关于黄石市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告
——2014年1月 8日在黄石市第十三届人民代表大会第三次会议上
黄石市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现向大会书面报告全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，面对经济下行压力加大等复杂严峻形势，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“坚持生态立市产业强市，加快建成鄂东特大城市”的战略部署，竞进提质，克难攻坚，奋力推进城市转型发展，全市经济增速虽有所放缓，但总体保持适度较快增长，呈现稳中有进、稳中向好态势。预计市十三届人大二次会议通过的国民经济和社会发展计划的各项主要指标除规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口等3项指标增速分别低于年度计划目标5个、3个和5个百分点外，其他各项指标均能顺利完成。其中，全市生产总值1144亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值572亿元，增长11%；全社会固定资产投资950亿元，增长26.6%；社会消费品零售总额450亿元，增长12.5%；外贸出口12.1亿元，增长10%；外商直接投资实际到资4.9亿美元，增长16.7 %；地方公共财政预算收入78.36亿元，增长19.38%；城镇居民人均可支配收入21553元，增长11%；农村居民人均纯收入8374元，增长12%；城镇新增就业6.5万人，城镇登记失业率3.0%；居民消费价格上涨3%，人口自然增长率7.83‰；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量下降5.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降1.5%、1%、1.5%、2.5%。
（一）三次产业平稳增长。一是农业生产形势良好。预计全年农林牧渔业增加值92亿元，增长5.1%，增速比上年提高0.4个百分点。主要农产品产量稳步增长。农业产业化经营加快推进。预计全年农产品加工业总产值占农业总产值比重比上年提高0.16个百分点；全市新增省级农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社354家，新增土地流转面积2.3万亩。林业产业加快发展，新建油茶等林业产业基地5.37万亩。二是工业经济逐步回升。受市场需求不足等因素影响，我市工业经济增速较上年同期明显放缓，但自下半年以来，企稳回升态势明显，结构调整稳步推进。预计全年新增规模以上工业企业129家，达到616家。支柱产业和重点企业竞争力不断增强，食品饮料等5个产业集群成为省级重点成长型产业集群，我市“全省百强企业”新增1家，达12家，数量居全省第二位。三是现代服务业加快发展。预计全年全市服务业增加值347亿元，增长9.9%，增速比去年加快1.7个百分点；新增限上商贸企业140家，达到588家。总投资50亿元的万达城市综合体、总投资15亿元的武商综合体等一批重点项目开工建设，广发黄石物流中心、新兴际华现代钢铁物流园等现代物流项目加快推进。旅游发展步伐加快，实施了喻家垅婚庆产业园等建设项目。四是自主创新能力不断增强。高新技术产业和战略性新兴产业较快发展, 预计全年高新技术产业增加值178亿元，增长14%，占GDP的比重达到15.5%，同比提高0.49个百分点。创新体系建设得到加强，全年新认定高新技术企业23家，新增省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点工程实验室各1家。
（二）三大需求较快增长。一是投资持续较快增长。投资总量持续增长，预计一、二、三产业投资分别增长62%、18%、34%。投资结构进一步优化，民间投资占总投资比重67.5%，同比提高1.6个百分点。重点项目建设加快推进，预计全年实施亿元以上项目 420个，比上年增加 166个。其中，大冶有色30万吨铜加工清洁生产示范项目、普鸿德电缆、华润啤酒、中粮饲料等140个项目竣工投产；沪士电子、光谷东电子信息产业园、黄石粮食现代物流中心等270个项目开工建设；世星药业、激光技术应用产业园等一批续建项目加快推进；新兴铸管整体搬迁、正威电子信息产业园等重大项目前期工作抓紧开展。二是消费增长态势平稳。批发业、零售业、住宿业和餐饮业分别增长13.2 %、13.2%、5.9%和 8.4 %。三是外经外贸保持增长。预计全年进出口总额 28 亿美元，增长30 %。外贸出口企业新增26家，达到131家。全年完成境外工程承包营业额3.3亿美元。新增境外投资企业4家。全市外派各类劳务 2883人，增长152 %。
（三）重大战略加快实施。一是“对接武汉、比学九江”得到全面落实。通过召开“看九江、想黄石、谋发展”务虚会，全市上下统一了思想，找到了差距，明晰了“对接武汉、比学九江，加快建成鄂东特大城市”的发展思路，形成了竞进提质、大步赶超的强大气场。与武汉市的对接协议达成共识，市政府出台了《关于加快推进与武汉对接的工作方案》，产业、市场等“五个对接”加快推进。二是大冶湖生态新区建设全面启动。通过国际招标，编制了新区概念性总体规划和核心区控制性详细规划。创新新区建设机制，阳新县“两镇一区”和西塞山区章山区域委托市开发区开发建设；新区建设总体方案编制完成，并已上报省政府待批。棋盘洲长江大桥连接线、大冶湖跨湖大桥、黄思湾隧道等重点项目前期工作加快推进，月亮山隧道开工建设。三是“坚持生态立市产业强市、加快建成鄂东特大城市”战略全面实施。全市上下认真贯彻落实市委、市政府《关于坚持生态立市产业强市加快建成鄂东特大城市的决定》，《黄石市生态立市产业强市发展规划纲要》正在抓紧编制，节能减排、污染防治等八大工程全面实施，在全市形成了推进生态文明建设的强大合力。四是县市区竞相发展。市政府出台了支持市开发区、阳新县、西塞山区发展的政策；大冶市实现全国百强排名再进位；阳新县域经济综合实力排名在全省进一步提升；4个城区围绕争创全省同类城区第一奋勇争先，发展势头良好；市开发区大力推进招商引资和项目建设，预计全年固定资产投资增长55%以上。
（四）城镇化建设稳步推进。预计全市城镇化率达到60.8%，比去年提高0.8个百分点。一是城镇规划编制加快推进。《黄石市城市总体规划（2001-2020）》修改工作全面完成，全市26个乡镇和大冶市所有村庄已完成规划编制，阳新县287个村庄已有187个完成了规划编制，初步形成了市、县（市）、镇、村四级城镇规划体系。二是重大交通项目加快实施。综合交通运输体系日趋完善，预计全年完成交通投资61亿元，增长44.2%。黄咸高速大冶至咸宁段建成通车，武黄城际铁路全线建成；黄石地方铁路线网改造、光谷大道建设工程、316国道黄石段改建工程等一批重点项目开工建设；建成一二级公路路基110公里、路面74公里。三是城市功能不断完善。月亮山隧道、河西大道、长乐大道一期（续建）等城市道路建设工程进展顺利。黄金山新区和各工业园区供水工程、城市给水管网改扩建工程等给排水工程加快推进，新建污水管网40公里。完成大冶灵乡220KV输变电工程等7项电网建设重点工程，建成天然气加气站10座和各类高压管网920公里，城区居民用气气化率达40.75%，同比提高9.96个百分点。四是新农村建设成效显著。水利建设完成总投资5.36亿元，建成大冶湖主港河段整治等各类水利工程6800余处。解决10万农村居民和2万农村学校师生饮水不安全问题，建成农村公路改造357公里，完成农村危房改造1.1万户。完成总投资3500万元的农村环境连片整治示范项目，受益10.8万人。积极开展“三万”活动，建立了农村环境卫生长效保洁机制和户分类、村收集、镇转运、市处理的“四级”垃圾清运体系。13个村庄获评省级“宜居村庄”。灵乡镇荣获全省新农村建设示范乡镇，陈贵镇列入省级“四化同步”示范乡镇。
（五）改革开放不断深入。一是重点领域改革不断深化。行政管理体制改革继续深入，向西塞山区全面下放市级权限，阳新“两镇一区”和西塞山章山区域委托市开发区建设，市开发区团城山和花湖地区社会管理职能分别划归原属城区管理。行政审批制度改革进一步深化，全面取消涉企行政审批性收费，减半征收经营服务性收费，每年为企业减负1.2亿元。“两型”综改扎实推进，黄石转型发展模式创新和体制机制创新做法获国家发改委评估组好评，黄石工矿废弃地综合利用试验区开发建设启动，全国工矿废弃地复垦利用试点扎实推进。医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革试点取得新进展，新农合参合率稳定在95%以上，大冶市获评全省医改工作先进县市。职称改革取得突破，建立了企业特殊人才评审机制。积极探索职业教育集团化办学模式，组建了市纺织服装职教集团、市职业教育集团，我市职业教育竞争力和服务地方产业发展能力得到增强。二是对外开放力度加大。产业链招商成效显著。预计全年招商项目实际到资630 亿元，增长96.9%；新签重点合同项目120个，计划总投资900 亿元，增长90.1%。新批外商投资企业9家。成功引进了总投资200亿元的正威电子信息产业园等一批重大项目。全市园区开发建设加快推进，预计全年全市省级以上开发区、工业园区完成固定资产投资670亿元，占全市投资比重达到70.5%，同比提高8.9个百分点。三是市场主体蓬勃发展。通过开展“春雷行动”，大力优化发展环境，充分激发了全市各类人员的创业热情。预计全年全市各类市场主体新登记5万户、达到14.6万户，增长46.96 %；全市注册资本新登记172亿元、达到910亿元，增长28.45%。
（六）生态环境逐步改善。一是循环经济加快发展。成功获批创建全国循环经济示范城市，华新、大冶有色、新冶钢等企业的循环经济模式受到国家发改委专家的高度评价。二是节能降耗成效明显。西塞电厂2#机组优化节能技改等3个项目争取国家财政奖励资金1110万元，项目建成后可节标准煤3.7万吨；华新水泥（阳新）等9家企业的10种产品享受省级资源综合利用产品减免税政策。三是污染减排扎实推进。淘汰落后有色产能1.5万吨，取缔、关闭“五小”企业278家。实施城市污水处理设施建设、水泥脱硝治理等总量减排计划项目53个，10个污染源限期治理达标，对8家重点企业实施了强制性清洁生产审核。建成6条机动车尾气污染环保检测线。磁湖水污染处理亚行贷款项目进展顺利，完成环磁湖9个排污口、18处雨污混接点改造，年减少排污量约180万吨。四是生态修复力度加大。实施了黄石江滩、尹家湖西岸等景观绿化工程，全市新增造林面积5.95万亩，新增和改造绿地面积64公顷，森林覆盖率比上年提高0.6个百分点。实施黄荆山等矿区矿山地质环境治理项目20余个，治理矿山面积8718亩，6家矿山获得“国家级绿色矿山”称号。审批立项工矿废弃地复垦项目18个，复垦面积1365公顷。加大对磁湖、大冶湖等湖泊的保护力度，取缔了环磁湖养猪场，开展了大冶湖流域污染源排查工作，实施了老下陆排洪港整治等工程。
（七）要素保障能力提升。一是争取重大政策成效显著。成功争取将我市纳入了全国资源型城市可持续发展规划和全国老工业基地调整改造规划，列入创建国家循环经济示范城市，获批全国第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市。抢抓国家依托长江打造中国经济升级版支撑带的战略机遇，向省政府上报了《黄石市依托长江黄金水道打造中国经济升级版支撑带重要战略节点的研究报告》，提出了建设鄂东特大城市、长江中游城市群区域性中心城市、长江经济带重要节点城市的战略构想。二是财力保障能力增强。全市公共财政预算收入较快增长，可用财力不断增加，为全市经济社会发展提供了有力的财力支撑。三是融资渠道不断拓宽。金融支持力度加大。预计全年全市新增贷款130亿元，同比增长19%；全市共有19家银行与2625家企业建立合作关系，授信资金130亿元。市场融资再获突破。芳通药业等4家企业在武汉光谷股权交易中心实现挂牌，募集资金2.2亿元；“大冶城投债”、“磁湖高新债”等两支债券获批发行，发债规模26亿元。对上争取资金成效明显，全市共争取省级以上各类资金35亿元。四是资源能源保障能力增强。土地保障能力提升，报批新增建设用地5352.72亩，争取调整环大冶湖基本农田5万亩，获批实施增减挂钩试点项目5个、面积3600亩，30个项目纳入省重点建设计划，争取省补贴用地计划661亩。重大能源项目加快实施，西塞电厂二期工程4号机组、阳新凯迪生物质能发电厂等项目开工建设，保定英利光伏发电站、华冠生物质能二期工程等项目前期工作加快推进。五是人才建设不断加强。预计全市全年新增高技能人才3475人，新增专业技术人才8529人，为全市104家非公企业评审专业技术骨干2670人，有力保障了全市人才需求。
（八）民生福祉继续改善。一是创业促就业深入推进。通过实施“三大创业扶持计划”，全市帮扶创业成功7630人，带动就业2.7万人，城镇困难人员再就业17504人，转移农村富余劳动力2.8万人。二是社保体系不断完善。社会保险覆盖面不断扩大，全市五项社会保险参保总人数达247万人次。完成19.6万名企业退休人员养老金调标任务，城乡居民社会养老保险参保率达98%。保障性住房建设步伐加快，预计全年共开工各类保障房8542套（户），基本建成9251套，分配入住7036套；新增住房租赁补贴779户，黄石保障性住房建设经验在全国推广。三是社会事业加快发展。全市各级财政用于民生支出达到116亿元，增长12.6%。成功创建全省唯一的国家级首批公共文化服务体系示范区城市。黄石港区、下陆区顺利通过省级义务教育均衡发展评估验收。成功举办市第九届运动会。市二医院精神科大楼等项目建成并投入使用，新国乒基地即将对外开放，市委党校新校区、金山老年公寓一期工程等项目主体完工，黄金山奥体中心前期工作进展顺利。
总体来看，2013年我市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，但也存在一些突出的困难和问题。一是经济下行压力大。受宏观经济环境的影响，我市地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标虽然保持适度较快增长，但增速比去年明显放缓。二是实体经济困难多。我市工业经济虽然保持小幅回升，但由于有效需求不足、产能过剩矛盾等问题仍未缓解，钢铁、有色等支柱行业和重点骨干企业生产经营仍然面临诸多困难，工业经济增长乏力。三是调结构转方式任务重。我市的传统支柱产业均是国家产能严重过剩的行业，转型升级任务艰巨，淘汰落后产能任务繁重，需要关停“五小”企业348家，而生物医药、电子信息等接续替代产业和战略性新兴产业目前规模还较小。四是节能减排和生态安全保障压力大。资源能源消费过高，大气污染、水体污染、土壤污染等环境问题突出，生态修复治理、保障公共环境安全任务艰巨，需要治理污染企业438家。
二、2014年全市经济社会发展的主要预期目标和工作重点
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，中央全面深化改革总体部署的逐步落实，将为我市经济社会发展注入强大动力和活力，但我市面临的发展环境依然严峻复杂，新的机遇和挑战并存。从国际看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗。从国内看，中央坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动全面深化改革，我国经济稳中向好态势将得到进一步巩固，但受产能过剩矛盾突出等因素影响，经济运行依然存在下行压力。从自身看，黄石仍处在重要战略机遇期，面临着一系列重大战略机遇，特别是市委、市政府的一系列重大战略决策在全市凝聚了共识、明晰了思路、营造了气场，为做好经济工作提供了有力保障，但受国内外宏观环境影响，我市支柱行业、重点骨干企业依然面临较多困难，促进经济回升压力较大。因此，做好2014年经济工作，我们要始终保持清醒的头脑，既充分估计存在的挑战和风险，未雨绸缪、沉着应对，又牢牢把握机遇和优势，坚定信心、顺势而为，切实做好在更为复杂困难条件下推动跨越式发展的准备工作。
2014年全市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调和竞进提质、升级增效的工作总要求，坚持生态立市产业强市，以全面深化改革统揽全局，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，扩大对外开放，着力改善民生，加快建设鄂东特大城市步伐，努力实现经济社会平稳较快发展。
2014年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：
——全市生产总值增长10%；
——规模以上工业增加值增长12%；
——全社会固定资产投资增长25%以上；
——居民消费价格涨幅控制在4%左右；
——社会消费品零售总额增长14%；
——外贸出口增长13%；
——外商直接投资实际到资增长12%；
——地方公共财政预算收入增长12%以上；
——城镇居民人均可支配收入增长11%以上；
——农民人均纯收入增长12%以上；
——城镇新增就业4.5万人；
——城镇登记失业率控制在4.6%以内；
——人口自然增长率控制在8.5‰以内；
——确保完成省下达的节能减排任务。
2014年全市国民经济和社会发展重点做好以下几项工作：
（一）推进重大战略实施，加快转型跨越发展。一是坚持以规划为龙头，推动战略落实。加快编制《黄石市生态立市产业强市发展规划纲要》，把市委、市政府《关于坚持生态立市产业强市加快建成鄂东特大城市的决定》落实到具体的目标、思路、任务和举措。二是坚持以争创国家级示范为抓手，推动战略落实。大力开展国家循环经济示范市、国家创新型试点城市、国家工业绿色低碳转型发展示范市创建工作。积极申报创建全国生态文明先行示范区、全国新能源示范城市、国家住宅产业化综合试点城市、全国社区管理和服务创新实验区等国家级试点。继续推进全国工矿废弃地复垦利用试点、全国公共租赁住房制度建设试点和开发性金融支持住房保障体系建设、全国TD电子政务试点城市、全国中小商贸流通企业服务体系第二批试点城市等建设。三是坚持以体制机制创新为保障，加快先行区建设。加快启动大冶湖生态新区核心区开发，开展大冶湖南岸两镇一区“四化同步”示范试点，带动周边大冶、阳新相关区域建设。加快黄石工矿废弃地综合利用试验区大冶园区和铁山园区、阳新扶贫开发滨江工业园、黄金山低碳经济示范区、下陆循环经济示范区、西塞山千亿特钢产业园区、黄石港现代服务业示范区建设。
（二）全面深化改革，增强发展内生动力。一是深化行政管理体制改革。全面清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，加快建立统一规范的公共资源交易市场。进一步转变政府职能，重点抓好西塞山区简政放权改革试点。抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作。积极稳妥推进事业单位分类改革。推进行业协会改革，提高行业协会的专业化和社会化水平。二是深化财税体制改革。进一步调整和完善市本级和城区、开发区及托管区的财政管理体制。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、行政事业单位国有资产管理和公务卡制度改革，完善全过程预算绩效管理，加快推进“三公”经费公开，确保财政资金使用透明、规范、高效。积极落实结构性减税政策，着力推进“营改增”试点改革。探索建立全市范围的不动产统一登记和信息公开制度。三是深化投融资体制改革。推动企业上市、股权交易和企业债券发行，确保2-3家企业挂牌、上市，推进市城投公司三期和众邦公司债券发行。探索建立农村产权抵押融资机制，开展森林政策性保险。完善融资担保补偿机制，依托主导产业建立产业发展基金。规范全市融资平台建设，控制政府性债务风险。四是深化国有企业改革。以大力发展混合所有制经济为方向，重点推进美尔雅集团、东贝集团、工矿集团等企业改革，鼓励非公企业参与国企改革，完善企业法人治理结构和现代企业制度。完善国有资本经营业绩考核评价体系。五是深化民生领域改革。全面推进以“管办评”分离为重点的教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革。继续推进全市文艺院团等国有经营文化单位转企改制。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。创新基层社会管理和公共服务体制机制，积极鼓励和支持社会组织参与社会建设，不断完善多元社会治理结构，争创全国社会管理创新综合试点城市。
（三）千方百计扩大内需，促进经济持续健康发展。一是保持投资持续较快增长。加大项目落地协调、项目建设服务的力度，推进总投资2237亿元的716个导向性计划项目建设，确保正威电子信息产业园等总投资1177亿元的395个在建项目顺利实施，总投资1060亿元的321个计划新开工项目开工建设。加快策划储备一批重大项目。积极争取中央、省预算内投资项目。进一步优化投资环境，激活民间投资。二是着力挖掘消费需求潜力。加强市场流通体系建设，大力发展电子商务等新型消费业态，打造消费热点，完善鼓励消费政策，激发消费潜能；提高城乡居民收入水平，完善社会保障体系，改善消费预期。三是保持物价基本稳定。加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。健全物价补贴联动机制，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。建立以粮食、蔬菜、生猪等为调查重点的农产品成本价格信息定期发布机制。四是加强经济运行调节。继续做好全市经济运行的监测、分析预警工作，针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时研究对策措施，确保经济平稳增长。组织开展“十三五”规划重大问题前期研究。
（四）推进产业转型升级，加快转变发展方式。一是大力发展现代农业。转变农业发展方式，推广生态农业循环模式，发展休闲观光农业，创建农产品“绿色有机”品牌。提高农业产业化水平，支持发展农产品加工和农业现代示范园，力争用3至5年打造畜禽、水产、食品饮料加工等三个“百亿元产业链”，加快推进黄石粮食现代物流中心二期等产业平台建设。培育农村新型经营主体，扶持农民合作社发展。开展农村承包土地确权登记办证工作。力争全市一产业增加值增长5%以上。加快推进幕阜山片区扶贫攻坚，全年重点完成28个重点贫困村、老区村和插花贫困村的脱贫解困工作，减少贫困人口1.3万人。二是加快推进新型工业化。以信息化与工业化深度融合为方向，加快实施“两计划两工程”，推动工业转型升级和产业链延伸，支持服装、化工医药等5个省重点成长型产业集群发展，促进钢铁、有色、建材等传统产业优化升级，着力抓好新冶钢特殊合金棒材技改、新兴管业环保升级整体搬迁等改造升级工程。坚定不移地化解产能过剩矛盾，加快淘汰落后产能，遏制新增过剩产能。大力培育和发展战略性新兴产业，加快推进正威电子信息、光谷北斗科技产业园、沪士电子、华纳国际铜箔等项目建设。力争规模以上工业总产值增长12%以上，突破2300亿元；新增规模以上企业130家。三是加快发展现代服务业。改造提升传统商贸流通业，加快推进万达广场、一轴摩尔城等项目建设，建成武商摩尔城。推进全国中小商贸流通企业服务体系第二批试点城市建设，加快黄石港区服务业综合改革试点区、省服务业发展示范区建设。大力推行专业市场、卖场集中收银，抓好工业企业主辅分离、大个体户升级为企业法人工作，做大做强服务业市场主体。大力发展电子商务。加快发展现代物流业，推进广发物流等重点项目建设。力争全年第三产业增加值增长12％以上。加快以“东方文化园”为核心的东方山景区开发建设，推进阳新仙岛湖蓝海一号、东楚传媒产业园等项目建设。四是推进创新驱动发展。加快生物医药、高端装备制造、电子信息、节能环保等战略性新兴产业发展。支持企业创新能力建设，加快组建黄石智能输送装备、特殊钢、涂镀板、畜禽等产业技术创新战略联盟，推进中科院湖北产业技术创新与育成中心黄石分中心建设，指导企业申报国家级、省级企业技术中心和工程实验室，力争全年新增高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提高0.5个百分点以上。
（五）加快生态文明建设，争创全国先行示范区。以争创全国生态文明先行示范区为龙头，统筹推进全国循环经济示范市、国家生态市、全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市等各项创建工作。一是创建全国循环经济示范市。创新发展循环经济的体制机制，落实部门工作职责，全面推进创建工作。着力构建循环型产业体系、流通方式和消费模式，积极争创国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物无害化处理和资源综合利用试点城市，加快推进资源综合利用、园区循环化改造。二是毫不放松抓好节能降耗。严格落实节能目标责任考核和节能评估审查制度，强化对“万家企业”的节能管理，加快实施一批重大节能技改项目，着力淘汰落后产能，加大“五小”企业关停及重点工业污染源整治工作，关闭“五小”企业348家，整治工业企业重点污染源438家。三是扎实推进污染减排。深入推进清洁生产。加快实施燃煤电厂、水泥厂脱硝工程，全面加强机动车尾气污染治理。完成河西污水处理厂及铁山、新下陆至大冶城西北污水输送系统建设，新增污水管网30公里。大力推广垃圾分类收集试点。全面实施控源截污、生态修复、港渠整治、重金属污染防治等综合治理措施。四是加强生态修复治理。推进矿山地质环境治理重点工程、铁金港综合治理等项目建设。三年内关停“五边”区域可视范围露天非金属矿山，其中2014年关停沿江、环大冶湖区域可视范围80%露天非金属矿山。大力实施“五边三化”（江边、湖边、铁路边、干道边、城镇边的绿化洁化美化）生态治理修复示范工程，着手规划建设10个小型城市森林公园（带）。五是大力推进生态建设。积极申报湖北省首届园林（园艺）博览会。突出抓好园林绿化、山水湖景观建设，着力打造显山露水、山水交融城市特色。完成人工造林10万亩，义务植树320万株，村庄绿化96个。开展国家“环境优美乡镇”和国家级、省级“生态村”示范创建活动。大力发展电子信息等战略性新兴产业，推进传统产业和接续替代产业的生态化改造。
（六）加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。一是坚持规划引领。启动编制全市新型城镇化总体规划。制定全市主体功能区建设方案，推进主体功能区制度的落实。完成省级“四化同步”示范乡镇陈贵镇的规划编制和沿江经济发展带、陈贵—灵乡集镇群、还地桥—铁山卫星城等规划编制工作。指导10个中心镇、100个中心村和陈贵等乡镇工业园区规划编制和修编工作，积极探索城镇组团式发展的新路子。二是推进交通建设。开工建设棋盘洲长江大桥连接线阳新至大冶段、武九客运专线大冶至阳新段，力争开工建设棋盘洲长江公路大桥、武穴长江公路大桥和黄石至阳新快速公路。加快推进棋盘洲港区二期、团城山客运枢纽站等项目建设，建成山南铁路新港支线、光谷大道、106国道一级公路改造阳新浮屠至沿镇段、阳新至武汉一级公路阳新兴国至三溪段，力争建成黄石物流中心一期工程，争取完成全社会交通投资70亿元。三是完善城市功能。大力实施公共交通优先发展战略，确保200台出租车新增运力平稳投放，推进我市首条BRT（快速公交系统）建设。加快大冶湖生态新区和城乡结合部的路网建设，进一步拉开城市骨架。实现新增供热管网3公里、天然气管网30公里、疏通排水管网60公里。建立完善垃圾收运系统，进一步改善市容环境状况。四是加强农村基础设施建设。积极做好加固堤防、塘堰整治、田间改造节水、农村水电增效扩容等2300处水利工程建设，解决8万农村人口饮水安全问题。建设通组水泥公路150公里。加快推进城镇垃圾污水处理设施建设，规划建设乡镇垃圾转运系统。建成灵乡镇、金牛镇污水处理厂，启动富池、还地桥等镇污水处理厂和镇区排水管网建设，着力改善农村生产生活条件。认真抓好省、市“四化同步”示范乡镇试点和100个“美丽乡村”建设。五是促进区域协调发展。继续支持大冶“保百强、再进位”；推进阳新扶贫攻坚，支持阳新奋进全省县域经济二十强；支持各城区加快发展，在全省同类城区中争第一；支持市开发区建设国家级一流开发区，进入全省国家级开发区的第一方阵。大力发展工业重镇、农业强镇、商贸大镇、旅游名镇，争取更多的乡镇进入全省“百强”。
（七）扩大对内对外开放，打造资源汇聚洼地。一是大力推进招商引资。进一步加大产业链招商力度，重点围绕特钢产业、有色产业等主导产业招商，抓好强链工程；围绕石油化工及新材料、纺织服装、食品饮料、现代农业等优势产业招商，抓好补链工程；围绕装备制造、电子信息、生物医药、现代服务业等战略性新兴产业招商，抓好建链工程。力争全年新签合同重点项目130个，新开工重点招商项目120个，实际到位资金700亿元以上。二是促进外经外贸稳定增长。加强对出口额500万美元以上的28家重点龙头企业的帮扶，引进一批沿海地区大型进出口代理企业。支持和引导有条件的企业实施“走出去”战略，赴境外投资、承包工程。做好进口设备免税确认和农产品进口配额管理工作。三是加强对外开放平台建设。推进以黄石经济开发区为龙头的开发区和工业园建设，加快完善园区基础设施，增强园区服务功能，积极承接沿海产业转移。支持特色产业园、小微企业园、乡镇产业园发展。加快海关特殊监管区域建设，确保黄石保税物流中心（B型）6月底以前封关运行。四是吸引汇聚各类资源要素。全面深化科技对接武汉，积极引进武汉科技成果助推我市产业发展。加大人才引进力度，发挥博士后科研工作站、产业基地、创新岗位项目等平台作用和武汉城市圈的区位优势，创新人才引进机制和人才评价机制，充分发挥人才引领作用。加强对外交流与合作，重点加强与长江沿线城市的经济合作。
（八）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。一是努力扩大就业和增加城乡居民收入。继续扩大创业小额担保贷款规模，全面落实创业优惠政策，大力推进创业孵化基地和创业服务平台建设，强化职业技能培训，完善公共就业服务体系。健全职工工资正常增长机制，着力增加中低收入者收入，实现城乡居民收入与经济增长同步。二是加快完善社会保障体系。建立扩面征缴工作长效机制，逐步缩小养老保险基金缺口。实施社会保险基金社会监督国家级试点，加强社会保险基金监管。继续推进保障性安居工程建设和棚户区改造，开工建设各类保障性住房1.3万套，力争完成1万户棚户区改造任务。三是大力发展社会事业。做好新一轮普通高中、中职教育布局调整工作，推进义务教育标准化学校建设，实施新一轮“学前教育三年行动计划”。进一步深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系。继续加大黄石矿冶工业遗产申报世界文化遗产力度。精心举办好全国乒乓球锦标赛，积极申办省第十五届运动会，深入开展全民健身活动，加强竞技体育后备人才培养。推进市妇幼保健院门诊综合楼、南湖游泳馆、市群艺馆新馆、市中心医院全科医生培养基地等项目建设。积极应对人口老龄化，发展社会化养老服务，加快市福利院新区和金山老年公寓建设步伐。四是创新社会治理。认真落实人口计生基本国策，突出抓好降低出生人口性别比工作，稳定低生育水平。启动实施残疾人“同步小康”工程，整体提升残疾人生活质量。加强食品药品和商品质量监管，加强检测技术平台建设。完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系。推进社区治理和服务创新，完善社区网格化管理。加强安全生产基层基础工作，抓好重点行业领域安全生产专项整治。深入开展“六五”普法。扎实推进平安黄石建设。推进文明创建工作。进一步健全志愿者服务体系。
各位代表，今年我市发展改革的任务艰巨而繁重。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督和支持下，按照市十三届人大三次会议审议批准的计划，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，开拓创新，锐意进取，奋力推进黄石转型跨越发展，为加快建成鄂东特大城市而努力奋斗!
