一是打造就近养老服务圈。按照“15分钟步行可达”标准，采取“新建配建+旧点改造+社会共享”模式，在西安、咸阳、宝鸡等城市地区，统筹布局社区养老服务站、日间照料中心、老年食堂等设施。针对不同老年群体需求，分层分类配置设施功能，基础型设施聚焦“助餐、助浴、助医”刚需，提升型设施增加“文化、娱乐、康复”服务。
二是构建多元普惠服务网。建立以“专业机构为主体、志愿者为补充、家庭成员为基础”的“1+N”服务队伍，引入专业养老机构提供标准化照护、健康管理等服务，社区志愿者开展“一对一”帮扶，引导家庭成员参与居家照护，形成“专业+志愿+家庭”协同服务格局。推出“基础服务+特色服务”菜单，涵盖免费助餐、健康体检、免费理发、上门护理、“一键呼叫”紧急救援、智能手机培训等服务，老年群体获得感显著提升。