黄石市“三园一带”功能定位与产业发展规划
（2009-2015）
黄石是我国重要的老工业基地，正面临着城市化、工业化转型发展的重要机遇期。随着国家中部崛起战略的实施，武汉城市圈“两型社会”建设的整体推进，以及资源枯竭城市转型试点的实施，市委、市政府为呼应湖北省委、省政府“两圈一带”发展战略，结合黄石实际，作出了“发展大产业、打造大园区、建设大城市”的战略决策，明确提出了统筹推进大园区开发建设的发展思路，为有效落实市委、市政府的重大决策，加快推进大园区统筹发展，增强经济社会可持续发展能力，提升城市综合竞争力和区域地位，特编制本规划。
本规划确定的区域范围是指黄金山工业园、大冶城西北工业园、阳新工业园（“三园”）以及黄石沿江经济带（“一带”，涵盖以西塞山工业园、黄石新港（物流）工业园、黄石港工业园为支撑点的临港临江经济带）。灵成工业园建设规划并入到大冶城西北工业园统筹规划中。近期（五年内）规划建设范围约116.6平方公里。其中，黄金山工业园46平方公里；大冶城西北工业园19.51平方公里；阳新工业园11平方公里；西塞山工业园22.18平方公里；黄石新港（物流）工业园10 平方公里；黄石港工业园3.54平方公里；灵成工业园4.37平方公里。远期（十年内）规划在前期建设范围的基础上，扩大建设黄金山新区及黄石沿江南岸地区工业和物流经济带，使“三园一带”建设范围稳定在300平方公里左右。规划期基准年为2008年。近期规划至2012年；中期规划至2015年；远期规划展望至2020年。
第一章发展基础
一、发展现状
我市七大园区经过多年的发展，已为黄石经济社会持续快速健康发展奠定了良好的基础。一是经济实力逐渐增强。2008年，7家园区全年完成技工贸总收入324.83亿元；完成规模以上工业总产值224.54亿元，其中，高新技术产业总产值44.97亿元；完成规模以上工业增加值71.94亿元；规模以上工业主营业务收入184.53亿元；完成税收总额13.16亿元。二是产业特色初步形成。黄金山工业园区依托黄石经济开发区形成了新材料、机电信息、生物医药三大高新技术支柱产业；大冶城西北工业园区依托大冶经济开发区形成了保健食品、机械电子、纺织服装、医药生物等产业；阳新工业园区已形成轻纺和化工医药两大产业；西塞山工业园区形成了以特钢及深加工、能源等产业；大冶灵成工业园形成了模具钢加工、农副产品深加工等产业；黄石港工业园区形成了新型材料、农副产品加工、公共服务三大产业。三是基础设施日臻完善。工业园区目前初步形成了衔接较为密切、布局较为合理、辐射周边、通达全国的综合交通运输网络和以公路、港口功能为主的区域性综合交通枢纽,城市电网、天然气、给排水、信息网络等配套设施逐步健全。四是招商引资成效显著。2008年，全市园区外商投资金额达1.92亿美元，占全市外商投资额的80.04％,是我市吸收国内外投资最为集中的地区，全市园区投资继续呈现强劲增长势头。五是项目建设进展平稳。2008年，全市园区施工项目达200个，比上年增加61个；其中新开工项目86个，同比增加18个；亿元以上项目70个，增加40个。在新开工项目和亿元项目的带动下，全市园区固定资产投资达85.86亿元，比上年增长39%，占全市城镇固定资产投资的44%。
（一）“三园”现状
黄金山工业新区依托黄石经济开发区，起步区面积２０平方公里，东扩南延面积为26.52平方公里，目前已进入规划实施阶段，开发区及新区内现有工业企业342家，其中规模以上工业企业61家，高新企业34家，外商投资企业52家。区内有23条主次干道，总长63公里，总投资16亿元，形成了以山力板带、鑫鹏铜材等企业为代表的新材料产业，以三环离合器、邦柯科技等企业为代表的机电信息产业和以世星药业、三九医药等企业为代表的生物医药产业等三大高新技术支柱产业。园区供电、供气、供水配套设施建设工程已开工建设，县（市）区和重点骨干企业开始进入新区兴办工业园。大冶城西北工业园依托大冶经济开发区，近期规划面积19.67平方公里，开发区及园区内现有工业企业215家，其中规模以上工业企业26家，高新企业4家，外商投资企业3家，形成了以劲牌保健酒为龙头的保健食品产业，以登峰公司节能换热器为领军的机械电子产业，以大冶有色金属公司罗桥工业园为基地的铜材加工产业。园区内有比较完备的综合交通运输体系，武九铁路连接京广、京九两条大动脉，从园区贯穿而过；园区紧挨106国道和即将新建的大（庆）广（州）高速，距武黄、沪蓉高速20公里，距京珠高速约70公里。大冶灵成工业园近期规划面积4.37平方公里，园区现有工业企业42家，已形成钢铁冶炼加工、农副产品深加工等产业；阳新工业园核准面积0.5平方公里，规划面积11平方公里，目前基本形成“一园两区”的格局，即富池工业园区和城北工业园区，区内现有工业企业35家，其中规模以上工业企业20家，高新企业2家，外商投资企业2家，税收过千万企业5家。形成了电解铝、建材、精铜、化工、纺织、能源六大产业。园区投资了2.3亿元用于基础设施建设，园区道路、场站、供电、电信、给排水等各项基础设施建设正加快推进。2008年，三园（含灵成）完成生产总值87.4亿元，完成规模以上工业总产值153.6亿元，完成规模以上工业增加值49.8亿元，其中，高新技术产业总产值26.5亿元，规模以上工业主营业务收入142.5亿元，固定资产投资总额59.6亿元，完成税收总额9.5亿元。
（二）“一带”现状
黄石沿江的西塞山工业园区、黄石港工业园区和黄石新港（物流）工业园区，近几年已先后获得批准筹建，沿江地区（主要是南岸）工业和物流联动发展的格局已初步显现。西塞山工业园区已形成以新冶钢集团为中心，以特钢为代表的优势龙头产业；以扬子新型建筑材料为依托的建材产业；以西塞电厂等企业为骨干的能源产业。园区现有工业企业117家，包括新冶钢、西塞电厂、振华化工等市区骨干企业，园区沿江黄富路通达棋盘洲深水码头和阳新富池，河西大道、大棋路等骨干路网已形成。黄石港工业园区已形成机械制造、新能源、新材料、农副产品加工和生态农业等产业，引进了宇翼科技物流仓储设备、上海傲翰机电有限公司、广东红鹰集团等企业。园区内浠水到散花、浠水到大冶2条道路，缩短园区至市区路程8公里，供电、供水、电信等基础设施正加快建设。黄石新港（物流）工业园区进驻企业有华新水泥、天源特钢、泰华科技、七星华誉等，棋盘洲码头一期工程正在建设之中，已建成黄富公路、河金省道，有华新深水码头、肖家渡码头、三洲汽渡码头三个码头。2008年，“一带”完成地方生产总值24.9亿元，完成规模以上工业总产值69亿元，完成规模以上工业增加值22.1亿元，其中，高新技术产业总产值6.6亿元，规模以上工业主营业务收入38.9亿元，固定资产投资总额26.3亿元，完成税收总额3.6亿元。
二、存在的问题
我市开发区建设尽管取得了巨大成就，但在加快发展的同时，也面临着一些困难和问题，主要表现在：
（一）园区经济规模发展不够。我市园区数量少、规模小，7个园区经济总量仅占全市经济总量的30%，园区发展不够。
（二）产业特色不明显。我市各园区产业虽初步形成特色，但是园区功能区定位欠清晰，各园区产业布局比较混乱，缺乏统筹规划。
（三）主导产业不突出。各个园区都存在多个产业并行，园区主导产业尚未建立，产业导向不明显。
（四）园区内企业规模偏小。各个园区中小企业多，小项目多，缺乏世界500强等重大项目，对地区经济的带动作用不强。
（五）管理体制不够顺畅。现行的开发区管理体制机制与工业园发展的适应性越来越欠协调，制约和影响了开发区的健康、持续发展。
三、面临的机遇和挑战
从宏观环境来看，黄石开发区发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，应当抢抓发展机遇，切实采取措施加快改革与发展，促使开发区经济发展迈上新的台阶。
（一）面临的机遇
1、国家实施促进中部崛起战略，为“三园一带”的发展带来重要机遇。黄石是我国中部崛起“三基地”的重要组成部分。2007年，黄石市获批享受国家促进中部崛起“两比照”政策，成为比照振兴东北等老工业基地政策城市，享受增值税转型等七大方面的政策扶持；阳新县享受比照西部大开发政策，享受加大财政转移支付力度等八个方面的优惠政策，使黄石市政府有更多的财力支持城市转型。
2、武汉城市圈“两型”社会建设，黄石列为武汉城市圈副中心城市。与“中部崛起”战略相呼应，湖北省作出了加快武汉城市圈建设的战略决策。2007年底国务院批准武汉城市圈为国家级资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区，黄石市作为武汉城市圈“两型社会”建设试点城市，享有先行先试的“特权”，将在金融、土地以及财税政策等方面拥有更大的自主决策空间，可望得到更多的政策倾斜。黄石作为武汉城市圈的副中心城市，在产业发展、物流一体化对接、商贸流通等方面被赋予重要地位，为黄石市进一步发展提供了坚实的政策支撑。
3、黄石市被列为国家资源枯竭试点城市以及国家和省大力支持园区发展，为黄石大园区发展带来良好机遇。黄石市被列为国家第二批资源枯竭试点城市，从获批之日起可连续4年每年获得国家财政专项转移支付资金1.6亿元，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面。同时，在重大项目布局、接续替代产业发展等方面有望得到国家、省更多的政策和资金支持。黄石经济开发区正在申报国家级经济开发区（待批），一经获批，必将为黄石园区的发展带来更好的发展机遇。
4、长江经济带的开放开发和沿海产业转移，为促进大产业和大园区的发展提供机遇。随着省委、省政府加快长江经济带新一轮开放开发决定的实施，黄石市作为沿江对外开放的重要城市，在加快推进出口加工区和保税区的建设以及跨江发展方面，将会获得国家、省的重点支持。同时，黄石可以依托自身的产业基础和承东启西、联接南北的区位条件，借助沿海产业向内地、中部转移，吸引沿海发达地区投资商到黄石投资发展，承接产业转移。
（二）面临的挑战
1、世界经济格局面临深度调整。受国际金融危机影响，发达国家经济陷入衰退，新兴市场和发展中国家经济增速放缓，世界经济复苏可能要经历一个艰难复杂的过程。我市的经济发展不可避免地受到一定影响。
2、转变经济增长方式的压力加大。随着世界经济深度调整，外部需求收缩，加上国内环境资源瓶颈和生产要素成本上升等因素制约全面加剧，以“三高一低”为基本特征的增长模式将难以为继。
3、调整经济结构日趋紧迫。在外部需求难以持续快速增长的背景下，经济结构调整的任务已经从产业结构调整，转向需求结构、供给结构和要素投入结构的全方位深度调整。
4、园区区域竞争压力增大。国家、省都在大力支持园区开发建设，城市与城市之间，园区与园区之间的竞争加剧，周边园区发展迅猛，给我市园区发展带来压力和挑战。
第二章 指导思想、原则及发展目标
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以“两型社会”建设目标和大园区发展战略为指导，以改革开放创新为动力，以推进新型工业化、新型城市化为核心，以大产业发展和交通基础设施建设为重点，以构建黄石区域经济协调发展总体格局为目标，充分利用黄石市现有产业基础和资源、环境与地理优势，坚持科学开发、协调开发、“两型”开发、和谐开发，努力把黄石“三园一带”建设成为资源型城市支柱产业转型的重要支撑，建成黄石实施“大城市、大产业、大园区”战略的关键载体和“发展极”，强化黄石作为武汉城市圈和湖北省具有影响的现代制造业基地，成为中部崛起的重要战略支点。
二、基本原则
（一）一体化发展原则。“三园一带”统筹规划，在功能分区上，坚持合理分工；在产业发展上，坚持协调发展。
（二）集群发展原则。拉长延伸产业链条，积极引导产业向园区集聚，发展壮大黑色金属、有色金属、建材、纺织服装、机械制造、食品饮料等产业链及产业集群。
（三）率先发展原则。园区作为全市经济的发展平台，其发展应快于其它区域，快于全市总体发展速度，走在全市乃至全省的前列。
（四）突出重点的原则。整个“三园一带”的发展要突出重点领域和重点目标，各个园区的发展也要体现重点产业和重点企业。
三、发展目标
到2012年，“三园一带”实现地区生产总值320亿元，规模以上工业增加值达到240亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到38%以上，固定资产投资达到 241亿元，万元GDP综合能耗在2008年基础上年均下降达到5%。使“三园一带”成为黄石市工业转型升级的新增长点，形成支撑资源枯竭型城市支柱产业转型的接续产业和新兴产业集群。
到2015年，“三园一带”实现地区生产总值 700 亿元，规模以上工业增加值达到 600亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到 45 %以上，固定资产投资达到 530 亿元，万元GDP综合能耗年均下降5% 。使“三园一带”的整体功能、产业发展和管理体制、运行机制与黄石市、武汉城市圈及中部地区的经济发展相衔接，使其在“大产业、大园区、大城市”战略实施中成为重要的“发展极”。
到2020年，以“三园一带”为依托，基本建成与黄石新型工业化和新型城市化相适应的现代产业体系，强化黄石作为武汉城市圈和湖北省具有影响的现代制造业基地，成为中部崛起和长江经济带的重要战略支点；最终使“三园一带”成为“三大”战略目标实现的最主要载体。
第三章“三园一带”功能定位与产业布局
一、功能定位
“三园一带”作为黄石市实现新型工业化和城市化转型发展的中坚力量和主要载体，面临资源型城市转型和可持续发展的任务，其总体定位是：构建“一核、两翼、一带”的大园区发展框架，以“一核”为引擎，“两翼”为助推器，全力打造“四大基地”、“三大集聚区”、“一个中心”。努力建设成为黄石最重要的“现代产业持续发展的倍增区”，工业转型升级的新增长点以及实施“大产业、大园区、大城市”联动发展战略的重要载体和平台。
“一核、两翼、一带”：通过构建以黄金山工业新区为核心，以大冶城西北工业园（含灵成工业园）和阳新工业园为“两翼”，以西塞山工业园、黄石新港（物流）工业园、黄石港工业园为支撑点的临港临江经济带的发展，形成黄石大园区统筹规划，联动发展的一体化发展格局，全面优化我市园区的产业布局。
“四大基地”：立足黄石现有的产业优势，今后一个时期，重点加快建设现代制造业基地、高新技术基地、农副产品深加工基地和出口加工基地。
——现代制造业基地：坚持高端发展的战略取向，建设自主创新高地，打造特钢、铜延伸加工，装备制造，汽车制造，家电制造四个规模和水平居全省和全国前列的先进制造业产业集群，培育一批具有全国竞争力的企业和品牌。
——高新技术基地：充分利用黄石市的科技资源，依托黄石邻近武汉东湖国家级高新区的优势，以黄金山工业园区为重点，积极引进高等院校、科研院所的科研成果到黄石建立转化基地，大力发展新材料、机电信息产业和生物医药产业，实现高新技术产业集聚发展。
——农副产品深加工基地：借助实施农副产品深加工示范工程的契机，壮大以劲牌、灵溪为代表的龙头加工企业，支持发展珍珠果系列果露饮品，整合区域内外资源，积极做好配套，进一步壮大饮料与食品行业的规模和影响力。
——出口加工基地：充分发挥黄石新港的区位优势，利用临港码头，规划建设保税码头、保税仓库和保税工厂车间等，将黄石新港打造成为未来黄石的出口加工区和保税加工区。
“三个集聚区”：根据黄石市“两型”社会建设及资源型城市转型的需要，重点推动产业集群集聚区、现代物流集聚区、改革试验集聚区的建设与发展。
——产业集群集聚区：按照全市大园区产业发展的布局，建设黄石“大产业”发展的集聚区。重点发展壮大新材料、新能源、环保节能等低碳产业集群；发展壮大特钢、铜延伸加工产业集群；发展壮大电子信息、光机电一体化、生物医药等高新技术产业集群；发展壮大装备制造、家电制造、汽车零部件制造等机械制造产业集群；发展壮大纺织服装产业集群；发展壮大食品饮料产业集群，
——生产性服务业集聚区：以黄石沿江经济带的开放开发为契机，在做好科学合理的工业布局的同时，大力发展与工业园区制造业相对接的生产性服务业。发展以工业、山水、文化旅游为重点的旅游服务区；以商贸、休闲娱乐等行业为重点的商贸中心服务区；以金融、信息及集研发、会展、销售于一体的金融信息科技服务区。
——改革试验集聚区：重点建设黄金山工业新区“两型”社会先行区低碳产业集聚区，借助省政府重点支持黄金山改革试验项目的契机，按照省政府的要求，加快推进“两型”产业发展促进机制创新、多元化投融资机制创新以及园区管理体制机制创新等一批重点改革试验项目和科技园太阳能发电、垃圾焚烧发电等一批重点配套建设项目的实施，为全省两型社会建设改革试验和资源型城市转型提供示范。
“一个中心”：黄石新港（物流）工业园区作为黄石对外开放的平台，在经济社会发展中，与周边地区有着重要的经济联系，迫切需要建立服务黄石、辐射长江中下游的物流体系，推动钢铁、建材、化工、农产品等优势产业物流和快递物流加速发展。其发展的主要方向是：以棋盘州新港区建设为依托，从集装箱中转、工业原料和产品运输以及杂货运输物流业务，逐渐发展到配送型物流和中转换装、加工整理和保税型物流等业务，以形成辐射鄂东皖南赣北的综合性现代物流中心。
二、功能分区
（一）“三园”功能分区
“三园”的功能分区：高技术产业集聚区、先进制造业基地与国内外产业转移承接基地。
1. 黄石高新技术产业集聚区。扩大“三园”在电子信息与软件开发、生物技术与新医药、光机电一体化、新材料、新能源、环保节能领域项目的引进。重点在黄金山工业园区建设高新技术研发基地，加快低碳产业发展、纳米无机材料、高比强泊系钢、新型节能节材压缩机、太阳能发电、探矿技术、服装、精密仪器仪表等新能源、新材料、新技术装备方面的高新技术项目开发建设，并加强与武汉东湖高新技术开发区（“中国光谷”）、武汉地区高等院校合作，共同建设黄石高新技术产业园区。大冶城西北工业园以湖北高科新光电产业园项目为龙头，集聚紫山科技、徐风科技、科技创业园、鑫索电子、新鸿宇汽车、电子数码园等高科技电子企业，形成在省内有影响力的大规模电子科技产业集群。
2. 先进制造业基地。在黄金山工业园区，依托三环锻压具有的国家名牌产品的优势，发展数控锻压机床，打造中国最大的锻压机床龙头企业；依托东贝产业园，围绕东贝制冷压缩机，向下游终端白色家电领域延伸，拉长家电产业链；依托三环离合器等企业，开展零部件的深度加工设计与制造；突出“美尔雅”、“美岛”的品牌效应，扩大服装生产规模，反向带动纺织面料生产扩张。在大冶城西北工业园，依托斯瑞尔换热器、合兴实业、力康制药等企业，重点发展机电、纺织、医药等先进制造业，依托劲牌公司，重点发展保健酒、食品加工特色产业；在阳新工业园，依托台湾宝成鞋业集团和安达汽车公司，发展轻纺加工和汽车零部件加工行业。逐步引导先进制造业项目向“三园”集中，形成我市先进制造业基地。
3. 黄石承接国内外产业转移基地。在大冶城西北工业园，充分利用现有优势和沿海地区产业转移的机遇，积极承接产业转入，提升传统产业的规模效益和技术水平，引进先进制造项目，进行集中布局，集群发展，使其成为就地消化资源和增加就业的经济平台。在阳新工业园区，利用国家级贫困县的优惠政策与特殊待遇，发挥劳动力丰裕的优势，积极承接以劳动密集型为主的海内外产业转移。
（二）“一带”功能分区
1、中小科技型产业聚集区。在黄石港工业园重点发展重型汽车配件和模具制造等机械制造产业项目；发展多晶硅生产、物流设备制造、化工生产等高新技术产业项目；发展风光互补供电设备生产等新能源产业项目，积极引导中小科技型产业在园区集聚，打造“小、精、尖”型成长性产业基地。
2．特钢延伸加工基地及循环经济发展示范区。以湖北西塞山工业园为主，灵成工业园为有效补充，分工合作，重点发展优质工模具钢、齿轮钢及轴承钢等特钢、模具及延伸加工产品，使其在全国市场的份额进一步提高，逐步形成特钢、模具及延伸加工产品的出口基地。同时，以西塞山工业园、下陆长乐山循环经济工业园区为基地，在黄石沿江经济带的产业空间布局中，重点在冶金、电力、建材和化工工业方面，围绕打造特钢、铜千亿元产业基地为目标，重点发展特钢、铜延伸加工产品，。加快实施节能减排和“渣、灰、气、液、热的循环利用和综合利用。建立以企业为主体、政府指导为支撑和保障的循环经济示范运行模式。形成“资源—产品—再生资源—产品”循环经济生产模式。
3．现代服务业集聚发展新区。以黄石沿江经济带建设为轴线，通过大棋路、山南铁路、黄富省道、大苇一级公路以及长江水道连接“三园一带”物流结点，通过沪渝高速、武九铁路、大广高速、杭瑞高速以及通过长江水道与武汉新港的连接，使黄石市“三园一带”成为武汉城市圈重要的物流中心，发展以黄石新港综合物流园、西塞山和黄石港工业物流园和花湖物流中心等多层次的现代物流体系，重点建设临江与临港物流；在西塞山区建设以工业、山水、文化旅游为重点的旅游服务区，在下陆、铁山区建设东方山和国家矿山公园风景区；在黄石港区建设以商贸、休闲娱乐等行业为重点的黄石港（包括花湖）商贸中心服务区，使沿江经济带成为区域水陆联运物流中心，形成现代制造业和现代服务业互相推动、共同发展的良性循环。
三、“三园一带”产业总体布局
按照布局集中、产业集聚、用地集约、生态环保的发展理念，形成高新技术产业主导、先进制造业支撑和现代服务业融合发展的产业关联体系，并与现代城市发展和黄石市“两型社会”建设相适应的产业空间布局体系，把“三园一带”打造成鄂东赣北皖南的物流节点、湖北长江经济带装备制造业和高新技术产业的集聚区、黄石未来发展的增长极。
（一）“三园”产业空间布局：按照“三年打基础、五年见规模、十年建新区”的要求，加快建设黄金山工业园、大冶城西北工业园、阳新城区工业园，依托三大园区，不断改造提升传统产业，优先发展先进制造业，跨越式发展高新技术产业，促进资源型城市转型的要求，延伸产业链，壮大产业集群。
——黄金山工业园区围绕打造低碳工业园，采用“一横两纵”的产业空间布局，“一横”即在黄金山以南、大棋路沿线形成东部现代制造业集聚区、中部现代服务业集聚区、西段高新技术研发基地。“两纵”即沿桂林路、李家坊隧道、圣明路形成以商贸、金融、会展、旅游、科技服务为核心的黄石市现代服务业产业带；在黄金山工业新区和大冶城西北工业园相邻地带沿快速道，形成以储运、加工、配送为核心的都市物流中心。同时，加快基础设施建设步伐，大力推进循环经济产业示范园、接续替代产业基地的建设。
——大冶城西北工业园布局为“四大工业组团”。北部工业组团布局冶金工业，发展新型建材、石材加工、铜深加工，以及特色青铜工艺制造等产业，建设成为黄石市特色工业基地。东部工业组团布局食品饮料、纺织服装等产业，同时抓住沿海产业发展战略转移的时机，发展和承接家电制造业为主体的现代制造业，建设成为黄石市沿海产业承接基地。同时，发展两头在外的加工工业。吸引和培育本地中小企业在本区域集聚发展。西部工业组团发展具有一定地域特色的农产品深加工工业。将灵成工业组团建设成为以特钢模具装备制造业为中心的湖北省特钢产业链延伸加工基地。
——阳新工业园区分为城北和富池两个部分，城北工业区分为商贸物流区、中小企业园区、有色金属加工区、农副产品加工区、轻纺及建材加工区、高新技术产业区、仓储物流区和集中生活区八个功能片区。富池工业园区整体产业布局分为精细化工、医药产业区和轻纺产业区两个区，形成以建材、化工、纺织与制造几大支柱产业为主导的工业中心区。
（二）“一带”产业空间布局：沿江经济带以西塞山工业园、黄石新港物流（工业）园、黄石港工业园、阳新富池工业园区等园区为主轴，上游统筹规划发展“两桥”地域和后河堤区域，着力建设现代物流中心；中心城区段主要是加快实施码头整治、江滩美化工程，构筑城市滨江景观带，促进城市秀美宜居；下游重点是以西塞山工业园和棋盘洲物流工业园为依托，规划建设长江西塞山段和阳新段各30平方公里的工业园区建设。在西塞山工业园区重点发展特种钢延伸加工、电力能源基地、重工业聚集地、化工机械制造、仓储物流；在黄石港工业园建设新材料工业园区，重点发展机械制造、新材料、农副产品深加工、纺织服装、生物制药等项目；在黄石新港物流（工业）园建设新港区和综合物流中心；在阳新富池工业园重点发展建材、化工、医药和纺织等产业。
第四章 发展重点
一、“三园”发展重点
（一）黄金山工业园区
依据先进制造基地、高新技术集聚区和现代服务集聚区的功能定位，黄金山工业园区产业发展以先进制造业为主导，同时培育壮大高新技术产业和现代服务产业。先进制造业的发展以优先发展装备制造业，培育节能环保产业，改造提升服装产业为重点；高新技术产业以加快发展电子信息产业，打造新材料、新能源产业，拓展生物医药产业为重点；现代服务产业着重发展现代物流业。
——先进制造业
1、装备制造业
（1）数控成型成套装备：以锻压、华强、华信为骨干，以精密高档数控锻压成套设备为主要产品发展方向，促进数控液压转塔冲床、数控液压精冲机、数控螺旋压力机等产品提高性能，预期形成六种规格产品系列化，预计中期年生产能力达到600台（套），实现销售收入30亿元；
（2）数控激光加工设备：以黄锻公司和华裕公司为重点，重点开发大功率激光切割设备、激光热处理设备、激光打标机、激光图案转印机和激光制版设备，使其逐步发展成为我省重要的激光加工设备制造基地，预计中期形成年产1万台（套）能力，新增销售收入30亿元；
（3）涂镀层加工成套设备：依托山力公司，优化20万吨以上涂镀层加工成套装备的设计制造技术，开发热镀铝锌带钢和热镀铝锌硅稀土合金带钢生产成套设备，建成国内涂镀层成套设备生产的主要基地，国内市场占有率提高到80%，预计中期形成年产100套生产能力，年销售收入25亿元。
（4）动车组成套设备及智能化物流成套设备。以邦柯公司为骨干，提高动车自动检测设备产品的可靠性、智能化水平和系统解决能力，促进产品由传统铁道领域向公路运输和通用智能仓储装备方向拓展，预期形成年产200套生产能力，销售收入10亿元。以三丰、邦柯为核心，建设智能化输送设备产业集群，促进产品由汽车制造和工程机械领域向轻工、港口运输、服装等领域扩展，预计中期形成年产120套生产能力，新增销售收入10亿元。
2、节能环保产业
（1）高效节材型压缩机：以实施省重大成果转化专项为契机，加快黄金山工业新区高效节材型压缩机基地建设。依托东贝工业园，在压缩机零部件项目做大做强的基础上，向更深的产业层次延伸。基地建成后，预计中期形成年生产压缩机100万台的产能，新增销售收入15亿元。
（2）高效环保装备：以京鑫公司、蓝天公司等企业为依托，加快发展高效收尘脱硫设备。促进具有多项专利的模块化组合除尘设备、已有一定技术特色的高压静电收尘器、宽间隔高压除尘设备、长袋低压脉冲袋式除尘器、湿式反冲收尘装备等尽快形成特色，继续扩大市场占有率。预计中期形成年生产能力5万台，创产值15亿元。
（3）高效节能环保磁感应无极灯：依托奇明公司，重点开发高效节能环保感应无极灯，利用该产品已列入国家节能产品目录的有利条件，迅速扩大生产规模，扩大市场份额。预计中期形成年产200万只生产规模，创销售收入10亿元。
3、服装生产制造：以美尔雅服装生产基地以及美岛公司出口成衣生产基地等项目为依托，进一步扩大西装、女装、休闲装等三大系列产品生产规模，实现从“订单加工型”向“品牌经营型”的战略转变，以品牌经营为突破，加快服装生产规模的扩张。预计中期新增销售收入10亿元。
——高新技术产业
1、电子信息产业
（1）新型磁卡。以捷德金卡公司为核心，发展各类新型多功能和高可靠性金融卡。重点发展多功能高性能IC卡，居民身份证，适应中小学生要求的饰物型交通卡和装饰性异型卡等新型磁卡。预计中期形成年产5000万片规模，创产值25亿元；
（2）PLC现场总线控制系统。以科威公司为核心，重点发展应用PLC的纺织机械控制系统、电力控制系统和港口设备控制系统，形成具有独占技术的优势产业，使产品生产和推广规模到中期提高到100万部，创产值10亿元；
（3）高性能传感器。以鑫马公司为重点，发展高性能位移、压力和速度传感器，逐步形成具有我市特色的传感器产业，预计中期形成年产10万套生产规模，创产值3亿元。
2、新材料、新能源产业
（1）新型金属复合材料。依托山力大通热工公司，与武汉理工大学合作，发展具有抗高温蠕变、抗渗碳、高耐蚀和经久耐用的高温合金炉管材料产业，建成国内重要的石化和冶金行业高温合金炉管开发制造基地，预计中期形成年产1万吨生产规模，新增销售收入15亿元。
（2）特种专用电缆。以提高产品绝缘、抗电磁、耐候和环保性能为技术发展方向，发展为军事装备、航天装备、深海探测和核电站等配套的特种电缆，建设国内重要的军事、航天和核电站用电缆研发生产基地。预计中期年产30万公里，创销售收入30亿元。
（3）新型高级轿车与高速列车刹车片。以黄石赛福摩擦材料有限公司为重点，开发新型高级轿车与高速列车刹车片，满足轿车与列车高速化的技术需求，产品综合技术性能达到国外同类产品水平。预计中期形成年产3000万片生产能力，创产值25亿元。
（4）光伏发电。加快实施国家金太阳工程项目，在黄金山工业新区建设太阳能发电示范项目，建成相应制造基地，中期形成年发电3900万度能力。
3、生物医药产业
（1）新型激素中间体。以世星、芳通公司为重点，加大激素原料药延伸开发深度，发展20种高技术含量激素药中间体，建成国内规模最大的激素中间体生产基地，预计中期形成年产200吨生产规模，创产值15亿元。
（2）新型抗癌药物。以飞云公司和华源公司为骨干，发展脂质体和靶向给药等新剂型羟基喜树碱抗癌药，进一步扩大新剂型羟基喜树碱等植化抗癌药产量。预计中期形成年产1亿只针剂，创产值15亿元。
（3）紫甘薯萃取花青素。依托紫鑫生物公司，深度开发医药、食品、保健品、化妆品等领域的延伸科技产品。预计中期形成年处理紫甘薯3万吨，年产花青素450吨，创产值20亿。项目完成后黄石将成为全国最大的紫甘薯萃取花青素生产基地。
——现代物流业
在加快发展服务园区高技术产业的科技服务业、信息服务业与中介服务业以及各类金融服务机构的基础上，重点发展现代物流业。
（1）完善扩大花湖物流园区。充分发挥花湖商贸区大型市场比较集中的优势，对区内现有物流企业进行优化整合，建设辐射整个鄂东南地区的现代物流信息中心、农副产品配送中心、冷链产品配送中心。重点引进汽车4S店项目，建成大泉路汽车4S店一条街。
（2）重点建设黄金山物流园区。充分发挥黄金山地区的区位优势，高起点规划、高标准建设公、铁、水联运物流枢纽，形成集代理、仓储、加工、整合、配送等多功能于一体的现代物流中心。
（3）积极构筑现代物流信息平台。培育和发展鑫大地投资、港发物流、西马物流等现代物流骨干企业，使物流业成为促进黄石高新区未来经济发展的先导产业。
（二）大冶城西北工业园区
大冶城西北工业园区大力发展电子科技、纺织服装、新型建材、装备制造等产业，培育壮大农副产品深加工产业。大冶灵成工业园重点发展特钢模具装备制造业。
——电子科技产业
以湖北高科新光电产业园项目为龙头，集聚紫山科技、徐风科技、科技创业园、鑫索电子、新鸿宇汽车电子数码园等高科技电子企业，形成在省内有影响力的大规模电子科技产业集群。具体产品包括电子元器件、电子数码设备、连接器、电子装联、IC封装、模具、电池、充电器以及单晶硅、电除雾器等，可创产值100亿元。
——装备制造产业及新型板材
1、高效换热设备：以登峰公司、斯瑞尔公司和中海公司为重点，加快发展高效换热器产业集群，形成国内技术水平最高、产业系列最宽和研发能力最强的换热器开发生产基地。预期形成年产150万台生产规模，创产值30亿元。
2、新型环保节能机械：以回归工业园、中小企业园为重点，发展建材、化工、电力、冶金、矿山等各类新型环保节能机械，预期新增生产能力100万台、创产值10亿元。
3、数控机床设备：以宏力数控机床等为重点，发展数控机床等重型装备。建成达产后，年产重型数控机床100台，预计实现年产值3.5亿元，创利税5600万元。
4、冷轧镀锌板：以山力板带80万吨冷轧及镀锌项目为重点，生产酸洗钢板、热板镀锌板、冷轧薄板、硅钢板、彩涂钢板等，建成达产后，预计实现年产值40亿元，利税4亿元。
――新型建材产业：以宏泰铝业、茂晨铝业、美维铝材、正明铝业、鑫丰铜业等为主，推动新型建材业发展壮大，形成湖北乃至全国重要的铝型材产业基地，达到25-30万吨规模。
――纺织服装产业：以合兴实业（伟嘉纺织）、利达纺织整染、立峰纺织等为龙头，形成全国纺织产业重要集群地，达到70万锭规模。
――农副产品深加工产业
抓住建立省级农副产品加工园的契机，重点发展以灵溪公司、劲牌公司第三基酒基地、大野耀天茶油公司等项目，努力打造特色农副产品加工基地。同时，重点建设罗桥物流园，发展以农副产品储运配送物流为主的现代物流服务。
――特色模具钢产业。
围绕打造湖北省特钢模具装备制造特色工业园，依托大冶灵成工业园，重点发展武汉重冶集团大冶永固铸锻件基地铸钢件5万吨、铸铁件5万吨、锻压加工件5万吨项目，大冶日盛冶金科技公司年产模具材料5万吨、模具2万吨的模具制作项目和年产模具4万吨、模具1.5万吨的湖北远大金属公司模具材料项目，加快发展湖北省特钢模具装备制造特色工业。
（三）阳新工业园区
依据阳新海内外产业转移承接中心定位，以铝延伸加工为主导的特色产业，重点发展汽车零部件生产为主的机械制造产业群；同时发展精细化工及轻纺工业和农副产品加工等劳动密集型产业，推进城乡一体化建设。
——汽车零部件产业，重点实施广州安达汽车零部件有限公司汽车零件部件园年产汽车配件530万套、广州安达船用内燃机车用轴瓦、年产铝合金棒2万吨的阳新鸿骏铝业有限公司铝合金棒生产线、阳新工业园铝缸盖生产基地等项目。
——轻工纺织产业，重点实施台湾宝成集团宝加鞋业的制鞋等项目，打造承接沿海产业转移的基地。同时，向上改良苎麻品种，向下延伸染整，发展服装和功能布艺，形成苎麻种植、纺纱、制造、染整和服饰等消费终端产品的完整产业链项目。
——精细化工产业，重点实施的阳新天源化工年产二甲醚20万吨、生产乙基氯化物阳新泰鑫化工农药中间体二期、湖北驰顺化工有限公司年产3万吨乙基氯化物等项目。
二、“一带”发展重点
（一）西塞山工业园区
重点发展特钢延伸加工和能源两大产业。以新冶钢集团为中心，发展以特钢为代表的优势龙头产业，借助新冶钢特殊钢管扩大规模和特钢延伸加工的契机，延伸产业链带动相关上下游产业，开放壮大产业集群，建设成为武汉城市圈与华中地区的冶金工业基地；同时以西塞二期电厂建设为契机，扩大能源产业建设规模。
——特钢延伸加工产业
重点实施年产高刚级无缝钢管40万吨湖北新冶钢特种钢管有限公司￠140新型合金材料管技术改造项目，年新增锻造能力10万吨湖北新冶钢有限公司特殊钢模具毛坯件锻造技术改造项目，年产钢管30万吨的湖北新冶钢特种钢管有限公司油井管加工、热处理工程项目。
——循环经济产业
按照“资源---产品---废弃物---再生能源”的发展新模式。在加快实施西塞电厂二期工程及新冶钢产业结构升级的同时，努力提高四渣一砂”（矿渣、钢渣、铁渣、煤渣和尾砂）回收与循环利用水平，大力发展循环经济产业。
（二）黄石港工业园区
重点发展高新技术产业和特色机械制造产业，主要包含科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少的新能源材料与生物医药行业及发展以智能化应用设备制造为代表的特色机械制造产业群。
——新能源、新材料产业
发展以节能产品与设备为代表的新能源产业。以红鹰公司为依托，发展风光互补型路灯照明设备，形成年产4万套整机，2万套风机扇叶等配套件规模，建成相应制造基地；依托黄石神州公司，加快建设高纯多晶硅生产基地。预期形成年产1000吨生产能力，新增销售收入25亿元，利税3亿元。
——特色机械制造产业
发展以智能化应用设备制造为代表的特色机械制造产业群。发展远程控制高压无功补偿装置，开发城市供热热量自动检测设备，形成年产150万台规模，创产值15亿元；发展填补国内空白的汽车智能电喷系统；促进车载导航系统和新型汽车防盗器加快实现规模化；促进已完成产品定型的汽车防爆控制系统，预期形成年产100万台规模，创产值10亿元。
（三）黄石新港（物流）工业园区
以棋盘洲新港区建设为依托,建设武（汉）黄（石）九（江）物流圈，连接武汉和安徽沿江区域物流中心。形成10家左右大型骨干物流企业，物流装备和信息化水平达到国内一流水平,打造黄石综合物流中心、长江中游区域物流结点和武汉城市圈重要的水陆联运结点。大力发展以生产性服务为主体的综合现代服务业：
在港口物流方面，重点建设3000吨级泊位7个，支持系统泊位2个，设计吞吐量690万吨/年的黄石港棋盘洲港区一期工程；建设征地1000亩，建筑面积22000㎡物流园黄石市棋盘洲水陆物流中心；建设占地200亩物流园黄石市西塞山产业物流园项目；建设5000吨级泊位6个3000吨级泊位1个，支持系统泊位2个的黄石市棋盘洲港区二期工程等。
（四）沿江现代服务业的集聚区
依托沿江地带交通区位和工业发展优势，以铁路、公路、水路“三位一体”的综合交通网络为条件，大力发展沿江现代服务业的集聚区，形成以商贸中心、生产性物流、中介服务、休闲旅游、金融、信息服务为要素的现代服务业集聚区。
以规划占地1.5平方公里的花湖物流集聚园区建设为依托，发展商品中转、仓储配送功能、智能分拣、流通加工、物流咨询功能组成的大型货运中心和物流信息中心，成为专业市场型、城市配送型的物流集聚园区；以黄石新港（物流）工业园区和西塞山工业园区的建设为依托，发展大宗商品和集装箱货物运输的工业与生产性物流；以胜阳港中介服务集聚园建设为依托，发展信息中介、社会中介、公共中介、劳务中介、科技中介、金融中介等服务体系，形成以点带面的综合性中介服务集聚区；以西塞山区的工业、山水和文化旅游为重点的旅游服务区建设为依托，发展工业与山水旅游为重点的旅游服务。
（五）下陆长乐山循环经济工业园区
在加快沿江经济带各园区产业发展的同时，要积极推进下陆区有色金属延伸加工基地及长乐山循环经济工业园区的发展。依托大冶有色公司重点发展铜产品深加工产业，并整合一批循环经济企业围绕有色公司产生的废渣、废气、废液、烟道灰进行深加工和提炼，逐步将长乐山循环经济园区建成省级循环经济示范区。
第五章 基础设施支撑
一、基础设施体系
根据黄石市基础设计建设规划方案和“三园一带”产业布局和空间分布的近期和中长期发展需要，从整体规划、网络构造、分步实施、设施共享的角度，对黄石市及“三园一带”道路、港航、场站、电力、给水等设施进行设计。
——道路：“三园一带”规划建设大广高速连接线、大棋路、发展大道和黄富路四条路快速通道。对外交通规划布局方面：规划106国道迎宾门至七里界段一级公路标准改建，规划建设咸宁至棋盘洲高速公路、棋盘洲长江公路大桥、武汉至罗桥一级公路等，进一步促进公铁水的联合运输格局的形成。到2020年，形成“三纵五横一环”高等级骨架公路网，即建成麻城至阳新、大冶（汪仁）至阳新、大广高速（国家高速）3条南北向线；沪渝高速（国家高速）、黄石（棋盘洲）至咸宁高速公路、武汉至阳新（富池）一级公路、杭瑞高速（国家高速）5条东西向线和由黄黄高速、大广高速、黄（石）咸（宁）高速组成的环大冶湖、环江北的黄石至大冶城市高速外环，完善三纵（阳枫省道、106国道、碧石渡至三溪公路（规划新建设二级公路））三横（铁贺省道加黄新省道、河金省道、沿横省道加界浮省道）国省道干线公路网。
——港航：优化整合主要港口黄石港，建设重要港口黄石新港和一般港口大冶港，整治大冶湖、富水河、保安湖航道，提升航道等级。到2020年，建成以长江航道为水运主通道，与大冶湖航道、富水航道、保安湖航道一起形成“一江为主、一河两湖为辅”的航道体系。港航规划以黄石新港的棋盘洲港区二期工程和黄石港的码头扩建工程及阳新港区的黄颡口作业区扩建工程和长江航道黄石段疏浚工程为重点。对长江航道黄石段共72公里的Ⅰ级航道进行疏浚与维护。打造“干支相联、通江达海、港航配套、功能完善”的航运体系。
——场站：规划建设黄石罗桥高速等一批一、二级客货运站场，配套建设一批集镇客货运站和农村招呼站；配套和完善火车新客站的设施和功能；集中力量建设花湖物流园区、罗桥物流园区、棋盘洲物流园区等集代理、仓储、加工、整合、配送等多功能于一体的现代物流信息中心，逐步形成以黄石市为中心的鄂东综合运输网络。重点建设大冶城北工业园罗桥物流园区、黄石新港工业园中的水陆联运物流园及黄金山工业新区中的黄金山物流园区。
——电力：根据用电负荷预测，供电设施规划主要分为变电站规划和网络规划。规划对现有的磁湖变电站进行增容，新建大冶、韦源口、金山等变电站，满足各工业园发展用电的需要；规划建设新建500KV双环网结构；新建220KV电力线各二回，110KV电网建设根据各工业园区需要新增若干。
——电信：根据各工业园区的规划市话容量预测，规划在黄金山工业园新建电信分局，在大冶城西北工业园新建电信端局，在西塞山工业园新建电信模块局，在阳新工业园新建电信大楼。移动通信规划逐步建设3G网络，以适应移动通信发展和要求。
——给水：根据各园区给水规划预测，黄金山工业新区的给水由在下陆设置的加压站和青龙山加压站向新区供水，同时考虑输送中的水头损失，规划在新区新建两处加压站；大冶城西北工业园规划近期采港湖加压站供给的自来水为水源，远期扩建港湖泵站供水规模；西塞山工业园和新港工业园的供水由新建的西塞山水厂供水，近期容量为5万吨/日，远期10万吨/日。
——排水：规划在黄金山工业新区新建污水处理厂一座，一期处理能力达5万吨/日，远期16万吨/日；在大冶城西北新建污水处理厂一座，处理能力达10万吨/日；在大冶灵成工业园新建污水处理厂一座，近期处理规模为3万吨/日，远期规模达6万吨/日；规划新建河口污水处理厂，处理西塞山工业园和新港工业园的污水，近期处理规模达5万吨/日，远期达7万吨/日；阳新工业园新建污水处理厂一座，近期处理规模达5万吨/日。黄石港江北工业园新建污水处理厂一座，近期处理规模达5万吨/日。
二、各园区内部基础设施
（一）黄金山工业园：道路方面，规划建设宝山路、圣明路和四棵外围接大广高速连接线的3条纵向干道和大广高速连接线、金山大道、大棋路3条横向干道；场站方面，在黄金山新区建设一个满足城市居民需求物流配送物流园项目，建设仓库、堆场面积3万平方米。电力方面，新建金山110KV变电站，新建四棵-大冶22KV电力线一回；电信方面，拟在黄金山工业新区新建一座电信分局，设置电信模块局5座，容量为6000-20000门；给排水方面，规划新建两个加压站，形成以环状为主、枝状为辅的安全经济的供水体系；供气方面，在黄金山内配置石油气加气站，实现远期按天然气气源、气化率100%，实行区域集中供热。同时，设置有线电视机房，信号源由中心城区采用光纤引入，达到有线电视入户率达100%；逐步完善供水、供电、供气、通信等网管基础设施工程建设。
（二）大冶城西北工业园：逐步完善9.1平方公里的路网框架和一期4.65平方公里起步区基础设施建设，形成“四横三纵”主干路网骨架；供水方面，采用港湖加压站供给高新技术工业用水和居民生活用水，配水管沿主干道布置，形成环状管道供水为主，枝状管道为辅的完善的供水系统；用电方面，近期在区内起步区北端新建110KV变电站，在城西北南新建一座大冶220KV变电站，满足民用和工业用电的需要；电信方面，在起步区南端干道北侧新建一座电信端局，区内设置移动通信发射基站19座，保证通信畅通和通话质量，新建邮政支局，方便用邮，规划43处市话交接箱，优先电视服务网光缆线与电信管线同侧敷设；供气工程方面，区内供气起源来自大冶城西北现已敷设中压供气干管，网采取环状布置，保证区内供气安全。
（三）阳新工业园区：拟在工业区西南设污水处理厂一座，主管由经二路、经五路、鸿骏路向南，通过阳新火车站西部涵洞穿过铁路线，接污水处理厂，污水处理达标后排入富河下游。逐步将相关道路、供水、供电、污水处理、环卫设施、城市燃气、消防设施等基础设施建设到位。
（四）西塞山工业园：供水规划新建西塞水厂，为供水主干网，并形成环网，同时延伸至棋盘洲；区内建立以西河路污水干管为主的污水管网；规划建立三线结合的地区雨水排放系统，采取自然排放、机械抽排和湖泊调蓄相结合的方式；加快西气东输工程向河西段的延伸，提供丰富的工业和民用燃气资源；规划建设西塞自来水厂，新建西塞电信模块局。
（五）黄石新港（物流）工业园：规划建设河口污水处理厂，雨水管收集后通过保留的排洪渠排入海口湖；新建电信大楼；棋盘洲新港区的建设将结合建于李家洲的1座水上加油码头和华新水泥厂3个泊位的建设，再建设散货泊位2个，件杂货泊位、集装箱泊位、内河换装泊位各1个；配套考虑建设取水码头和支持系统码头各1座；在黄石市港口规划范畴的岸线中棋盘洲距离拟建的阳新核电厂最近，为配合该工程的建设，规划近期在新港区建设滚装重件码头1座。届时棋盘洲新港区的功能日臻完备，总规模达12个泊位。
（六）黄石港工业园：工业区计划建设道路2条，把浠水到散花、浠水到大冶两条通道接连起来，其中连通路已于2007年建成通车，缩短园区至市区路程8公里。
第六章 体制机制创新和对外开放
一、体制机制创新
（一）创新园区开发管理服务体制机制。按照市场经济规律要求，积极探索和创新开发区管理模式，理顺园区内与园区外、条条与块块、管理与服务的关系；园区建设要依靠内力、借助外力、增强活力，积极吸纳各类社会资本投资开发区基础设施和配套设施建设；在着力完善基础性、行政性服务的基础上，加强完善生产性、生活性服务，加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等方面的服务体系建设，逐步建立服务管理的长效机制。
（二）创新促进产业结构优化升级的体制机制。按照“两型社会”建设的要求，灵活运用税收、土地、信贷等方面经济杠杆，支持企业改造提升传统产业，大力培植新兴产业，突破性发展高新技术产业。加快发展现代服务业，争取开展国家级服务业综合改革试点，结合老城区改造，规划建设具有黄石特色的中央商务区和商业街区，推动流通业态创新。综合运用经济、法律手段，并辅之以必要的行政手段，建立落后产能的退出机制，加大对“五小”企业的关闭淘汰力度，使我市产业向“两型”产业方向发展。
（三）创新投融资多元化的体制机制。建立健全由政府引导、以金融机构为主导、以企业为主体的投融资体系。创新投融资方式，实行政府投资项目规划管理及重大投资项目公示试点；支持黄石市商业银行引进战略投资者，积极推进村镇银行试点工作，鼓励国内外银行、保险、证券等各类金融机构在黄石设立分支机构。创新金融服务方式，加大金融机构对企业的贷款扶持力度，引导各大银行、金融机构、民间投资参与产业发展、基础设施和园区建设重大项目建设。加快推进企业上市融资、发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据等方式募集更多的发展资金。构建中小企业发展平台，完善中小企业信用担保体系，通过银行信贷和引入民营资本等途径，破解中小企业融资难问题。在增强城投公司综合融资平台的同时，积极筹建交通、水利、住房等多个专业化融资平台。争取省级创业风险投资基金和接续产业发展基金试点，引进和完善IT、医疗卫生和洁净能源等行业的风险投资模式和机制。
（四）创新提升自主创新能力的体制机制。建立以企业为主体的科技创新体系，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立以开发区创业园为中心、科技企业孵化器为依托的孵化网络，推进科技成果转化和高新技术产业发展，争创全国知识产权示范城市。完善创新型人力资源管理体制，探索新型人才管理模式，为科技创新提供智力支撑。引导企业加大研发投入，实现重大技术领域和关键技术环节的突破，积极争取国家在黄石设立国家重点实验室等各种国家级研发中心和企业技术中心；整合市内科研院所、企业技术中心、高校研究机构的技术资源和信息，构建科技创新公共服务平台、先进设计与制造技术服务平台、科技创业服务中心孵化平台、技术成果交易信息服务平台。加强与武汉东西湖高新技术开发区的合作，积极争取将我市的工业园区列为武汉城市圈产业园区互动发展试点，成为武汉东湖高新技术开发区的“园外园”，比照享受国家级经济技术开发区的政策。
（五）创新土地节约集约利用的体制机制。以土地节约集约利用为重点，创新土地管理方式，优化土地利用结构，实施10万亩低丘岗地和20万亩高产农田建设项目、土地整理项目、工矿废弃地复垦项目，提高土地利用率，构建新型城市化节约集约用地新格局。建立耕地保护补偿机制和耕地占补平衡机制，开展城市建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点。争取调整工业用地最低价标准，探索建立工业用地预申请制度。推行城市土地投资强度分级分类管理方式，规范土地市场运作。完善城市土地储备制度，改变土地储备模式，编制土地储备计划，建立土地储备基金，提高政府调控土地能力。建立健全农村土地承包经营权流转市场，建立流转交易平台。完善农村宅基地管理，建立宅基地退出和补偿机制。完善被征地农民社会保障制度，开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点，推进“城中村”改造、“迁村腾地”，实施已列入全省试点的40个重点村的村镇规划体系建设，切实维护好失地农民的合法权益。
二、扩大对外开放
（一）打造对外开放的承载平台。在黄石棋盘洲港区内划出3平方公里的区域，集聚发展出口加工产业，推动我市加工贸易产业升级，打造由海关监管专为制造、加工、装备出口商品而设定的出口加工区。通过整合黄石新港（物流）工业园临近港口的装卸、运输功能，重点发展仓储和物流业，逐渐发展到配送型物流和中转换装、加工整理和保税型物流，衔接落实黄石保税仓库功能恢复，启动申报黄石保税物流中心，加快棋盘洲港口建设，积极开展综合交通枢纽衔接试点，加快建设鄂东南粮食物流节点。
（二）打造产业转移的承载平台。以湖北长江经济带新一轮开放开发为契机，以市场化运作为手段，以互利共赢为目标，按照市县协商、利益共享的原则，突破传统的区域概念对生产要素流动和统一开放市场的体制性障碍，在不改变行政区划的前提下，积极开展黄石市与浠水县的跨江联合开发试点，加大与鄂州市的跨江联合开发力度，推进沿江区域一体化建设。加快融入武汉城市圈，推进基础设施、产业发展与布局、区域市场、城乡建设、生态建设与环境保护“五个一体化”，把黄石沿江区域打造成为湖北长江经济带现代工业的集聚区，以“三园一带”为平台，引导和鼓励各园区着重围绕提高技术含量、促进节能减排、延伸和完善产业链开展招商，主动承接长三角、珠三角和武汉城市圈的产业转移。
第七章政策措施保障
一、设立领导机构和工作专班
成立“黄石推进三园一带开发建设”领导小组（以下简称“领导小组”），负责我市“三园一带”开发建设的组织领导工作；领导小组组长由市长担任，成员由各有关县（市）区政府、开发区（工业园区）管委会及市相关职能部门的主要负责同志组成，领导小组下设办公室，由市发改委承担日常事务性工作。领导小组定期和不定期主持召开工作会议，研究重大战略、重大政策、重大项目的落实情况，商讨地区之间的协作配套，并做出相应的工作部署。市委、市政府有关部门要结合各自职能，加强对规划实施的指导。要依据本规划的要求，制定本部门支持“三园一带”开发建设的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持，并做好组织协调工作。各有关县（市）区政府、开发区（工业园区）管委会要抓好规划的实施，协调推进各项改革，确保规划有效实施。
二、建立与省相关部门的合作机制
借鉴武汉城市圈“两型”社会建设和资源型城市转型中建立“市厅合作机制”的成功经验，建立与省直各部门、直属机构及金融部门的合作机制，共同推进黄石“三园一带”开发建设与产业发展。重点加强同省发改委、交通厅、国土局、商务厅、环保局等部门的联系协调，建立市厅合作机制。争取省政府的高度重视，积极推进黄石“三园一带”产业发展与开发建设，打造国家级经济技术开发区。
三、出台支持“两型产业”发展的产业指导政策
扩大资源节约型、环境友好型产业进入“三园一带”的政策扶持范围。按照国家的产业指导政策和湖北省、武汉城市圈产业发展规划要求，严格实施产业分类指导政策，对“两型产业”的入驻优先提供用地、基础设施配套、用工等扶持措施；提高工业园产业集聚水平，凡是涉及特钢及延伸加工、能源、化工及发展循环经济的招商项目，尽可能定点布局在相应的工业园区内，避免遍地开花。
加大对高新技术项目的招商引资力度。在“三园一带”逐步提高高新技术项目比重，鼓励清洁生产，对高新技术企业生产和出口实施补贴和奖励。“三高一低”项目不再允许进入“三园一带”。
四、完善支持工业园区开发建设的财税、信贷政策
工业园区内实行单独财政体制结算。可考虑一定期间内市级留成部份全额返还用于工业园区的基础设施建设。市级财政收入范围内企业在工业园区新上及改扩建的项目，基础设施建设由市政府投资，工业园区管委会负责征地拆迁的，给予工业园区管委会定额补贴；市政府各部门不直接向工业园区内企业征收任何行政事业性收费。凡市政府有权减免的，一律免除；市政府无权减免、由省级管理部门执收以及市直部门收取上缴省级部门的，由工业园区管委会代收按程序上缴。有关服务性收费按最低标准收取成本费；支持园区企业加快上市步伐。用足财政政策和资金，促进产业结构调整；争取省政府支持建立“两型产业”发展基金试点。对符合“两型产业”发展方向的企业要加大资金和政策的支持，向国家申请循环经济产业投资基金，争取湖北省的循环经济产业发展基金等；支持商业银行对信用好、有实力的园区企业提高授信额度。从财政资金向高新技术企业和出口企业提供贷款贴息；利用好出台的优惠政策，为循环经济示范区提供政策和资金保障；加强市级公共财政支出力度，加快“三园一带”公共基础设建设。
五、加强宣传发动和理论研究
宣传部门和新闻媒体要抓好黄石“三园一带”开发建设的宣传工作，创新宣传机制，拓宽宣传渠道，积极搭建对外宣传与交流的平台，大力宣传黄石园区开发建设取得的成效，鼓舞园区加快发展，同时带动全市经济社会的全面发展，提高黄石“三园一带”在省内外的知名度和影响力。有关部门要加强对黄石“三园一带”开发建设中遇到新问题的交流和研究，为市委、市政府决策提出对策建议，为加快黄石发展提供智力支撑和精神动力。
六、加强规划实施的监督检查
市发改委要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项任务和政策措施落实的督促检查工作；会同市有关部门和各县（市）区定期开展规划实施情况的评估，并将实施情况向市政府报告。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监管。
