一、护航民营企业健康发展工作情况
今年以来，我市连续出台优化营商环境“市52条”和惠企政策“市34条”“市接续28条”等一揽子政策举措，坚持以控制成本为核心，持续护航企业健康发展。
（一）减轻企业负担，营造公平竞争环境。一是降低人力资源要素成本。出台重点产业链企业稳岗留工“黄金十条”，开展企业社保补贴“直补快办”行动，对招用就业困难人员和应届毕业生的民营企业给予一次性岗位补贴和社保费补贴。将民营企业人才等引进人才纳入住房保障范围，通过发放租赁补贴、租金减免和实物配租三种方式实施保障，对于在我市城区租赁住房并落户的民营企业人才，最高给予3600元租赁补贴。为“新黄石人”等提供20个保障性住房项目，完成房源筹集5115套，已解决3296户新市民、青年人等住房需求。二是进一步拓宽民间投资领域。全面落实市场准入负面清单，鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，破除地方项目隐性“壁垒”。推进政府采购全流程信息公开，采购需求、采购过程、采购结果全流程信息公开。充分运用诚发小贷等公司流动资金和省级应急转贷纾困基金支持中小微企业过桥业务。三是全面落实公平竞争审查。贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，重大项目招标等涉及市场主体经济活动的文件，100%进行公平竞争审查。全面确保企业开办公平公正，推行企业开办“1050”标准，实行企业开办“1个环节、0.5天办结、零费用”。大力推行全流程电子化交易，探索推行招标文件公示、评标报告审查、合同履约验收、招标项目绩效评价、远程异地评标、内部举报人、行刑衔接等制度创新机制，确保各类市场主体平等参与投标。
（二）加强金融支持，切实解决融资难题。一是加大贷款投放力度。依托“东楚融通”金融信息服务平台，对22个部门103项数据归集整合，与25家金融机构合作上线金融产品142个，截至目前，平台累计注册用户10750户，在线发布融资需求6046笔、金额163.83亿元，企业成功获得融资137.9亿元。推行“301”线上纯信用快速贷款，累计发放18.3亿元。二是鼓励支持企业直接融资。全市新增省级上市后备“金种子”企业7家、达到25家，新增“银种子”企业39家、达到67家，总数达到92家，位列全省第三，上市后备资源实现倍增。三是创新融资方式。推行金融机构保函替代现金工资保证金管理制度，通过金融机构保函、保证保险缴纳工资保证金占比达85.74%，减轻企业资金压力。推进“政采贷”线上融资，截至目前完成60笔2.09亿元。打造“青创贷”一站式服务，更好惠及高校毕业生、返乡创业农民工、退役军人、创业贫困户等青年创业群体，截至目前完成202笔3911万元。开办“黄石市中小企业知识产权质押贷款线上专区”，打通专家人才知识产权质押融资渠道，1-4月全市专利权质押融资额达2.47亿元，位居全省第三。开展“科担联合贷”，创新运用“4222”分险模式，帮助全市高新技术、专精特新、科技型企业解决融资困难，截至目前，完成11笔4840万元。四是设立民营企业发展专项资金。全市已设立2亿元应急保供资金池，解决中小微企业紧急资金需求，市担保集团已收到应急保供资金8000万元，主要支持规上工业和限上服务业、商业。截至目前，支持限上规上企业发生额84笔34911万元。印发《黄石市东楚产业发展基金设立方案》，积极与省级母基金联动，支持我市创新创业、取得突破性进展的产业项目。
（三）严格规范执法，提升执法监管水平。一是坚持公平公正执法。印发了《黄石市司法行政机关行政处罚裁量基准适用规则（试行）》，指导全市司法行政机关正确行使行政处罚裁量基准，全面落实行政处罚裁量基准制度，细化、量化行政处罚标准，坚持公平公正执法，推动阳光执法，切实保护个人、企业和其他组织的合法权益。二是推进规范文明执法。深化“柔性执法”，全面落实“首违不罚”机制，全市各级行政执法机关均已制定行政执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制措施“四张清单”，共有21家市级行政执法单位公示包容审慎“四张清单”612项，其中不予行政处罚事项214项、从轻行政处罚事项225项、减轻行政处罚事项144项、免予行政强制事项29项。三是创新监管执法方式。全市覆盖“信用+监管”，积极探索开展知识产权领域信用分级分类监管工作，印发《黄石市知识产权领域企业信用分级分类监管办法（试行）》《关于建立电子商务平台知识产权保护制度的通知》等，推进评估分级结果跨部门互认互通，探索电商领域知识产权保护。做好展会知识产权保护工作，及时入驻展会提供知识产权维权援助相关服务，联合黄冈开展展会知识产权保护执法行动，做好展前、展中、展后知识产权保护工作；积极开展知识产权“蓝天”“双打”等专项执法检查行动，完善知识产权行政裁决、维权援助、两法衔接、诉调对接、司法确认、公证、仲裁等保护机 制，实现知识产权纠纷仲裁联系点、保护工作站、维权援助机构、人民调解组织等全覆盖。四是加强行政执法监督。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全市行政执法人员资格考试；公布黄石市行政执法监督投诉举报渠道；在全市范围开展行政执法案卷评查，严格督促行政执法“三项制度”落实落细，切实加强执法规范化建设。印发《黄石市工商业联合会向司法行政机关移送行政执法问题线索实施办法（试行）》，明确司法行政机关和工商联联合组建行政执法问题诉求转办联络机构，搭建工作联络平台，推进司法行政机关与工商联联动协调，着力为企业解决行政执法领域问题。
（四）发挥司法职能，依法保护民营企业合法权益。一是开设涉企诉讼绿色通道。联合市工商联推出“1+1+5”沟通协作机制，开辟民营企业投诉处理“绿色通道”，通过召开行政机关、法院、金融单位联席会议，引导企业调解和解，降低涉企纠纷成诉率，获全国工商联和最高人民法院肯定。积极开展涉企案件诉前委派调解和诉中委托调解，引导涉企当事人或代理人网上立案、网上缴退费，压缩涉企商事案件办理时限。截至目前，全市法院双法人买卖合同纠纷类案件的平均审理天数同比减少19.04天，平均执行天数同比减少77.58天。二是慎用强制措施。对进入强制执行程序的案件，在依法保护胜诉当事人合法权益的前提下，尽量优先采取对企业生产经营影响较小的执行措施；对有发展前景但暂时存在资金困难的企业，预留必要的流动资金和往来账户，或者依法采取债转股、分期执行、执行和解等方式方法，尽可能避免或减少执行行为对企业正常生产经营活动的不利影响。依法慎用法院执行查扣冻措施，用好执行异议复议审查，重视对企业财产救济途径的引导，尽最大能力减轻执行措施对企业经营活动的不利影响。已经履行生效法律文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，及时恢复企业家信用。有序推进案款清理，2022年至今，市中院清退执行案款664笔11619938.17元。三是加强和改进法院执行工作。严格落实《以涉企经济影响评估为牵引 推动立审执流程再造工作方案》，瞄准效率最高、成本最低、服务最优的要求，对黄石两级法院涉企商事案件立案、审判、执行工作进行功能整合和流程再造，使涉企商事案件办理时限大幅压缩，诉讼成本大幅降低，诉讼服务全面优化，全面提升涉企商事案件办理的政治效果、法律效果、经济效果和社会效果。开展规范执行提质增效活动等专项活动，进一步压缩执行周期，涉企执行案件四项核心指标持续向好。阳新法院创新建立执行法官与涉企主体双向互动会商、合力破题执行议案会商制度，推动涉企案件执行快速高效办理。
（五）深化法律服务，推动民营企业依法依规经营。一是完善公共法律服务平台。目前市、县（市）区、乡镇（街道）三级实体平台已实现全覆盖，全市所有村（社区）均派驻了法律顾问，并推动法律顾问进小区。开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境”专项法律服务行动，市本级和各县（市、区）均在工业园区设立公共法律服务中心、工作站或法律服务团，实现了我市工业园区公共法律服务全覆盖。二是规范民营企业法律顾问工作。在全省首创推行小微企业共享法律顾问机制，组建黄石市小微企业共享法律顾问团，为新产业、新业态以及科技创新型小微工业企业提供“一站式、低成本、订单式”的法律服务，目前已在全市10家小微企业孵化器平台分别建立共享法律顾问工作站。三是推进公司律师试点工作。市司法局按照中央和市委决策部署，积极推行公司律师制度，充分发挥公司律师专业优势和职能作用，防范化解企业经营风险，提升企业依法合规经营水平。目前黄石有七家企业16名符合条件人员办理了公司律师工作证。四是加大对大学生群体的法治宣传教育。3月16日，黄石港区市场监督管理局在湖北师范大学为大学生们开展了一场以“搭乘市场准入快车，开启自主创业之门”为主题的法治教育宣讲会，指导大学生依法依规办事、合法合规创业。
（六）建设诚信政府，压实保护民营企业发展责任。一是加强政务诚信建设。2022年开展了“新官不理旧账”专项治理，今年组织了“新官不理旧账”回头看活动。对市政府常务会议中涉及的重大行政决策和出台的规范性文件按照法定程序进行了合法性审查，2023年1-5月，完成市政府及其部门规范性文件、重大合同及涉法事务的合法性审查和修改意见共98件，其中涉企30件。二是开展政务失信专项治理行动。我市出台《关于持续深入开展诚信缺失突出问题专项治理的行动方案》等文件，在八大类20个领域开展失信问题专项治理。在商品房销售、社会救助等30余个领域开展信用分级分类监管。开展市政府文件清理工作，其中涉及公共资源交易领域涉企政策继续有效3件，废止1件。三是强化激励考核。市考核办已将民营经济发展情况纳入对各级党委和政府绩效评估体系，在重点工作专项考核中明确优化营商环境目标考核占25分。2022年，全国工商联已开展“万家企业评营商环境”活动，湖北省营商办每年定期开展营商环境省评工作，我市高度重视各类评价结果，均充分吸收学习，要求各地各部门及时整改问题，不断强基层补短板，全面优化营商环境。
二、下步工作打算
下一步，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于优化营商环境的决策部署和省市工作要求，以控制成本为核心持续优化营商环境，努力把黄石建设成为综合成本“洼地”和营商环境高地，为我市加快建成以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈重要增长极提供助力。
（一）加快推进政策落实，不断增强企业获得感。聚焦降本增效、政务服务、要素保障、法治建设、对外开放等重点领域，坚持落实好“市52条”“市接续28条”等一揽子政策举措，统筹推进各项任务落地见效，不断提升市场主体和群众的满意度、获得感。
（二）坚持问题导向，切实解决一批突出问题。针对市场准入、融资保障、执法用法等方面，通过调研座谈、下沉基层、走访企业等收集整改一批突出问题，对发现的个案问题立行立改，对长期难以解决的问题，通过研究体制机制改革、出台规章制度等方式加以解决。
（三）持续开展宣传解读，营造良好营商氛围。充分运用“线上+线下”多形式、多渠道、全方位开展优化营商环境和惠企纾困政策宣传解读、正反典型宣传曝光，营造保护民营企业健康发展的浓厚氛围。
