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年度计划

为发改工作开局漂亮 全年精彩而努力奋斗 ——全市发展和改革工作会议顺利召开

  效力状态:有效   时间:2021-01-08 15:38

黄石市发展和改革委员会党组书记、主任  余常晏

(2020年市发改委年度工作报告)

同志们:

经报市政府同意,今天,我们在这里召开全市发展改革工作会议,主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、省委经济工作会议精神,认真落实全国、全省发展改革工作会议和市委经济工作会议决策部署,回顾总结2020年工作,研究安排2021年重点任务。刚才已经传达了中央、省、市系列重要会议精神,我们要认真领会,抓好落实。下面,根据委党组研究的意见,我讲四个问题。

一、关于2020年发改工作怎么看?

2020年是黄石、黄石人民、黄石发展史上困难挑战前所未有的一年。面对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击的严重挑战,市委、市政府带领全市上下,坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和考察湖北重要讲话精神,保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗,疫情防控决定性成果进一步巩固拓展,疫后重振的经济发展战、民生保卫战、社会稳定战取得重要进展,全市经济社会发展好于预期。

一年来,全市发改部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实市委、市政府决策部署和省发改委工作要求,不忘初心、牢记使命,勇挑重担、砥砺奋进,充分发挥综合部门职责,统筹全市经济社会发展,工作亮点频闪,很多方面取得新的重大突破,堪可载入史册。

(一)适应新阶段新形势要求明确发改工作新思路。新的发改党组班子坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一发改上下思想、推动工作,切实做到学以致用,创新性开展工作,结合全市发展改革工作实际,明确提出了一系列新的战略思路和工作方法。围绕发改主责主业和全局性工作,提出了“3件大事、5大重点”的总定位(3大事即规划引领、政策争取、投资和重大项目建设,5大重点即规划引领、项目攻坚、产业转型、环境优化、民生保障)。围绕政治生态建设,提出了“政治上有安全感、工作上有成就感、生活上有获得感”的思路。围绕投资工作,提出了突出项目前期在整个投资工作中的主导地位,统筹推进“四个一批”项目建设的思路。围绕重点工作推进,提出了建立一方牵头、多方联合协作的工作机制。围绕领导班子和队伍建设,提出了以班子建设为龙头,以制度建设为保障,严格执行民主集中制和“三重一大”制度的思路,以及干部队伍建设要做到“开口能讲、提笔能写、遇事能办、心中有数”的思路。这些新思路的实践运用,为推动全市发改事业跨上新的大台阶起到了至关重要的作用。

(二)抗疫和复工复产交出合格答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情,委党组高度重视、闻令而动,带领全体发改党员干部逆行而上、冲锋在前,迅速承担起6大任务取得了明显成效,黄石“小汤山”医院后勤保障用心用情服务到位,全市定点收治医院和隔离场所实现“床等人”,水电油气等要素平稳供应确保了城市正常运转和抗疫需要,粮油量足价稳满足了居民生活需求,民生物资价格监测为保供稳价提供了重要支撑,机关、社区和驻点村联防联控扎实开展。各地发改部门齐心协力、共同配合,为夺取疫情防控阶段性胜利贡献了发改力量、展现了发改担当,我委机关党委荣获市级抗疫先进基层党组织和先进集体,龚晖同志获评全市疫情防控先进个人,58名下沉党员有29名考核获评优秀等次。在牵头组织全市复工复产工作中,我委积极落实中央、省惠企纾困政策,出台强“六稳”“黄金33条”,新增减税降费21.58亿元,免征社保费10.98亿元。全市198个亿元以上续建项目在全省率先复工,“四上”企业复工率达到99%,各行各业逐步实现应复尽复,有力促进了全市经济社会发展逐月恢复、逐季好转,好于预期。

(三)对上“三争”取得历史性突破。统筹全市争政策、争项目、争资金,在争取政策方面,国家产业转型升级示范区考核喜获“三连冠”,黄石成功获批国家采煤沉陷区综合治理示范区(全省唯一),阳新县获批国家新型城镇化建设示范县,阳新县获批农村人居环境整治整县推进试点;黄石经开区国家级第三方环保治理、新港国家级物流示范园区、黄石临空经济区总体方案均已通过审查,近期国家和省发改委将下达批复。在争取项目方面,全市33个项目纳入省重点建设计划“笼子”,比上年增长1.3倍;落实项目用地(报批)指标2.8万亩,比上年增长2倍;为优科精密制造、有色40万吨阴极铜、新兴铸管产业园等一批重大项目协调落实(购买)能耗指标114万吨/标煤,比上年增长3.8倍。在争取资金方面,全市累计争取中央硬财力补助资金、“三类”等项目资金和发行企业债券达203亿元,其中中央和省预算内资金15亿元,比上年增长1.4倍,特别是争取保障房配套设施中央预算内资金8.01亿元,比上年增长6.3倍,占全省六分之一;长江大保护整改资金1.05亿元,占全省四分之一。

(四)投资发挥经济快速恢复“压舱石”作用。聚焦“6个10”重大项目,实施重大前期推进项目ABC分类管理,落实领导包保高位推进工作机制,全市重大项目建设加快推进,固定资产投资加快回升。全市固定资产投资增速跃居全省第3位,排名居全市主要经济指标之首,实施亿元以上项目439个,新开工亿元以上项目155个、竣工亿元以上项目158个。现代有轨电车、沿江大道等一批投资过10亿元的重大项目开工建设,宏和电子、华新绿色建材产业园等重大项目建成投产。83个省市两级重点项目开工61个,33个省级重点项目全部进场施工,3个省委省政府督办的重大产业项目、107个中央预算内投资项目全部开工建设。

(五)产业转型升级走在全国前列。国家产业转型升级示范区考核连续三年获评优秀。创新驱动力进一步增强,企业技术创新能力不断提升,新认定2家省级工程研究中心、1家省级企业技术中心,申报1家省级双创示范基地。工业转型升级加快,宝钢二期、有色40万吨阴极铜、华新机制砂、新兴铸管产业园、新冶钢综合技改等一批重大项目加快推进。启动实施我市现代服务业发展三年行动计划,服务业增加值占GDP比重达到43.8%,大冶湖高新区和东贝电器已作为国家“两业融合”试点上报国家发改委,全市6个、总投资41亿元的服务业项目入选省服务业“五个一百工程”,黄石港区、下陆区荣获“全省服务业发展突出贡献单位”称号,阳新县荣获“全省服务业发展贡献单位”称号。

(六)营商环境成为全省标杆。我市作为4个城市之一代表湖北参加全国营商环境评价,“双随机一公开”地方监管标准、“一办五组”工作机制、房屋建筑和市政基础设施工程招标中开展评定分离改革、实施服务产业专才支持计划等4项典型经验在全省推广。推出了“先建后验”的“全程监管、建好即用”改革、助力复工复产应急保供资金池、大冶市“中介超市”、开发区·铁山区“四零”改革、动产质押等一批典型经验,企业开办“210”、水电气报装、不动产登记等改革完成省定目标。在全省率先建立健全公共信用信息核查应用机制,开展诚信示范企业综合评价评选工作,发布诚信示范企业80家、诚信示范培育企业40家。

(七)长江大保护经验全省交流推广。坚持把长江大保护放在压倒性位置,长江经济带绿色发展取得实质性进展,在绿色发展十大战略性考核中居全省第3位。总投资201亿元的长江综合整治“六大工程”全面推进,总投资1740亿元的长江经济带生态保护和绿色发展项目加快实施,完成绿色发展“十大战略性举措”项目投资114.05亿元。国家长江经济带生态环境警示片反馈问题整改工作有序推进。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市通过国家验收,“四个三”重大生态工程任务圆满完成。全省发展和改革工作会议上,我市作为六个市(州)代表之一,围绕“推动长江经济带生态优先绿色发展”主题进行典型经验交流。

(八)“十四五”规划编制高质量完成。牵头编制完成市“十四五”规划纲要,通过明晰战略定位、细化指标安排、明确“四个再”具体措施等方面创造性落实市委规划建议,得到市委、市政府主要领导充分肯定,顺利通过市委常委会、市人大常委会和市政府常务会审议,即将提交市“两会”审议。30个市级重点专项规划基本完成编制,对所有县(市、区)规划提出了衔接审查意见。同时,强化重点项目支撑作用,策划建立“十四五”重大项目库,入库项目6337个、总投资5.94万亿元,并策划了“610”重大工程。

(九)“十四五”规划编制高质量完成。。加快补齐社会民生领域发展短板,市中心医院黄金山园区等11个社会民生领域重点项目全部开工,成功组织“四城”建设推进会暨华侨城文旅项目开工活动和公共卫生体系补短板项目开工仪式,谋划上报卫生领域入库项目51个,总投资40亿元。价格管理和服务不断加强,全年居民消费价格涨幅控制在2.5%以内,发放价格临时补贴1.02亿元,惠及全市困难群众65.3万人次,全市中小微企业享受天然气、水价格优惠7976万元,工商企业享受供电价格优惠2.12亿元。粮食安全得到有效保障,我市粮食安全行政首长责任制考核连续4年获全省“优秀”等次。脱贫攻坚任务如期完成,12个易地扶贫搬迁“补短板”项目主体工程已全部完工,294座光伏扶贫电站已全部纳入国家补贴目录,“一对一”结对帮扶落实到位。

(十)党建引领发改事业能力全面加强。坚持以党建引领发改工作,委党组带头认真贯彻落实习近平总书记建党思想,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥,“两建融合”党建特色品牌得到市委组织部肯定。牢固树立“有为有位”的正确选人用人导向,积极落实职务与职级并行制度,全面加强原发改、物价、粮食人员力量整合,机关干部结构调整优化,轮岗工作积极推进,向外推荐干部破冰前行,事业单位干部晋升通道调整打通开创新局,职级晋升改革范围之广、力度之大走在全市前列,先后开展职级晋升8批次、45人次,科级干部职级晋升和提拔人员占全委科级干部的比达58.7%,干部干事创业热情高涨。全面加强党风廉政建设,党风廉政宣教月、十进十建、巡视巡察反馈问题整改等各项任务全面落实到位,营造了风清气正的良好政治生态。

过去一年,大家还认真做好了经济领域防风险、行政审批、农村产业融合发展、粮食收储管理与质量检测、价格监测与认定、国防经济动员、对口援疆、节能监察、法治和信息宣传、机关服务等工作,均取得了突出成效。借此机会,我代表市发改委党组,向大家的辛勤付出和努力贡献,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

二、关于2021年经济发展形势怎么研判?

2021年是“十四五”开局之年、现代化新征程开启之年、建党100周年,也是我市疫后重振的关键之年,做好今年经济工作意义特别重大。下面,我就当前面临的形势、总体要求和奋斗目标谈点意见。

(一)关于今年经济形势的总体判断

面临五大机遇:一是国际经济形势总体向好。海外经济体实行宽松政策对冲疫情影响,国际金融机构普遍预测对2021年全球经济前景保持乐观,如高盛研究部预测2021年美国和欧洲的GDP增速将提振约2%,世界主要经济体将开启复苏进程,经济活动逐步恢复,好于去年。二是国家、省重大战略叠加。新发展格局加快构建,长江经济带、促进中部崛起等国家战略深入实施。湖北“一主引领”战略布局涵盖黄石,打造以武鄂黄黄同城化为重点的武汉城市圈升级版;湖北空港客货双枢纽即将形成;湖北正谋划打造一批承接产业转移示范区;武汉光谷科创大走廊向东拓展延伸。三是国家政策红利效应逐步显现。过去一年中央实施极度量化宽松政策前所未有,中央、省预算内投资项目、政府专项债项目等一大批项目开工建设,将在今年集中见效,初步摸排全市今年实施的亿元以上项目可达600多个,总投资达4444亿元,当年投资1064亿元。此外,国家产业转型升级示范区、国家新型城镇化试点、国家采煤沉陷区综合治理示范区、国家综合交通物流枢纽、国家跨境电商试验区、国家综保区等重大政策红利将逐步落地见效。四是外部环境新变化带来新发展机遇。国内经济持续复苏回暖,带动以黑色金属为重点的大宗原材料价格上扬(初步预计,今年铜价整体仍处涨势、钢材和水泥价格小幅上涨、铁矿石和煤价高位震荡),为我市产业发展带来重大利好。疫情催生的新经济、新业态、新模式蓬勃发展,将成为我市新的经济增长点。五是黄石转型能量集中释放。我市经过三十年转型升级,产业基础优势不断蓄积,大临港、大临空功能不断强化,“四区N园”平台格局全面拉开,城市品质不断提升,尤其是市委十三届十二次全会提出“一心两带、多点支撑、全域一体”的区域协调发展布局和“四个再”战略部署,为黄石发展指明了方向。黄石将全面迈入机遇叠加期、转型发力期、区域融合期、功能拓展期、品质提升期等“五期”叠加的第一年。

三方面挑战:一是国家宽松宏观政策将逐步退坡。集中体现在财政政策、货币政策和产业政策收紧,应急性、强刺激的逆周期调节政策将逐步退出。主要标志是:国家财政政策提质增效、更可持续,货币政策灵活精准、合理适度,意味着宏观政策投向将把握力度,精准有效,不会出现“大水漫灌”。1万亿元的抗疫特别国债不再发行,税费减免将稳妥退出,财政赤字由3.6%下调到3.2%、地方政府专项债规模由3.75万亿元下调到3.65万亿元,地方政府隐形债务化解存量、严控增量。新版《钢铁产能置换实施办法》即将出台,明确钢铁总产能只减不增。二是经济下行压力仍然较大。全球疫情仍在扩散蔓延,中美战略博弈常态化,疫情对经济冲击影响深远,国内经济恢复基础尚不牢固,不稳定不确定因素较多。同时,我市能耗瓶颈制约明显,初步摸底,“十四五”时期,全市仅单个耗能5万吨以上工业项目耗能达1200万吨以上,而省里有可能下达给黄石的指标只有120万吨左右,只有1/10,产业转型升级迫在眉睫。三是城市和区域间竞争加剧。从2014到2015年,我市GDP总量从全省第8位下滑到第9位,“十三五”期间,我市与第8位十堰市差距逐年拉大,与第10位咸宁市差距逐年缩小,可以说“前面标兵在飞、后面追兵在跑”。今年是建党100周年,也是“十四五”开局第一年,加上去年发展低基数,各地大干快上,竞争态势激烈。

总体而言,机遇大于挑战,希望多于困难,前景十分广阔。全市发改部门既要增强忧患意识,又要坚定必胜信心,奋力推动我市经济全面恢复和平稳健康发展,加快迈入又好又快的大发展时期。

(二)关于今年发展改革工作的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省委经济工作会议精神,认真落实全国、全省发展改革工作会议和市委经济工作会议的安排部署,坚持以“稳”为前提基础、以“进”为方向目标,坚持发展第一要务,锚定推动我市经济持续恢复和高质量转型发展主题,聚焦扩内需和强实体两个重点,增强吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”三大动力,带头增强拼的思想意识、抢的精神状态、实的工作作风,抢时间、抢机遇、抢要素,以良好的精神状态和百倍的不懈努力,力争把去年负增长的部分补回来,把应有的增长追回来,确保开局漂亮,全年精彩,推动“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

(三)关于今年发展改革工作的奋斗目标

总体上按照“211”要求(两个高于、一个确保、一个基本同步)来确定今年发展改革总体目标。两个高于:预期性指标高于全省平均水平;对上“三争”份额确保高于黄石经济总量占全省比重(4%),力争达到8%。一个确保:约束性指标确保完成省定目标任务。一个基本同步:民生指标与经济社会发展基本同步。具体分三个层面:

1.发改部门承担的8项主要职能目标。地区生产总值增长11%左右,固定资产投资增长15%,服务业增加值增长10%左右,城镇化率达到65%,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,争取中央、省预算内投资资金占全省份额5%、力争8%,单位生产总值能耗下降完成省定目标,粮食安全行政首长责任制考核获良好等次以上。

2.发改部门统筹的5项主要工作目标。各项目标确保全省“前八”,力争在全省争一流,具体为:统筹经济运行调度,推动主要经济指标高于全省平均水平,力争实现“保八”目标;统筹投资和重大项目建设,实施亿元项目600个、竣工亿元项目200个,力争固定资产投资增速居全省前5位,争取更多项目挤进省重点笼子;统筹对上“三争”,推动全市各领域“三争”份额达到全省4%,力争8%;统筹优化营商环境,确保稳居全省第一方阵;统筹推进长江大保护,力争生态优先、绿色发展走在全省前列。

3.发改部门的党建工作目标。力争出亮点、创品牌,在全省有影响、在全市有地位。党建和党风廉政建设责任制全面落实,党建和业务工作深度融合,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作风充分发挥,基层党组织全面进步、全面过硬,争创1个红旗党支部,打造1个市级党建特色品牌。

三、关于2021年发改工作的主要任务

全省发改工作会安排了9项重点工作,作出了详细的安排部署。我们今年的重点任务就是围绕这9个方面,按照“三化”(清单化、项目化、具体化)的要求,制定工作方案和具体措施,狠抓贯彻落实,力争各项工作走在全省前列。

(一)聚焦聚力巩固拓展经济回升态势,实现“十四五”良好开局。坚持常态化疫情防控,巩固拓展疫后恢复发展态势,确保“十四五”开好局、起好步。重点是“三个抓实”:一是抓实“十四五”规划发布实施。坚持以市级规划纲要为统领,区域规划、专项规划等规划为支撑,做好统筹指导和审查衔接,确保所有规划于6月底前发布,我委承担的服务业、能源两项专项规划要在全市率先发布。强化规划的权威性和严肃性,做好市级规划纲要内容宣传解读,研究提出纲要的落实分解方案,全力推动规划落地实施。二是抓实经济运行分析调度。坚持目标导向、问题导向和结果导向,做好主要经济指标和涉及GDP核算重点指标的任务分解,坚持每季度召开经济形势分析会,对重点指标、重点地区、重点行业、重点企业进行精准调度。加强对宏观经济形势分析研判,密切关注主要指标趋势变化,及时发现苗头性、倾向性问题,提出预测、预警、预案和有针对性的措施建议,供市委、市政府决策参考。统筹发展和安全,抓好全市经济领域防风险工作,确保守住不发生系统性、区域性风险底线。三是抓实政策争取和落地见效。加强统筹指导,继续实行“三争”工作进展及成效周报制度,协调各地各有关部门和平台公司,做好重大政策争取和重大项目申报工作。认真研究中央一揽子政策的延续性政策和新的政策导向,积极主动向上汇报衔接,争取更多政策和资金支持。推进落实黄石强“六稳”“黄金33条”,继续研究出台新的政策措施,进一步扩大专项扶持资金池规模,推动纾难解困政策落地见效。

(二)聚焦聚力扩大内需融入新发展格局,加快培育新经济增长点。积极融入新发展格局,千方百计扩大投资,加快建设鄂东消费中心,着力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略衔接。

拓展投资空间。把扩大有效投资作为稳住经济基本盘的“牛鼻子”,具体抓好“五个坚持”:一是坚持以推进重大项目前期为抓手,统筹实施“四个一批”项目建设。突出重大项目前期工作在整个投资工作中的主导地位,精心筛选100个重大项目精准推进前期提速,实施“ABC”分类管理,推行承诺审批、先批后补,以前期工作提速统筹推进重大项目建设,形成谋划一批、推进一批、开工一批、竣工一批的“四个一批”接力。二是坚持以领导包保为根本方法,加快推进重大项目建设进度。严格落实重大项目“五个一”包保制度,优化领导挂点方案,建立项目包保“直通车”,特别遴选一批战略性、全局性、投资消费双拉动的重大项目,以“6个10”工程为抓手,以点带面统筹推进省、市、县三级项目同步推进、同步调度、同步见效。三是坚持以高质量投资为主攻方向,全力提高投资和项目建设质效。紧紧围绕新一轮技术改造、战略性新兴产业提级扩能、“两新一重”、疫后重振补短板“十大工程”等四大重点扩大有效投资,力争全市技改投资占工业投资比重达到50%以上。四是坚持五件大事扭在一起抓,努力提高要素保障能力。突出抓好省重点项目建设计划、重大项目用地指标、重大项目能耗指标、重大政策试点示范、中央预算内投资等五件大事,全员上阵摸信息,组建专班抓申报,不遗余力抓培训、集中调度抓推进,紧密跟踪抓落地,力争我市更多项目列入省重点建设计划“笼子”,更多政策、资金和项目用地、能耗指标落地黄石。五是坚持鲜明的考核导向,确保全年目标任务落实落效。按照“清单化管理、竞赛化考核”的工作要求,优化全市投资项目和园区建设考核内容,实行县市区和市直单位(含平台公司)“双线”考核,进一步强化条块结合的协同作战机制,落实“四个挂钩”成果运用。

促进消费升级。把扩大消费作为经济社会发展的重要支撑来抓。一是打造区域性商务中心。统筹谋划区域商圈建设,推动城市CBD和特色商圈建设,加快推进磁湖半岛商业综合体、下陆万达广场、居然之家、保利时代等重点项目,推动每个城区至少建成一条高标准步行街。二是壮大文旅消费。围绕聚人气扩消费,加快文旅融合发展,推动实施东钢工业遗址文创园、华新旧址文创园、东港古建文化博览园等重点项目。加大国家历史文化名城创建力度,推进“工业锈带”向“生活秀带”转变,推动完成6个历史街区规划,至少2个以上街区建设取得实质性进展。三是发展新业态新模式。推动发展电子商务、跨境电商、在线教育、远程医疗等新业态新模式,挖掘消费潜力,推动消费提质扩容。

(三)聚焦聚力推动创新驱动发展,提升科技自立自强能力。坚持创新核心地位,加快创建国家创新型城市,打造创新发展高地。重点是“四个强化”:一是强化创新平台建设。围绕光谷科创大走廊黄石功能区建设优化全市创新布局,支持规上企业建立企业技术中心、工程研究中心等创新平台。争取新认定省级以上企业技术中心2家,省级以上工程研究中心1家,国家、省创新平台复评通过率达到100%,优秀率超过20%。积极承办第七届双创活动周黄石分会场,打造国内双创示范样板,争取开发区·铁山区获评省级双创示范基地。二是强化创新资源对接。以“四区N园”为载体,加快导入武汉光谷科创资源,推进黄石科技城二期等重大科技项目建设,组织省级以上创新平台实施一批创新能力建设项目。争取高技术制造业增加值增长30%以上,高技术制造业投资同比增长15%以上。三是强化创新成果运用。持续推进“三链融合”,深化产学研合作,加快科技成果转移转化,推进电子信息、新材料、生命健康等战略性新兴产业实施一批核心技术攻关项目,组织企业实施核心技术攻关项目20个以上,承担省级以上技术课题10个以上。四是强化人才引进培养。推进人才柔性引进,推动在武汉、长三角、珠三角等发达地区建设离岸科创中心,重点引进紧缺型、应用型高层次人才和创新团队。推动科研机构和科技人才双向放活,研究出台新的政策、人才、资金等保障机制,做到待遇留人、感情留人、发展平台留人。

(四)聚焦聚力构建现代产业体系,推动制造业服务业高质量发展。聚焦实体经济,坚定不移走工业强市之路,突破性发展现代服务业,推动制造业服务业高质量发展。重点是“实施三大行动”:一是实施战略性新兴产业倍增行动。编制战略性新兴产业倍增计划,加强与长三角、珠三角、光谷科创大走廊产业链上下游对接,做强做优新材料、高端装备制造、电子信息、生命健康等战略性新兴产业,加快推进广合科技PCB智能化制造、联创5G中大显示屏、楚天香妆芳香产业中心等重大项目建设。二是实施“技改提能、制造焕新”行动。着力推进制造业“建群”“强链”,持续推进百企技改工程,以智能化改造引领企业技改,支持企业引进先进技术和设备,提升产业基础能力和自主创新能力。推动城区企业退城入园,实施技改扩规,加快推进新兴管业绿色铸造产业园、宝钢二期、大冶有色40万吨阴极铜、优科精密铸造、华新亿吨机制砂、劲牌健康白酒产业园、新冶钢焦化等一批重点项目。加快制造业数字化转型,以工业互联网应用为抓手,引进一批信息化头部企业,完成150家企业智能化诊断,推进109个智能化改造项目,建成东贝、劲牌等一批工业互联网平台和应用场景示范企业。三是实施现代服务业提速升级行动。以现代商贸、现代物流、文化旅游、现代金融、商务服务和信息服务业为重点,实施优势企业、重点项目、重点品牌、领军人才、试点示范“五个一百工程”,重点实施黄石港临空商务产业示范园、黄石跨境电商产业园、新港现代物流园、园博园提档升级、东方山大健康产业园等60个过5亿以上重大项目。设立服务业发展专项资金,支持服务业发展。统筹发展检验检测、研发设计、康养服务、居民服务等其他服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

(五)聚焦聚力推进区域协调发展,推动全域一体化迈出新步伐。紧扣一体化和高质量发展要求,加快构建“一心两带、多点支撑、全域一体”的区域协调发展布局。重点是“三个抓紧”:一是抓紧出台具体方案。研究制定“1+N”政策文件,“1”即加快制定《关于实施“一心引领、两带驱动、多点支撑、全域协同”区域协调发展布局的实施意见》,“N”即制定滨江高质量发展示范区等专项规划、落实方案和配套政策文件。二是抓紧完善三大机制。建立健全全域一体化的领导机制,争取市委常委会定期听取“一心两带、多点支撑、全域协同”区域协调发展工作情况汇报,统筹研究重大规划、重大政策、重大项目,协调解决跨区域合作的重难点问题。建立健全全域一体化发展的协调机制,推动全域基础设施互联互通、产业发展错位互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享,打造全省区域一体化发展示范区。建立健全全域一体化发展的督查激励机制,建立定期统计监测、绩效评估、动态调整和督导机制。三是抓紧补齐两大短板。补齐县域经济和块状经济短板,支持大冶市奋进全国县域经济前五十强、阳新县奋进全国县域经济“百强”,因地制宜推进“一县一品”“一镇一业”布局,推动县域经济高质量发展。补齐新型城镇化短板,充分发挥大黄石都市区的核心引领作用,实施县城城镇化补短板强弱项工程,加快建设一批现代化郊区新城,培育创建特色小镇,深入实施城市更新行动,全面提升城市功能和品质。

(六)聚焦聚力推动乡村振兴,加快农业农村现代化发展。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,加快推进农业农村现代化。重点是“四个全面”:一是全面推进农业产业化发展。加快发展“双水双绿”、优质果茶产业,鼓励发展油茶、蔬菜、苎麻、中药材等产业,全力打造“黄石福柑、黄石稻虾米”区域公用品牌,新增2家省级农业产业化龙头企业,促进农业高质高效发展。二是全面推进美丽乡村建设。以阳新县农村人居环境整治整县推进试点为契机,全面指导和推进全市乡村人居环境改善,促进乡村宜居宜业。三是全面巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持落实“一摘四不摘”扶贫政策,加大易地扶贫搬迁后续产业发展和公共服务设施建设力度,推动光伏扶贫收益稳定,继续抓好对口东山村扶贫工作,建立脱贫长效机制,巩固提升脱贫质量。四是全面保障粮食和种子安全。坚持以粮食安全行政首长责任制考核为统领,落实“藏粮于地”“藏粮于技”,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,确保全市耕地保有量稳定在162万亩以上,新建高标准农田8万亩,确保粮食和蔬菜产量分别达到50和80万吨以上,主要农作物耕种收机械化率达到70%以上。加强对我市香型水稻、菜果茶、水产和畜禽等优良特色品种的繁育、保种和开发。

(七)聚焦聚力改革开放和营商环境优化,增强经济发展活力。坚定不移吃“改革路”、走“开放路”、打“创新牌”,以更层次改革、更高水平开放,全面增强经济发展活力。重点是“三个持续”:一是持续优化营商环境。强化总体设计,紧紧围绕打造全省营商环境标杆,启动新一轮全市优化营商环境政策措施研究,出台黄石优化营商环境4.0清单。坚持重点突破,聚焦政务、市场、创新、法治和开放“五大环境”,深入学习先进省、市典型经验,结合黄石实际,完善“一网通办”“六多合一”“先建后验”等营商环境重点改革。树立正反典型,持续推出“黄石优化营商环境十大典型经验”,打造更多营商环境“黄石样板”,深入开展明察暗访,公开曝光一批反面典型。二是持续深化重点领域改革。贯彻落实省要素市场化改革实施意见,学习借鉴武汉等要素市场化改革试点城市经验。积极推进农业水价综合改革和电力市场化改革,全面推进公平竞争审查、市场准入负面清单等工作。支持开发区发挥国家级经开区的政策优势,打造全市改革开放试验高地,强化科技创新策源地、高水平对外开放“领头羊”、体制机制创新开拓者、服务企业样板区“四大功能”,引领带动全市改革开放整体突破。三是持续推动更高水平开放。聚焦“四港”联动发展,加快黄石新港建设,推动新港三期、四期工程,谋划推进疏港铁路南延对接武九国铁大通道等重点项目,提前谋划沿江重载铁路过境黄石,推进综保区、智慧口岸等平台建设。全面对接湖北国际核心物流枢纽,加快推进临空经济区总体方案获批,推动机场高速开工建设。突出抓好产业链招商,着力打造省级承接产业转移示范区。

(八)聚焦聚力长江经济带高质量发展,加快建设美丽黄石。坚持以长江大保护为引领,持续推进“四个转变”,努力打造生态优先绿色发展新样板。重点是“三个大力推进”:一是大力推进问题整改销号。制定新反馈长江经济带生态环境突出问题整改方案,坚持每月调度、通报和督办,推动夏浴湖综合治理、阳新县老城区雨污分流及截污干网(一期)工程等中央预算内问题整改项目完工,确保阳新莲花湖污水直排、阳新第二污水处理厂低负荷运转、西塞山区夏浴湖湖泊侵占、阳新县浮屠明珠项目违规侵占南坦湖4个问题年底前整改销号。同时,举一反三,全面排查做好关联性、衍生性问题的整改落实。二是大力推进环境修复治理。加强沿江岸线资源保护利用,统筹实施“六大工程”,推进沿江生态廊道建设。统筹推进“四治”,深入推进城镇污水垃圾处理、化工产业污染、农业面源污染、船舶污染、尾矿库污染治理,做好长江沿线纵深10公里和“三区两线”废弃露天矿山生态修复,完成造林绿化1.8万亩。实施好长江十年禁渔。三是大力推进绿色低碳发展。落实国家碳排放达峰行动方案,加强能耗“双控”,突出抓好全市48家重点企业能耗监测,优先保障市级优质项目用能。大力发展循环经济和资源综合利用,加快大冶有色循环经济产业园等项目建设,统筹推进国家“城市矿产”示范基地、大宗固体废弃物综合利用基地等示范创建,开展城市生活垃圾分类和全面禁塑行动,建设“无废城市”。

(九)聚焦聚力保障和改善民生,提升人民生活品质。积极回应人民期待,补齐民生短板,办好民生实事,兜住民生底线。重点是“三个提高”。一是提高就业质量。继续实施就业优先政策,深入开展职业技能提升、“新黄石人”、“我选湖北·留在黄石”等行动,加快推进湖北工程职院行政教学楼(新校区)、生活服务区和黄石市公共实训基地等项目建设,切实抓好高校应届毕业生、就业困难人员等重点群体就业。着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,加快推进公共富裕。二是提高公共服务水平。加快实施公共卫生体系补短板工程三年行动计划,提高疾病防控和应急救治能力,完善市、县、乡三级医疗服务体系,加快推进市中医院传染病楼、十五冶医院、大冶妇幼搬迁、阳新中医院城东园区等项目建设。加快推进教育现代化,促进城乡义务教育一体化发展,大力推进职业教育与产业融合发展。三是提高保供稳价和能源保障能力。扎实做好猪肉、蔬菜等重要民生商品的价格监测预警,确保市场供应和价格稳定。牵头落实好价格联动机制,保障困难群众基本生活。完善粮食应急体系建设,增强粮食应急保供能力。加大农村地区电网建设力度,大力发展风电、光伏发电等清洁能源,重点推进太子门站、中海油LNG储气等项目建设,提高油气、煤电等能源供应能力。统筹抓好油气长输管道安全生产工作。

四、关于发改部门建设的几点要求

做好发改事业离不开高素质的干部队伍,市委、市政府领导对发改系统干部是充分认可、高度评价的,是高看一眼、厚爱一分的。全市发改部门一定要不辱使命、不负重托、不畏艰难,主动作为、奋发有为、担当善为。围绕进一步提升发改系统领导班子和干部队伍的能力水平,我强调三点:

(一)进一步加强政治建设。要按照加强党对经济工作全面领导的要求,以政治建设统领发展改革各项事业。重点从“三个提高”来落实,这也是习近平总书记强调的提高三种能力:一是提高政治判断力。全市发改部门党员干部要旗帜鲜明讲政治,在政治上做清醒人、明白人,增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨是非、有效抵御风险挑战的能力,始终同党中央保持高度一致,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是提高政治领悟力。全市发改部门党员干部要胸怀“两个大局”,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,坚持用党中央精神分析形势、推动工作,当前要重点深入学习中央、省委、市委三级经济工作会议精神,全国、全省发展改革工作会议精神,并以高度政治自觉努力践行。三是提高政治执行力。全市发改部门党员干部要强化政治机关意识,不断深化对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的理解把握,提升做经济工作的能力和水平,做到谋划发展有思路、破解难题有办法、改革创新有实招,坚决把党中央决策部署和市委安排部署落实到位。

(二)进一步加强能力建设。我们发改部门干部职工素质很高、基础很好,有能力能够干好一件事、争取一个项目、攻下一个山头。但是还存在明显短板,集中表现为3句话:知其然不知其所以然,知其做不知其为何做,知其干不知其为何干,主要是缺乏理论指导、学习支撑和知识跟进,归根到底是工作思路的问题。重点从“三个与时俱进”来改进:一是与时俱进加强理论武装。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、指导实践、推动工作。要认真研读习近平总书记系列重要讲话,逐字逐句琢磨,并从中找方向,找重点、找措施,找原则、找方法,找政策。开展理论提升大练兵,全委每个领域要形成一个以上理论骨干。二是与时俱进丰富知识储备。要来一场“学习革命”,加强中央、省、市重要会议、重要政策和重要文件的学习,第一时间去读、去悟,并结合工作实际,分类建立工作台账,形成丰富的知识储备,做到了然于胸、信手拈来,成为抓经济工作的行家里手。三是与时俱进深入思考总结。要立足大视野和全局观,坚持系统观念,强化创新思维,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,从理论的高度来思考问题,从概括的深度来总结问题,为党委政府提出高质量的参考决策意见建议。

(三)进一步全面从严治党。我们发改部门和全体干部在市里有很好的形象,全面从严治党就是维护这一形象的重要保障,纪律作风一旦出现问题,能力再强、功劳再大也等于零。重点从“三个持之以恒”来抓:一是持之以恒落实“一岗双责”。全市发改部门领导干部要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念,切实抓好分管领域的党建和党风廉政建设,以党建凝聚队伍,以党建引领发展。二是持之以恒强化正风肃纪。要用好监督执纪“四种形态”,特别要运用好“第一种形态”,多扯袖子、多红脸出汗,做到抓早抓小、防微杜渐。全市发改系统要依法行政、依规办事,营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。三是持之以恒改进工作作风。要持续反对形式主义、官僚主义,全市发改部门领导干部要带头深入基层一线,带头开展调查研究,带头大兴务实之风,对基层的同志多一些换位思考,多一些指导帮助,坚决不给基层的同志增添额外的负担和麻烦,让大家干事舒心、工作顺心。

来源:综合科