──2013年8月20日在黄石市第十三届人民代表大会
常务委员会第十次会议上
黄石市发展和改革委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，面对宏观经济下行、需求动力不足、实体经济困难增大等严峻形势，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“对接武汉，比学九江，努力建设鄂东特大城市”的决策部署，迎难而上，竞进赶超，全市经济运行总体平稳。在19项主要计划指标中，有15项指标增速超过年度计划目标或在年度计划控制范围内。其中，固定资产投资499.08亿元，增长30.1%，增速高于年度计划目标5.1个百分点；外贸出口6.38亿美元，增长20.4%，增速高于年度计划目标5.4个百分点；实际外商直接投资2.70亿美元，增长43.8%，增速高于年度计划目标28.8个百分点；地方公共财政预算收入41.49亿元，增长21.3%，增速高于年度计划目标6.3个百分点；农村居民人均现金收入4269元，增长13.5%，增速高于年度计划目标2.5个百分点；全市城镇新增就业35475人，完成全年目标的78.8%。城镇登记失业率3.53%，人口自然增长率6.21‰，居民消费价格上涨2.2%，均在年度计划控制目标内；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降0.76%、0.64%、0.77%、1.29%，均达到年度计划目标进度要求。全市生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等4项指标增速虽低于年度计划目标，但呈逐步回升态势。其中，全市生产总值507.71亿元，增长8.2%，增速比年度计划目标低2.3个百分点，但比一季度提高了0.7个百分点；规模以上工业增加值270.15亿元，增长8.7%，增速低于年度计划目标7.3个百分点，但比一季度提高了1.2个百分点；社会消费品零售总额219.33亿元，增长12.5%，增速低于年度计划目标3.0个百分点，但比一季度提高了0.3个百分点；城镇居民人均可支配收入10699元，增长9.8%，增速低于年度计划目标1.2个百分点，但比一季度提高了0.2个百分点。
（一）三次产业平稳发展，转型升级出现积极变化。一是农业生产形势良好。上半年，全市农林牧渔业增加值28.1亿元，增长4.1%。夏粮、夏油实现“双增”，分别增长7.4%、12.0%。蔬菜生产发展平稳，全市蔬菜产量增长5.3%。生猪出栏增长1.5%，家禽出笼下降3.1%。农业产业化经营加快推进，农民合作社新增196户、达到911户，初步形成大冶城北农产品加工园等五大园区，全市农产品加工值76.38亿元，增长7.3%，农产品加工企业带动基地近150万亩。实施整村推进扶贫、移民后扶项目264个，幕阜山片区阳新县扶贫攻坚全面启动。新农村建设深入推进，“三万”活动扎实开展。二是工业经济逐步回升。规模以上工业增加值呈逐月小幅回升态势，3-6月分别增长7.5%、7.8%、8.4%、8.7%。八大主导产业产值全部保持增长，其中有色金属冶炼及压延加工业增长10.5%，黑色金属冶炼及压延加工业增长5.4%，建材增长9.5%，机械制造增长11.6%。全市105家大中型企业工业增加值增长6.9%，增速比一季度加快7个百分点。规模以上工业企业新增67家、达到553家；利润增长41.6%，呈现恢复性增长态势。三是现代服务业加快发展。出台了《关于加快服务业发展的决定》等政策文件。上半年，全市服务业增加值174.8亿元，增长9.1%，增速比去年同期加快0.7个百分点；全市限上服务业企业新增59家、达到221家。成功引进了总投资50亿元的万达城市综合体等重大项目，总投资15亿元的武商黄石购物中心开工建设，广发黄石物流中心等现代物流项目加快推进。四是转型升级出现积极变化。高新技术产业加快发展，上半年电子信息产业、先进制造业、生物医药与医疗器械产业产值分别增长56.9%、26.9%、39.9%，增速分别比去年同期加快12.9个、7.4个、30.4个百分点。科技创新能力提升，17家企业申报高新技术企业通过专家初评，申报国家认定企业技术中心1家、省认定企业技术中心2家；全市登记省级重大科技成果25项，登记技术合同105笔，总成交金额7.57亿元。民营经济加快发展，占GDP的比重同比提高0.5个百分点。服务业发展快于工业，上半年全市服务业增加值增速比工业快0.7个百分点。
（二）投资出口较快增长，消费市场喜忧参半。一是投资保持较快增长。上半年，全市固定资产投资增速高于全省平均水平2.2个百分点，共实施亿元以上项目307个，比去年同期多142个。其中，奥莱斯全钢子午轮胎一期等63个项目竣工投产；光谷东电子信息产业园等167个项目开工建设；西塞电厂二期4号机组、金能太阳能光伏建筑一体化工程项目等续建项目进展顺利。二是外贸出口较快增长。上半年，全市外贸出口总量继续保持全省第3位，增速比去年同期加快11个百分点。三是消费市场喜忧参半。上半年，全市批发业、零售业零售额增势平稳，分别增长12.8%、13.1%，但住宿业、餐饮业零售额增速下滑，分别增长5.4%和9.5%，增速比去年同期分别回落9.1个、7.1个百分点。
（三）招商引资成效明显，市场主体蓬勃发展。一是产业链招商成效明显。上半年，全市招商引资项目实际到资406.78亿元，增长147.28%；新签重点合同项目133个，计划总投资555.64亿元，增长109.3%。其中，全市十大产业链共签约5亿元以上项目26个，成功引进了总投资200亿元的正威电子信息产业园等一批重大项目。二是市场主体显著增加。通过开展“春雷行动”，大力优化发展环境，充分激发了全市各类人员的创业热情，市场主体增量大幅提升。上半年，全市新登记市场主体20050户，同比增长68.9%；截止6月底，全市市场主体达118612户，注册资本808.28亿元，同比分别增长34.1%、20.2%。
（四）着力突破瓶颈制约，要素保障能力提升。一是城市发展空间不断拓展。大冶湖生态新区建设全面启动，城市发展由“环磁湖”迈向“环大冶湖”时代，城市发展空间由过去的200平方公里拓展到650平方公里。《大冶湖生态新区建设总体方案》已上报省政府待批，总体规划正在加紧编制，穿越黄荆山的月亮山隧道等建设工程加快推进。二是交通和城市基础设施不断完善。武黄城际铁路加快推进，黄石新港铁路支线开工建设，武九客运专线、棋盘洲长江大桥等重大项目前期工作进展顺利。上半年，全市开工城市基础设施项目51个，完成投资27.6亿元。三是融资渠道进一步拓宽。芳通药业、灵乡醋业在武汉光谷股权交易中心挂牌，振华化学、邦柯科技等企业上市工作加快推进，“13磁湖高新债”、“13大冶城投债”已报国家发改委待批，共促成金融机构与企业达成意向信贷240.6亿元。四是争取用地指标力度加大。上半年，全市获批各类建设用地面积2841.45亩，已报待批2988.41亩，全市供地257宗、面积18245.99亩；一次性调整环大冶湖基本农田5万亩已经国土资源部备案审查同意。五是劳动者技能培训大力开展。通过开展校企合作、对口办班、订单培训等，上半年完成城乡劳动者就业创业培训11983人；组织各类招聘活动60场、提供岗位5.7万个，帮助企业招工2.4万人。
（五）推进体制机制创新，重点领域改革不断深入。一是“两型”综改扎实推进。出台了《加快推进黄石与武汉对接合作工作方案》，与武汉在产业、市场等五大领域的对接积极开展；黄石工矿废弃地综合利用试验区开发建设启动，工矿废弃地复垦利用试点扎实推进。二是行政管理体制和审批制度改革不断深化。黄石经济开发区团城山和花湖地区分别划归所在的下陆区和黄石港区管理，阳新县大王镇、太子镇、金海开发区整体托管给黄石经济开发区。全面取消涉企行政审批性收费，减半征收经营服务性收费，每年为企业减负1.2亿元。市直部门行政审批（服务）事项由原来的622项精简到329项，向城区下放行政审批事项29项，58个市直部门作出了优化环境、改进作风的公开承诺。三是医药卫生体制改革不断深入。全面实施医保新政，出台了《黄石市城镇职工基本医疗保险试行办法》。新农合保障水平全面提升，支付方式实现了省级、市级定点医疗机构就医即时结算。基本药物制度覆盖率达到100%，药品供应保障工作进一步规范。公立医院改革稳步推进，大冶市人民医院试点改革取得初步成效，市中医院和四、五医院均实行了药品集中采购配送制度。
（六）节能减排扎实推进，生态环境继续改善。一是节能降耗成效明显。固定资产投资项目节能评估审查工作扎实开展。实施了新兴管业高炉系统优化等一批重点项目，可年节标煤5万吨。黄金山工业园省级低碳试点、国家资源综合利用“双百工程”骨干企业试点扎实推进。新增国家备案的节能服务公司1家，实施了新冶钢8#电炉循环冷却水泵系统节能等合同能源管理项目。9家企业被认定享受省级资源综合利用产品减免税政策。二是环保模范城市创建工作稳步推进。实施城市污水处理设施建设、畜禽养殖污染治理、水泥脱硝治理等污染减排项目53个，黄石市污水管网二期、汪仁和灵乡污水处理厂、老下陆排洪港整治工程等项目进展顺利，启动了环磁湖污水截流改造、尹家湖污水提升泵站建设等工程。取缔死灰复燃“五小”企业、查处违法排污企业（行为）99家（起）。全市中心城区环境空气质量达到或优于国家二级标准天数达163天，集中式饮用水源地水质达标率达到100%。三是生态建设力度加大。“城市矿产”示范基地申报工作取得进展，水污染综合治理利用亚行贷款项目进展顺利。铁山—还地桥矿山地质环境治理工程全面启动，完成19个煤矸石山、开山塘口治理及铜绿山铜铁矿综合治理。投资3500万元的大冶市金牛镇农村环境连片整治示范项目通过省级验收。开展了 “绿色学校”、“绿色社区（小区）、生态村创建工作，全市新增改造绿地面积44.6公顷。
（七）财政收入平稳增长，信贷投放不断加大。上半年，全市地方财政总收入66.84亿元，增长16.9%。其中，地方税收收入28.18亿元，增长21.9%。“营改增”试点改革稳步推进，试点纳税人较改革前增加287户、达到1422户，税负较改革前减少640万元、下降17.1%。截止6月底，全市银行业金融机构本外币各项贷款余额749亿元，比年初增加89亿元，增长13.54%。余额存贷比67.48%，居全省市州第2位；增量存贷比91.97%，居全省市州第1位。其中，中长期贷款余额比年初增长6.57%，增速比去年同期加快3.36个百分点；短期贷款余额比年初增长16.53%，增速比去年同期回落2.5个百分点。
（八）社会事业加快发展，群众生活继续改善。一是创业促就业深入推进。上半年，共帮扶创业成功4106人，带动就业15600人。举办高校毕业生系列招聘活动40余场，达成就业意向5888人。帮扶城镇失业人员再就业15459人、就业困难人员再就业10581人，组织农村劳动力转移就业2万人。二是社会保障体系不断完善。上半年，全市城乡适龄人员社保参保（续保）率达89.8%，新农合参合率达99.1%。完成企业退休人员19. 6万人基本养老金调标工作，人均增加163元。全市城市低保对象5.9万人，农村低保对象9.6万人，实现了动态管理下的应保尽保。开工建设保障性住房、棚户区改造项目22个、4557套，基本建成6177套，分配入住4366套。三是各项社会事业加快发展。全国公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，群众体育活动蓬勃开展。社会公共服务设施重点项目建设加快推进，市妇幼保健院门诊综合楼、市群艺馆新建项目即将封顶，市委党校新校区建设项目、大冶人民医院住院综合大楼、黄石新国乒基地等项目主体工程完工，南湖游泳馆即将开工兴建，黄金山奥体中心前期工作进展顺利。人口计生工作健康发展，上半年全市出生人口性别比同比下降1.41个单位值。安全生产工作态势良好，杜绝了较大以上事故。文明城市、“平安黄石”创建工作深入推进，社会大局持续稳定。
二、当前我市经济社会发展面临的主要困难和问题
上半年，我市经济社会发展总体平稳，但由于国内外宏观环境复杂严峻、我市正处在资源枯竭型城市转型调整阵痛期等多种因素影响，全市经济运行中存在一些突出的困难和问题。主要表现在：
（一）经济下行压力大。在我国经济增速放缓的大环境下，我市部分主要经济指标增速与去年同期相比也有不同程度的回落。其中，全市生产总值回落4.4个百分点，规模以上工业增加值回落9.9个百分点，社会消费品零售总额回落3.5个百分点，地方公共财政预算收入回落11.4个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别回落5.1个、6.2个百分点。外贸出口结构不优、增速下滑。上半年，全市外贸出口月度增速呈逐月下滑态势，已由2月份的增长53.1%下滑到6月份的下降12.7%；全市加工贸易出口增长89.3%，但一般贸易出口却下降4.2%。
（二）实体经济困难大。由于市场需求动力不足，我市工业企业普遍订单减少，开工不足，产品价格下滑，生产经营面临较多困难。6月份当月，全市553家规模以上工业企业中，有68家产值报表为零。工业生产者出厂价格降幅由年初的2.7%扩大到3.8%，大冶有色的阴极铜均价同比下降2822元/吨，新冶钢的优钢均价同比下降280元/吨。上半年，全市规模以上企业应收账款达到128.75亿元，同比增长35%。尤其是传统支柱产业的重点骨干企业和小微企业经营困难，上半年大冶有色、新冶钢产值仅分别增长0.25%、0.56%，同比分别回落28.55个、12.84个百分点。
（三）要素保障难度大。突出表现在小微企业融资难。由于经济下行压力加大，部分银行出于风险控制，提高了贷款门槛，对小微企业贷款项目的盈利能力、抵押品价值等要求均有所提高；同时，小微企业综合融资成本依然偏高，办理抵押贷款须缴纳财产评估费、登记费、担保费等多种费用，收费事项多，费率相对偏高；部分银行对一些已经由担保公司或优质重点企业担保的企业贷款，在风险已完全覆盖的情况下，有的仍然利率上浮20%以上。据对215家中小微企业统计，企业贷款资金缺口约30亿元。同时，征地拆迁难度大，园区供水、供电、供气、道路等基础设施滞后，导致项目落地难、开工难问题依然突出。
（四）财政增收难度大。一是重点行业和重点企业税收贡献下降。上半年，第二产业税收仅增长6%。年税收过亿元的12家企业税收上半年仅增长8.88%，其中新冶钢、华新、西塞电厂分别下降12.06%、29.19%、12.52%。二是政策性减收影响大。目前全市仍有7亿元的增值税等待抵扣，其中仅新冶钢一家就达4.5亿元，对财政增收形成较大压力。三是非税收入拉动作用减弱。我市涉企行政审批实行“零收费”，全年预计减少收费近亿元。
三、关于做好下半年工作的对策措施
下半年，我市经济发展的宏观环境依然错综复杂，国内外市场需求不振的局面短期内还难以有很大改观，但中央“稳中求进”的政策基调没有改变，近期已在保民生、强基础、促转型等方面相继出台了一系列政策措施。同时，我市正处在工业化和城镇化加速推进期、发展潜能加快释放期、战略机遇期的基本态势没有改变，特别是今年以来，市委、市政府作出了建设鄂东特大城市、推进大冶湖生态新区建设等重大战略决策，营造了竞进赶超的强大气场，有效整治了发展环境，为加快发展提供了有力保障。下半年，全市经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记视察我省时的重要讲话精神，以“对接武汉、比学九江、建设鄂东特大城市”统揽全局，坚持稳中求进、稳中提质、稳中有为，强力推进招商引资和项目建设，加快经济转型升级和实体经济发展，大力推进新型城镇化和生态文明建设，深化重点领域改革创新，努力保障和改善民生，确保完成全年各项目标任务。
（一）扩内需，促进经济平稳较快增长。一是保持投资持续、健康、快速增长。大力推进产业链招商，通过产业招商、驻点招商、网络招商、中介招商、小分队驻外招商等多种方式，形成“内外结合、大小结合、点面结合”的立体式招商格局，力争下半年每个产业链引进落户一批重大项目。强力推进项目建设，按照在谈项目促签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目促投产的工作思路，严格落实项目推进机制，加快项目建设进度。在推进沪士电子等244个亿元以上重点项目建设的同时，力促正威电子信息产业园、新凯改装车（奔驰）生产基地等重大项目尽快开工建设。围绕建设鄂东特大城市的战略部署，加快策划储备一批重大项目，保持投资增长的后劲。继续加大跑省进京力度，积极争取中央、省预算内投资项目。进一步优化投资环境，引导和扩大民间投资。二是不断扩大消费需求。加强消费市场建设，发展文化娱乐、休闲旅游等服务型消费，推进电子商务快速发展，拓展消费空间，释放消费潜能；加强社会信用体系建设，支持发展信息消费，培育消费热点，优化消费环境；完善社会保障体系，加大对医疗卫生等社会公共服务投入，改善消费预期。三是保持物价基本稳定。进一步健全以重要农产品、居民生活必需品、主要生产资料为重点，覆盖生产、流通、消费各环节的价格监测预警体系，落实和完善物价补贴联动机制，继续完善价格调节基金的征、管、用等系列环节。四是加强经济运行调节。做好全市经济运行的监测、分析预警工作，针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时研究对策措施，确保经济平稳增长。
（二）强产业，全力支持实体经济发展。一是加大对重点企业的支持力度。加强煤、电、油、气、运等生产要素协调调度，确保重点企业的生产需求。落实国家、省支持实体经济、小微企业发展的各项政策措施，促进企业正常生产经营、健康发展。做好重点企业“直通车”服务工作，落实好企业困难和问题“挂号销号”制度，及时协调解决企业生产经营中遇到的突出问题。二是加大产业结构调整力度。加快实施光亮铜杆、优质特殊合金钢棒材生产线技改等重点项目建设，推进传统支柱产业改造升级；加快实施远大富驰心血管类药物技术改造等重点项目建设，加快培育壮大电子信息、节能环保、生物医药等六大战略性新兴产业；推进武商购物中心、恒力冶金物流等重大商贸服务业项目建设，推动现代服务业跨越式发展。三是加大市场主体培育力度。大力实施中小企业成长工程，确保下半年新增规模以上企业66家。加大对小微企业的扶持力度，完善小微企业风险补偿及担保机制，协调金融机构减免小微企业融资费用，简化小微企业信贷业务流程，创新小微企业融资产品和模式。继续实施全民创业和市场主体增量行动，力争下半年新增市场主体2万户。四是努力促进外贸出口稳定增长。开展外贸企业“一对一”帮扶活动，确保新冶钢、大冶有色、宝加鞋业等28家出口额在500万美元以上的重点骨干企业外贸出口稳定增长。加大对大冶万宝成贸易、阳新梦娜袜业等企业的扶持力度，培育外贸出口新的增长点。在巩固亚欧美等传统出口市场的同时，继续开拓新兴市场。五是进一步优化经济发展环境。深入开展发展环境整治活动，严肃查处机关干部“慵懒软散”等违反“五条禁令”的行为，督办落实涉企收费减免措施和部门服务承诺，促进经济发展环境的持续改善。
（三）谋长远，加快推进重大战略实施。一是加快推进大冶湖生态新区建设。积极争取省政府批准《黄石市大冶湖生态新区建设总体方案》，高起点、高水平编制完成大冶湖生态新区总体规划和核心区规划，积极推进大冶湖生态新区建设融资，全面启动尹家湖核心区建设，加快推进月亮山隧道等重点工程建设，力争棋盘洲长江大桥连接线、跨大冶湖大桥等重大基础设施工程早日开工建设。二是有效推进与武汉的“五个对接”。组织实施《加快推进黄石与武汉对接合作工作方案》，积极构建对接合作机制，探索互利共赢发展模式，全面推进黄石与武汉在产业、市场、科技、交通、环保等五大领域的对接。三是大力支持区域发展。支持大冶市“保百强、再进位”；推进阳新县扶贫攻坚，支持阳新奋进全省县域经济二十强；支持城区在全省同类城区争第一；支持市开发区建设国家级一流开发区。四是加快推进黄石工矿废弃地综合利用试验区建设。编制完成试验区综合利用规划，加快推进先行区的规划建设，促进土地资源节约和高效利用，努力建成全国一流的工矿废弃地综合利用试验区。五是继续推进园区开发建设。加快“一区八园”基础设施和招商项目建设，争取申报大冶湖生态新区“两镇一区”、阳新滨江工业园为“区中园”。进一步完善园区产业规划布局，制订出台推进特色产业园区发展的意见，规划建设一批特色产业园区，支持和引导大冶、阳新的乡镇工业集聚区发展。
（四）促改革，增强经济社会发展活力。一是扎实推进资源枯竭型城市转型和“两型”社会综改。继续跟踪衔接国家政策，积极争取国家独立工矿区转型试点、“城区老工业区”整体搬迁改造试点等重大政策支持，加快推进老工业基地调整改造和资源型城市转型。继续争取省级支持政策，加快推进“两型”社会建设改革试验项目实施。二是深入推进医药卫生体制改革。完善新农合制度，提高参合农民实际受益水平。巩固基本药物制度，扩大基本药物使用范围。加强基层医疗卫生服务体系建设，确保20%以上的乡镇卫生院“四化”[1]创建工作达标，完成村卫生室标准化建设年度目标任务。提高公共卫生服务均等化水平。推进大冶市人民医院、市二医院公立医院改革试点和市中心医院与市一医院资源重组。三是加强资本市场建设。大力推进企业上市和债券发行，确保企业新上市1家、报会1家，完成股改2家，力争“13磁湖高新债”、“13大冶城投债”获批发行。扩大全市企业区域集优债发债规模。大力推进政银企合作，进一步完善政银企信息互动平台。协调推进水污染综合治理利用亚行贷款项目建设，同时组织筛选一批优质项目，继续争取外国政府贷款。四是进一步深化国企改革。推动东贝集团优化股权结构。启动厂办大集体改革。协调解决黄建一公司和黄建安装公司职工安置、原七约山矿务局职工棚户区改造等改制遗留问题。五是深化行政管理体制和行政审批制度改革。围绕转变政府职能、简政放权，继续推进大部门体制改革，优化行政管理层级，推进扁平化管理，进一步清理、减少和规范行政审批事项，提升行政审批效率。
（五）抓统筹，加快推进城乡一体化发展。一是拉开鄂东特大城市格局。按照“南拓北延、东进西联”的思路，全面拉开鄂东特大城市骨架。加快黄金山南北对接，推进“九纵四横”路网建设，实现大冶湖北岸路网大贯通、全覆盖；北延铁山矿冶大道，连接武汉光谷大道，实现铁山区与武汉光谷的成功对接；将金山大道、滨湖大道东延至河口和新港物流园，实现黄金山新区与西塞山工业园、新港物流园的对接。二是加快推进新型城镇建设。加快建立城乡一体化规划体系，完成黄石市城市总体规划修编中涉及城乡区域发展的布局规划，完善以黄石、大冶中心城区和阳新县兴国镇副中心为纽带的城乡空间规划，完成全省4个重点镇、3个特色镇总体规划修编工作。积极构建新型城镇体系，以环大冶湖开发建设为契机，指导环大冶湖乡镇有序建设，重点打造沿江和大冶湖南岸两个城镇带。以陈贵镇被列入全省“四化同步”示范乡镇为契机，重点发展陈贵-灵乡、还地桥-保安-金山店、浮屠-白沙三个城镇群，推进灵乡镇等3个全省扩权强镇试点镇的试点工作。三是切实抓好“三农”工作。大力实施农业倍增计划，推进畜禽、山茶油、水产、蔬菜、林木等特色产业发展，培植一批产业化龙头企业、大型农产品基地、农民专业合作社、规模种植（养殖）大户。抢抓国家加大“三农”投入机遇，加快推进农村水利、交通、饮水安全、植树造林、农村环境等项目建设，不断改善农村群众生产生活条件。继续抓好城乡一体化、新农村建设示范村建设，着力打造20个省、市级“宜居村庄”，完成3000户农村危房改造。推进土地流转、农村小额担保贷款、“三农”贷款、农村社会管理等改革创新，完善“三农”工作的体制机制。四是全力做好防汛防旱工作。坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，全力抓好抗旱救灾工作，积极做好防汛工作，强化城市防洪排涝，最大程度减轻水旱灾害损失，确保农业生产和人民群众生命财产安全。
（六）抓治理，推进生态环境建设。进一步加大节能减排和资源综合利用、环境保护和生态建设的力度，加快建设生态文明城市。一是进一步抓好节能降耗工作。严格执行投资项目节能评估审查制度，严把项目能耗准入关口。完成“万家企业”名单调整工作，落实重点用能单位能源利用状况报告制度，督促企业完成年度节能目标。积极争取中央、省资金支持，加快推进新兴管业高炉系统优化等一批节能项目实施。完成国家财政补贴高效节能照明产品推广任务。开展以“节能宣传进学校”为主题的全市节能宣传周活动，提高全社会的节能低碳意识。二是推进资源综合利用和循环经济发展。积极争创全国新能源示范城市，大力开发太阳能、风能、生物质能等新能源。引导企业实施一批资源综合利用和循环经济项目。抓好华新水泥、大江集团等资源综合利用“双百工程”骨干企业试点工作。积极支持大冶有色公司申报国家“城市矿产”示范基地。三是加强生态环境治理与保护。强化污染减排措施，推进管理减排、工程减排、结构减排，加快实施钢铁、建材等非电行业脱硫脱硝治理，加快畜禽养殖业污染减排工程建设，推进汪仁污水处理厂等污水垃圾处理设施项目和水污染综合治理亚行贷款项目。加强对大气、水、土壤等突出环境污染问题的治理，推进大冶湖、磁湖污水截流、生态修复、湖体清淤、污泥处置等建设工程。继续推进退耕还林工程、低产林工程、林业血防林工程、油茶造林等林业重点工程建设。
（七）保增收，做好财税金融工作。一是努力完成全年财政收入任务。加大督办协调力度，严格落实收入工作目标责任制，坚持以月保季、以季保年，实现收入均衡足额入库。加大收入协调力度，协调落实税收收入征收计划，统筹各项非税收入征缴，确保各项收入按进度完成任务。加大收入征收力度，突出做好收入大户的协调督办工作，加强税收稽查，堵塞收入漏洞。二是加大金融支持实体经济的力度。督促各商业银行落实年初信贷投放计划，向上争取新增信贷规模、总行直贷项目或单列指标，增加对实体经济的信贷投放，重点支持十大产业链的重点项目建设和技术改造工程，满足在建、续建重点项目后续建设资金需求。引导金融机构做好招商引资前期金融服务，支持产业链龙头企业发行短期融资券、企业债和中期票据，推广产业链贷款品种，开办知识产权质押贷款、科技联保助贷款。
（八）保民生，加快各项社会事业发展。一是深入推进创业带就业工作。继续实施高层次人才创业孵化、高校毕业生创业引领、返乡农民工回归创业“三大创业计划”，不断完善创业帮扶体系，通过创业带动高校毕业生、城镇下岗失业人员、退伍军人等重点群体就业，确保全市就业局势总体稳定。二是增强社会救助和保障能力。依法强化社会保险扩面征缴，加快各项社会保险制度的政策整合衔接，全面实现医疗、工伤、生育三项保险市级统筹。加强对街头流浪精神病人和流浪未成年人的社会救助。三是继续推进保障性安居工程建设和棚户区改造。力争竣工筹集各类保障房9251套，确保全年分配入住5801套，完成新增住房租赁补贴600户。四是大力发展社会公共事业。实施新一轮学校布局规划，推进中小学减负工作机制创新等六大教育改革试验，加快黄石市青少年校外活动中心等项目建设。继续推进市中心医院急诊综合楼、市妇幼保健院综合大楼等项目建设，加快打造鄂东南区域医疗卫生服务中心。以备战十四届省运会为契机，推进体育事业加快发展。继续加强人口计划生育工作。加强社会治安综合治理，加大艾滋病防治宣传力度，严厉打击制毒贩毒。加强安全生产监管，切实保障人民群众生命财产安全。完善消防工作机制。加强食品药品和商品质量监管。推进文明创建工作。进一步健全志愿者服务体系。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好下半年的经济工作，任务十分艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，扎实工作，努力促进全市经济社会平稳较快发展，为加快建设鄂东特大城市，实现重振老工业基地雄风的“黄石梦”而努力奋斗！
