业机会、社区资源分配和享受基本公共服务等方面的权益。加强未成年人保护，改善儿童成长环境，切实解决流浪儿童和留守儿童在养育、照料和接受教育方面的问题；加强农村妇女和老人的社会保障，解决农村妇女和老人面临的生活和生产困难；健全残疾人权益保障，促使残疾人享受均等的受教育和就业机会，全面落实残疾人优惠待遇。

第七节  健全安全保障体系

坚持安全第一、预防为主、综合治理，以保障人民群众生命财产安全为出发点，落实安全生产基层工作，推动主动防控与应急处理相结合，构建党政统一领导、部门和企业各负其责、群众参与监督、社会广泛支持的安全保障格局。

一、实施食品药品安全工程

加强食品药品安全保障，不断提高食品药品安全治理体系和治理能力现代化水平，促进食品药品产业健康稳定发展。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得放心、用药安心。以“四个最严”⁷³为总要求，推进“四有两责”⁷⁴的落实，构建安全责任网、电子监管网、社会共治网等“三大网络”，建设多元责任、预防管控、风险管理、全程控制、社会共治、诚信制度、智能监管、应急处置、技术支撑、监管保障等“十大体系”。整合优化检验检测资源，推进食品药品检验检测中心建设。加强基层监管能力建设，提升基层规范化水平。加快提升食品药品安全水平、科学监管水平、食品医药产业发展水平，力争食品药品群众满意率达到80%以上，积极创建省级、国家级食品安全城市，打造体制机制顺畅、监管务实高效、企业自律诚信、产品质量放心、产业发展质效、公众放心满意、社会情绪理性的食品药品安全城市。

二、加强安全生产保障能力

完善安全保障体系，加大危险化学品领域安全执法力度；建立安全生产信息平台，发挥综合监管信息平台作用，强化监督；完善安全生产监督责任体系，健全基层安全生产监管队伍；加大安全生产基础建设投入，改善安全生产设施和装备；加强安全生产监管人员、各行业安全管理人员及执法人员的培训，提高安全检查能力；强化安全许可，健全预防为主的安全生产制度，深化重点行业领域安全生产专项治理，严格安全生产目标考核与责任追究，严厉打击非法违法生产经营建设行为；实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，对矿山、化工（含危险化学品）、烟花爆竹、建筑、特种设备、道路交通、消防安全、人员避难场所等重点领域的安全生产常态化治理。

三、强化突发事件应急管理

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，巩固完善市、镇、村（社区）三级网络应急管理体系；健全突发事件监测预警、信息报告、应急处置、社会动员、事故调查以及信息发布、舆论引导等工作机制；加强应急队伍管理，提高信息报送质量和时效，提高公共安全应急和突发事件处置水平，有效防止、杜绝次生灾害的发生。加强基层救灾能力建设，增强公共灾害防范自救能力，提高灾害应急救助能力，全面完成市、镇、村（社区）应急救助预案的修订编制，强化应急救助演练，开展城乡“综合减灾示范市区”创建活动，实施大冶市城镇防灾减灾应急避难场所建设工程，应急场所覆盖到全市乡镇60%的行政村和所有社区，建立200个行政村和44个社区防灾减灾应急避难场所。健全社会动员机制，强化全民应急知识和相关法规的宣传教育，提高全民风险防范意识和应急处置能力，增强人民群众的防空防灾意识和自救互救能力。

四、提升社会治安防控能力

加快建设立体化社会治安防控体系，推进社区防控、街面巡控、内保单位自治防控、应急处突环城封控、视频监控、特殊人群管理、公共安全管控、行业阵地控制、虚拟社会网络防控“九张防控网”建设。重点推进以“天网工程”为龙头的城乡技防系统建设，积极推进“地网工程”建设，提升视频监控覆盖率，提高家庭技防入户率；强化社区警务和群防群治队伍建设，健全滚动排查、动态分析、集中整治的社会治安工作机制；完善社会治安形势分析和研判机制，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力；健全实战指挥机制，完善市级突发事件、重大自然灾害事件的应急处突指挥协调系统建设，有效处置社会治安突发事件；健全部门联动机制和区域协作机制，推动建立多地区多部门共同参与的治安防控区域协作机制，增强防控整体实效；建立网络虚拟社会防控机制和监管体系，健全网上动态管理和快速反应机制；健全多元矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，扎实推进平安乡镇、平安单位（机关、团体、企业）、平安家庭等基层平安创建活动，构建平安大冶。

第十章 依法治市 推进民主法治新进程

坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，坚持依法调控和治理经济，推行综合执法改革，加快运用法治思维和法治方式推动发展。弘扬社会主义法治精神，形成良好的法治氛围和法治习惯，建设法治大冶。

第一节  完善社会治理体系

完善和创新社会治理体系，推进城乡的现代化治理，鼓励引导公众参与，加快建立利益协调、科学有效的治理机制，建设平安稳定的和谐大冶。构建智能、协同、高效、安全的城乡运行管理体系，提高经济调控、市场监管、社会管理以及公共服务等政府管理效率，着力打造“宜居宜业、精致精美”的品质大冶。

一、完善社会参与机制

按照“社会参与、政府承担、民办公助”的原则，通过合理的制度安排，引导社会各界参与公共服务的供给，充分发挥社会组织与公众的力量，树立公共治理理念，政府与社会互助互补、合作共建。注重发挥群众的积极性、主动性和创造性，确保能够引导群众支持、动员群众参与、接受群众监督、组织群众评判。构建市、镇、村（社区）、组（网络）四级综合服务管理平台，及时反映协调群众利益诉求。在公共服务领域引入竞争，打破政府垄断，推进政府职能转变。营造良好的社会参与氛围，激发社会正能量，形成政府、社会组织、公众共建共享的局面。

二、创新治理模式

大力推进社会治理结构、机制和模式创新，提高城乡治理水平。充分重视“互联网+”对社会治理模式的巨大变革作用，构建全封闭、智能化社会服务信息系统，从“线下”拓展到“线上”，实现高效低碳的网格化管理、社会化服务。注重对地方文化网络的认同、接纳、利用和协同，发挥文化的社会治理功能。将当前城市主体从传统“内部参与”的单一的政府主体，转换为新型“内外共同参与”的复合主体，形成以政府为核心，企业、媒体、学校与科研机构、非政府组织等社会团体为支撑的现代化治理结构体系。继续推进以改善村庄人居环境为出发点的“村落整治”，合理确定各类村庄的人口规模、功能定位、发展方向，使村庄内生活、生产、生态等功能合理分工、协调发展。

三、创新基层民主治理

完善市、乡镇、村（社区）三级社会管理平台。深入推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接，构建“政社互动”新模式。在原有村（社区）自治体系的基础上，增设“议事会”、“理事会”，全面推行重大事务、公共利益和公共服务由群众自主决策的工作机制，形成“议事—决策—执行—协助—监督”的村（社区）治理新体系。坚持服务为先，突出人文关怀，寓管理于服务之中，以改善服务引领管理创新。积极引导进城务工人员参加党组织、工会和社团组织，引导农村转移人口有序参政议政和参加社会治理，实现个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容型民主管理城市。

第二节  建设“法治大冶”

推进法治宣传及法律服务工作，加强法治政府的建设，促进行政机关依法行政、严格执法，维护司法公正，促进社会公平公正和有序发展，推进依法治市。

一、加强法治宣传

深入开展“七五”普法⁷⁵工作，推动法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；进一步提高全民法治意识，加强企业经营管理人员和职工法治教育，抓好流动人口的法治宣传教育和法律服务；充分利用社区各类宣传平台加强社区法律宣传力度，重点推进乡镇法治宣传建设，每个乡镇至少建设一个法治文化活动示范点，提供条件、场地满足群众开展法治文化活动。到2020年，全民法治宣传教育普及率达到100%。

二、加强法律援助

坚持以人为本、公平正义的原则，进一步落实法律援助工作，提供财政支持，保障法律援助事业与经济社会协调发展；逐步扩大民事、行政法律援助覆盖面，逐步将不服司法机关生效民事和行政裁判、决定，聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围；积极引导社会力量，加强对法律援助活动的帮持，引导社会团体、事业单位、个人利用自身资源重点对农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属提供法律援助；加强法律援助队伍、“12348”法律服务热线和工会、团委、妇联、残疾人等法律援助工作站建设，加强司法所法律援助工作力度，进一步创新咨询服务方式，充分利用互联网平台、新兴传播工具提高法律援助覆盖面；落实诉访分离制度、依法保障当事人的申诉权利。

三、发展法律服务业

不断促进公证、律师、基层法律服务等法律服务业的健康发展。逐步探索公证所市场化制度建设，加强公证宣传，扩大公证服务覆盖面，为全市项目建设和民生发展提供公证服务。加强对律师事务所、基层法律服务所的监督管理，规范法律服务工作者执业行为，监督法律服务工作者严格遵守职业道德和执业操守，促进律师、基层法律服务工作者人员依法诚信执业，促进社会公平正义。加大对从事法律服务业人员的培训力度，加大培训教材、师资、经费等投入，完善培训体系和工作机制，提高法律服务业从业人员专业素质和服务能力。

四、建设法治政府

贯彻落实好推进依法行政和法治政府建设的要求，起草制定法治政府建设评价体系和考核标准；落实依法行政评价考核工作，加快推进政府法律顾问全覆盖，尽快将法律顾问向基层和企业延伸；推进行政决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力和执行力；对涉及群众切身利益的重大行政决策，广泛听取意见，及时公开信息、解释说明。

五、推进严格执法

统一文明执法和严格执法，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度。深入推进执法规范化建设，进一步推进警务公开，开展案件大评查活动，从易发生执法偏差、人民群众反映强烈的问题入手，及时纠正执法不规范、不公正、不廉洁的突出问题。

第十一章  健全规划实施保障措施

《纲要》未来五年全市经济社会发展的行动纲领，经市人民代表大会审议通过后由市人民政府组织实施。要健全责任明确、分类实施、支撑有力、有效监督的实施机制，坚持党的领导，举全市之力，集全民之智，确保规划目标任务顺利完成,推进规划顺利实施。

第一节  加强党的领导

切实加强党对经济社会发展的领导作用。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，加强制度建设，坚持民主集中制原则，坚持领导干部集体决策机制，提高决策科学化水平。加快完善党委研究经济发展规律、定期分析经济形势、研究重大思路举措的工作机制。各级党委要深入对发展规律的认识，更加注重用法治思维、法治方式、市场手段推进经济发展。

切实加强党员领导干部作风建设。深入推进全面从严治党，认真落实党风廉政建设和党委主体责任和纪委监督责任，强化党章意识，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规要求，始终把纪律和规矩挺在前面。保持正风反腐高压态势，持续开展党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“三严三实”⁷⁶要求，健全改进作风长效机制。加大治庸治懒力度，有效治理为官不为，建设“清廉为官、事业有为”的干部队伍。强化权利运行制约和监督，加强日常管理，抓早抓小，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，推动党员干部懂规矩、讲规矩、守规矩，为经济社会发展营造良好政治生态。充分发挥社会、媒体、个人等党外监督作用，进一步推动党的决策公开、公正。

切实加强党员领导干部队伍建设。按照好干部“五条标准”⁷⁷，深化“注重生态、执行力强”要求，树立“个人埋头干事、进步组织关心、考核公平公正”选人用人导向，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，加强领导班子和干部队伍建设，逐步优化领导班子结构，提高专业化水平。坚持“党校姓党”⁷⁸原则推进党校建设，充分发挥党校“三个阵地，一个熔炉”⁷⁹作用，按照大规模培训党员干部，大幅度提高干部素质的要求，不断提高干部培训质量和水平。深化干部人事制度改革，建立干部召回管理和回访教育长效机制，完善考核评价体系和奖惩机制，推动干部能上能下，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性，培养造就一支具有铁一般信仰，铁一般信念，铁一般纪律，铁一般担当的干部队伍。

第二节  加强组织实施

提高对规划实施的认识。各乡镇、各部门要全面提高对《纲要》重要性的认识，全面强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位，为规划的有效实施提供有力组织保障。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。

加强规划体系建设。《纲要》是实现全市科学发展新跨越的行动纲领，是统一思想、凝集智慧、共谋发展的目标指向。相关部门出台全市性的政策措施、重大建设项目安排、行业专项规划制定，必须在贯彻执行国家政策和法规的基础上，充分体现《纲要》的引领和约束作用，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以区域规划和土地利用规划为支撑，各专项规规划定位清晰、功能互补、衔接统一、多规融合的规划体系。

分解规划目标任务。分解规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。认真做好年度计划，把规划提出的任务目标分解到每一个计划年度中，保持实施的连续性。各乡镇、各部门要按照规划提出的主要任务周密部署，狠抓落实，保质保量完成任务。

加强规划组织领导。建立高效的实施、监测、监督体系。明确责任主体，强化绩效管理，逐步形成衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。在实施规划的过程中，要始终坚持市委的领导，支持各级人大依法履行职能，支持各级政协提高参政议政和民主监督实效，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。

广泛凝聚群众力量。贯彻党的群众路线，强化经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发群众主人翁意识，在全市形成全员参与的热烈氛围。创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，引领人民群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。巩固和发展最广泛爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。

建立政府协调配合机制和效率跟踪机制。积极组织和调度相关部门与各乡镇、街道，把全面完成《纲要》确定的各项目标任务作为中心工作，加强协作、密切配合、形成合力、统筹推进。完善工作机制，制定实施方案，优化审批程序，建立科学、规范、协调、高效的行政运行机制。加大对各项工作任务完成情况督促检查力度，推进各项重点工作抓出成效。

完善规划实施的绩效考核。加强对规划实施情况的跟踪分析，《纲要》确定的预期性指标和约束性指标，要纳入各乡镇、街办，各部门综合评价和绩效考核体系，建立以“十三五”发展目标、任务为重点的党政领导和实施部门的新型绩效考核体系。各级政府和相关部门以本规划任务和目标为依据，全过程评价规划实施情况，并相应完善各级政府和相关部门的考核制度。

第三节  强化项目建设

“十三五”期间，策划建立并滚动推进529个重点项目，总投资8964亿元，具体包括：产业发展类项目243个，总投资4955亿元，其中5亿元以上项目有170个；基础设施类项目107个，总投资1382亿元，其中5亿元以上项目63个；生态环保类项目55个，总投资1317亿元，其中5亿元以上项目22个；社会发展类项目124个，总投资1310亿元，其中5亿元以上项目51个。确保“十三五”经济社会发展目标的顺利实现，必须坚持规划项目化、项目具体化，切实保证项目落地建设。

完善项目机制。借鉴国内先进做法，结合大冶实际情况，创新举措，不断完善项目建设工作机制，制定市级层面上的项目建设工作机制，高位推进项目建设。

加大项目督办检查力度。坚持“每天一信息、每周一简报、每月一检查、每季度一现场推进会”的督办检查模式，狠抓项目建设。根据新形势新时期的工作要求，针对各乡镇的实际情况，创新项目督办检查的工作举措，用非常之举加快推进项目建设。

加大项目协调力度。创新工作方式方法，带动全市各方面力量，快速、有效解决全市项目建设用电、用水报装、线杆迁移、用地规划调整、项目证照办理等各方面问题，加快项目建设进度。完善重大事项、重大项目协调推进机制，及时解决重大产业项目建设、资源要素配置、招商引资和经济运行中的难点问题和各种矛盾，确保项目建设顺利进行。

注 释：

1.五个湖北：2012年6月召开的湖北省第十次党代会提出，建设富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北。

2.建成支点、走在前列：习近平总书记2013年视察湖北时，要求把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列。

3.生态招商：指招商项目中，在提供优惠政策和优质服务的基础上，更加注重凸显生态和文化，注重考查引进项目的投入和产出比例，对土地的集约利用，对能源的消耗，排放物对环境的影响等指标。

4.产业链招商：指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式。

5.以商招商：借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源进行招商引资。

6.“五小”企业：指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等企业。

7.四治：治山、治水、治土、治气。

8.五边三化：指在长江边、河湖边、城区边、干道边和集镇边进行绿化、洁化、美化行动。

9.一照一码：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

10.管办分离：监管与举办职能的分离。

11.两区两带：两区指老区、库区，两带指精准扶贫示范带、美丽乡村展示带。

12.五险：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险

13.新农合：新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

14.四化：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化

15.城市集群：城市集群是城市群的集合。例如长江中游城市集群是武汉城市群、长株潭城市群与环鄱阳湖城市群的集合。

16.中国制造2025：中国制造2025，是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

17.互联网+：是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。

18.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是目前我国最高的国家级顶层战略。

19.长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省（市），面积约205万平方公里，是中国经济的新支撑带。

20.一元多层次：以构建“支点”为一元，统领“两圈一带”、“四基地一枢纽”、“一主两副”等战略；统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区等工作平台。

21.两圈两带：两圈，即武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈；两带，即长江经济带和汉江生态经济带。

22.一主两副多极：“一主两副”是武汉和襄阳、宜昌，“多极”是推动3-5个经济基础好、带动能力强的地级市，建设区域性中心城市，成为新兴增长极

23.“武鄂黄黄”城镇连绵带：包括武汉都市发展区、鄂州市区、黄冈市区、黄石市区（含大冶市区）。

24.两个一百年：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标；在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家，这是中国梦的第二个宏伟目标。

25.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

26.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

27.三维纲要：绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。

28.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

29.一优三化：坚持生态优先，实施生态转型、创新突破战略，大力推进城市国际化、产业高端化、生活品质化。

30.两高四化：高附加值、高科技含量、集约化、高端化、智能化、特色化。

31.“4+1+2”产业集群：2016年2月，市委五届六次全体（扩大）会议提出构建创新产业体系。4即高端装备制造、生命健康、节能环保和新材料等四大产业集群；1即对接武汉的电子信息百亿产业集群；2即以电子商务为重点的现代服务业和生态文化旅游业等两大产业集群。

32.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

33.产学研合作：指企业、科研院所和高等学校之间的合作，通常指以企业为技术需求方，与以科研院所或高等学校为技术供给方之间的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。

34.长江经济带产业基金：湖北省委、省政府出资400亿元作为政府引导基金，向金融机构、企业和社会资本募集1600亿元，共同设立的规模为2000亿元的产业基金。

35.三权：土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

36.三农：农村、农业和农民。

37.两权：农村土地承包经营权和农民住房财产权。

38.并联审批：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。

39.先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

40.一式三化：内涵式、高端化、特色化、绿色化。

41.四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

42.信息消费：是一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的经济活动。

43.全域旅游：将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

44.一村一品：以村为基本单位，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

45.六次产业：推动农业生产向二、三产业延伸，通过一、二、三产业的相互融合，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。

46.BT：即“建设—移交”的简称，是一种新型的投融资建设模式。是政府通过特许协议授权企业对项目进行融资建设，项目建设验收合格后由政府赎回，政府用以后的财政预算资金向企业支付项目总投资加上合理回报的过程。

47.BOT：指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

48.多规合一：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

49.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

50.五化同步：新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化。

51.全域大冶：指把大冶主城区、各乡镇、开发区作为一个整体统筹谋划，通过体制机制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。

52.绿道：人为开发的景观相交叉的安全、通畅的一种自然走廊。

53.二纵一横一联：二纵为大广高速、武汉至阳新高速，一横为黄咸高速及其连接线段，一联为鄂州至咸宁高速。

54.四纵五横：四纵为高铁大道、G106国道、G316国道、S239大冶金山店至梅咀公路、S257大冶段；五横为黄鄂公路、锦冶大道，S314省道，S349省道，S315大冶段，S201黄石段。

55.一纵一横二支：一纵为武九铁路、武九客运专线、武石城际铁路，一横为鄂东城市群城际铁路、山南铁路，二支为铁灵线和铜大线。

56.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

57.一心二肾三屏四带五区：“一心”即以大冶城区为中心开展林业生态建设。“二肾”即保安湖和大冶湖两大湿地。“三屏”即第一屏为南部龙角山、云台山、金盆山等山脉组成的绿色屏障；第二屏为中部大茗山、宫台山等山脉组成的绿色屏障；第三屏为北部黄荆山山脉组成的绿色屏障。“四带”为二纵二横的产业带，二纵为106国道和梅溪公路（在建）高产油料林产业带，二横为大金省道、铁贺线花卉苗木示范带。“五区”即西北平原防护林区、东北丘陵平原经济防护林区、中部丘陵花卉苗

除险加固工程：病险水闸改造项目、民垸堤防加固项目、小型水库除险加固项目、熊家洲堤防、截流渠除险加固、等。

节水工程：中、小型灌区改造工程项目、小农水重点县沟渠整治项目。

饮水工程：王英水库30万吨引水工程、大冶市西北部对接区域自来水加压站建设等。

水生态治理工程：50km²以上河道治理工程、大冶市尹家湖综合治理项目、山塘整治项目、冠塘港治理工程、高桥河治理工程、牛皮港治理工程、大冶湖水利综合治理工程（大冶段）、云台、汀桥、八角亭等三条大港整治项目，大冶湖大港城区段橡胶坝建设。

市政道路工程：城东北（含尹家湖）片区道路（含桥梁）工程、环保安湖湿地道路建设、三里七湖综合开发道路（含桥梁）建设、熊家洲片区开发工程道路（含桥梁）建设、经济开发区扩园30平方公里道路建设、环保产业园道路建设、大冶市西北部对接区域纬五路道路建设工程、大冶市西北部对接区域纬七东路道路建设工程、大冶市西北部对接区域经六路道路建设工程、大冶市西北部对接区域经十五路道路建设工程、大冶市西北部对接区域经二十二路道路建设工程、大冶市西北部对接区域纬十二路道路建设工程、大冶市西北部对接区域纬二十一路道路建设工程、大冶市西北部对接区域纬四路道路建设工程。

市政管网建设工程:大冶市铜绿山考古遗址公园管网建设、大冶市非金属产业园管网建设、开发区扩园30平方公里管网建设、环保产业园管网建设、大冶市西北部对接区域纬五路管网建设工程、大冶市西北部对接区域纬七东路管网建设工程、大冶市西北部对接区域经六路管网建设工程、大冶市西北部对接区域经十五路管网建设工程、大冶市西北部对接区域经二十二路管网建设工程、大冶市西北部对接区域纬十二路管网建设工程、大冶市西北部对接区域纬二十一路管网建设工程、大冶市西北部对接区域纬四路管网建设工程。

经济开发区：以创建国家级高新技术产业园为抓手，重点发展装备制造、生命健康、节能环保、电子信息、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业。

金湖街办：依托现有产业基础，发展非金属新材料、特钢模具制造、新型建材等产业。

陈贵镇：重点发展现代农产品加工产业，围绕现有纺织服装产业基础，大力推进技术改造和品牌升级，推进服装纺织高端化发展。

灵乡镇：依托灵成工业园，不断完善配套服务，重点发展特钢模具制造、汽车零部件制造、不锈钢加工产业。

还地桥镇：围绕黄金湖生态新区建设，重点布局高端装备制造、光电子信息等产业，打造承接武汉产业转移的“桥头堡”。

保安镇：主要发展装备制造、食品加工等产业。

殷祖镇：围绕园林古建产业优势，重点发展古建配套产业，推进现代农产品加工业发展。

大箕铺镇：主要发展非金属新材料、轻工等产业。

木经济林区、西南平原速生丰产林区、南部低山丘陵防护用材林区。

58.两叶一脉、四廊三屏：“两叶”即西北部保安湖生态湿地和南部山林生态保护区，“一脉”即长流港，“四廊”即交通干道防护林和山体谷地形成的井字形生态廊道，“三屏”即东南部龙角山、太和山、天台山、大王山、南山，北部黄荆山和东方山，西部大茗山自然生态绿色屏障。

59.黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。

60.“十五小”“新五小”企业：是指1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业，以及原国家经贸委、国家发改委限期淘汰和关闭的破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件企业。

61.两高：高污染、高能耗。

62.两湖：保安湖、三山湖。

63.两路：光谷大道、锦冶大道。

64.两区：黄石大冶湖高新技术产业园区和环保安湖生态新区。

65.三万：省委、省政府开展的以农村发展为主的“万名干部进万村入万户”活动。

66.四看：即看是否改造土坯房，看是否改造好厕所和厨房，看致富能力强不强，看就学、就医、养老有无保障。

67.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

68.雨露计划：是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

69.退一补一：在不增加当地教师总编制数的条件下，能够及时填补离岗、退休教师空缺。

70.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办

学条件。

71.三无：由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力无法定赡养义务人的公民。

72.五保：我国农村对无劳动能力、生活无保障的成员实行的社会救助，即保吃、保穿、保住、保医、保葬五个方面。

73.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

74.四有两责：四有指基层监管有责、有岗、有人、有手段，两责指日常监管、监督抽验责任

75. “七五”普法：指2016年至2020年的第七个五年普法规划。

76.三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，成为“三严三实”讲话。

77.五条标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

78.党校姓党：思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致、工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。

79.三个阵地，一个熔炉：《中国共产党党校工作条例》第二条规定，各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。