2016年8月30日，市十三届人大常委会第三十三次会议审议并通过了《关于黄石市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
关于黄石市2016年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
——2016年8月30日在黄石市第十三届人民代表大会
常务委员会第三十三次会议上
黄石市发展和改革委员会党组书记、主任 胡 敏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是“十三五”规划的开局之年，全市上下深入实施“生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市”战略，主动适应经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以招商引资和重大项目建设为总抓手，积极应对经济下行压力，全力为实体经济排忧解难，全市经济社会发展呈现出“稳中向好、稳中有进”的发展态势。
上半年，全市地区生产总值完成575.49亿元，增长7.7%。其中：第一产业增加值完成40.47亿元，增长3.9%；第二产业增加值完成306.27亿元，增长7.4%；第三产业增加值完成228.75亿元，增长8.7%。规模以上工业增加值增长8.2%；全社会固定资产投资完成642.15亿元，增长4%；社会消费品零售总额完成305.98亿元，增长11.4%；地方公共财政预算收入完成56.26亿元，增长16.45%；外贸出口总额完成8.84亿美元，增长17.3%；城镇常住居民人均可支配收入完成13038元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入完成5593元，增长8.6%；居民消费价格指数上涨2%；城镇实现新增就业3.4万人；城镇登记失业率为2.5%；人口自然增长率为6.06‰；单位生产总值能耗下降3.18%；主要污染物减排完成省定目标。
从上半年计划执行情况看，规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入、外贸出口、居民消费价格指数、城镇新增就业、城镇登记失业率、人口自然增长率、污染减排等8项指标完成或超额完成“双过半”目标；地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、单位生产总值能耗等4项指标基本达到“双过半”目标；全社会固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入等2项指标未完成“双过半”目标（详见附表1）。上半年，全市经济社会发展呈现出以下几个方面的特点：
（一）三次产业发展稳中求进，经济形势好于预期。一是工业经济逆势增长。大力振兴黄石制造，制定了《振兴黄石制造加快工业转型发展行动计划实施细则》，积极推行“6+N”发展模式，安排市级制造业转型发展引导资金3009万元。主导产业势头良好，全市八大主导产业中，有色金属、建材、食品饮料、机械制造、服装纺织等五大产业保持增长，增幅分别达到14.4%、6.3%、7.4%、21%和6%。新兴产业加快发展，定颖电子、西普电子等项目开工建设，星河电路、宏广电子、美顺和电子、携康电子等项目加快推进，全市电子信息产业增长29.63%。深入开展“五抓一促”和“双千”活动，积极帮助企业协调解决各类问题639个，我市为实体经济排忧解难的工作经验在全省推广。推进工业化与信息化深度融合，编制完成了《黄石市国家工业物联网产业基地建设实施方案》，着力打造国家级工业物联网产业基地。积极盘活存量资产，武汉重冶、晟祥铜业、华中铜业、兴冶薄板等一批企业逐步恢复生产。上半年，全市工业总产值完成921.95亿元，增长4.6%；规模以上工业增加值增幅高于全省平均水平0.2个百分点；规模以上工业企业达到732家，增长4.9%；规模以上工业用电量达到42.55亿千瓦时，增长6%。二是现代服务业加快发展。编制了“十三五”现代服务业及六大重点行业发展规划，出台了支持服务业发展的一系列政策措施。积极推进工业企业主辅分离，山力科技完成节能环保子公司注册登记。大力发展现代物流与航运、金融、信息服务等三大生产性服务业，黄石飞云综合物流园、大冶罗桥物流园、大冶有色物流园等一批物流项目加快推进，黄石获批全国物流标准化试点城市。大数据平台和智慧城市建设步伐加快，组建大数据信息发展公司，促成湖北电信首个国际直连电路出口节点城市落户黄石。大力发展商贸流通、文化旅游、健康体育等三大生活性服务业，实施了东方文化园、熊家仙境度假区、义乌国际商贸城、黄石矿物晶体奇石文化博览园、华新水泥遗址博物馆、黄荆山森林公园等一批重大项目。上半年全市接待游客1055万人次，增长22%，旅游总收入完成62.8亿元，增长21.5%。三是农业和农村经济总体平稳。全市农林牧渔业总产值完成68.5亿元，按可比价格计算同比增长4.4%；农林牧渔业增加值完成41.06亿元，增长4.1%。农业生产稳定发展，粮食、油料、蔬菜、水产、家禽产量稳中有升，生猪出栏略有下降。新型农业经营主体提档升级，土地承包经营权有序流转，家庭农场、农民合作社数量大幅增加，“互联网+农业”快速发展。农村基础设施建设力度加大，实施堤防加固、河道疏浚、病险水库除险加固等各类水利工程2300余处。推进农村土地整治和复垦开发，实施高标准农田建设项目14个，建成高标准农田4.3万亩。四是财税金融态势良好。财税收入快速增长，上半年，全市地方财政总收入完成87.64亿元，增长12.7%，地方税收收入完成36.57亿元，增长7.9%。金融运行总体平稳，存贷款余额增速稳步回升。截至6月末，全市各项存款余额达到1520.17亿元，增长13.3%；各项贷款余额达到1008.4亿元，增长8.8%，余额存贷比为66.3%。五是消费市场总体平稳。深入推进内贸流通试点建设，积极扩大消费需求，推进商业网点规划立法，大力发展电子商务，加强商贸流通监管和服务，着力优化消费环境。上半年全市批发、零售、住宿、餐饮四大行业分别实现消费品零售额79.3亿元、185.4亿元、2.53亿元和38.8亿元，分别增长14.4%、11.4%、10.6%和9.2%；限额以上消费品零售额完成111.7亿元，增长17.4%。居民消费价格指数温和上涨，八大类商品和服务价格总体上呈现“六升一平一降”态势。
（二）重大项目建设加快推进，争取资金取得突破。一是精准推进项目策划储备。围绕国家、省的重大政策、规划和专项，在“十三五”规划项目库、三年5000亿元社会领域重点项目库和年度导向性计划项目基础上，精准策划储备了1875个、总投资1.66万亿元的全市重大项目库。围绕争取国家专项建设基金，策划储备重大项目86个，总投资达859.5亿元，拟争取国家专项建设基金148.5亿元。二是加快推进项目前期工作。按照三年5000亿元社会领域重点项目中20%的项目前期工作需达到可研批复深度的要求，市财政安排1000万元项目前期工作经费，明确项目责任主体，开辟审批绿色通道，大力推进项目前期工作。上半年全市前期工作实质推进的重大项目有113个，达到可研批复深度的项目有47个。三是着力抓好重大项目集中开工。以全省“重大规划项目启动年”活动为契机，先后组织了两批重大项目集中开工活动，中兴派能、汉龙汽车等68个、总投资353亿元的重大项目集中开工。王国生省长亲自来黄参加项目开工仪式并给予充分肯定，在全市上下营造了抓重大项目开工建设的浓厚氛围。四是加大重点项目推进力度。调整固定资产投资考核方式，提高5亿元以上重大项目考核权重，以目标任务倒逼措施、以建设工期倒逼进度。着力推进“三园三馆三中心”等一批重大项目建设，坚持定期组织召开重大项目督办会，及时协调解决项目建设中存在的问题。建立了市级重点项目旬报制度，将重大项目推进工作纳入市政府清单管理。组织开展项目拉练活动，对4个城区实施的16个重点项目实施进度和竣工投产情况进行了集中检阅，推进项目落地见效。五是全力争取各类资金支持。积极抢抓中央预算内资金扩规和国家专项建设基金“每季一报”的政策机遇，加大政策宣传和对上争取力度，上半年，共计争取中央、省预算内投资项目65个，争取专项资金2.79亿元，实现了“时间过半、任务过半”；共计争取国家专项建设基金项目24个，落实国家专项建设基金25.05亿元，居全省第三位，仅次于武汉和襄阳，超过了我市去年四批争取额度的总和。特别是有轨电车、奥体中心、新港物流园基础设施等一批市级重大项目均列入了国家专项建设基金支持范围。与此同时，企业债券发行工作创历史最好水平，上半年成功发行2支企业债券，共计募集资金44亿元，其中：磁湖高新百花ABC片保障房建设22亿元，大冶城投城东北片区新型城镇化建设22亿元。
（三）统筹城乡区域协调发展，承载能力不断增强。一是交通基础设施建设稳步推进。武九客专进入全线铺轨阶段，棋盘洲长江公路大桥连接线、黄石新港8、9号泊位及后方陆域、团城山综合客运枢纽站等重大项目加快实施，黄石新港散货作业线建成投产。公路建设步伐加快，农村公路普查工作稳步开展，武阳高速（武汉至南昌高速黄石段）、203省道等项目前期工作顺利推进，完成地方公路路基189公里，完成路面193公里（含农村公路）。二是城市基础设施建设力度加大。大冶湖生态新区建设步伐加快，园博园、矿博园主体工程基本建成，月亮山隧道顺利贯通，城市综合馆、市民之家等重大项目加快推进。大力实施旧城提质工程，亚行水污染治理项目完成工程总进度的43.3%，河西污水处理厂及3座泵站建设基本完工，新建污水管网20公里，下陆、铁山污水管网及磁湖区域管网项目前期工作基本完成。对城区主要排渍泵站、易渍水路段排水管网、重点排水港渠等进行了维护和疏浚，疏通排水管网31公里。开展道路设施专项维护整治，维护改造城市道路1.6万平方米，花湖大道刷黑改造工程和城区8条道路景观改造提升工程基本完工，柯尔山白马山公园实现试开园。三是村镇建设稳步推进。按照“四化同步”的要求，组织编制了“两区两带”村庄整治规划、市域农村居民点布局规划。大力实施农村危房改造，第一批计划实施1408户，目前已开工729户，竣工203户。加快推进“宜居村庄”建设，还地桥镇长岭村、金山店镇向阳村等19个行政村分别被评为省级、市级“宜居村庄”。制定了《黄石市农村生活污水治理实施方案》，完善农村垃圾收运体系建设，全市农村垃圾无害化处理率达到90%以上。四是大力推进“五城同创”。深入开展全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态市等创建工作，加强舆论宣传，积极引导群众参与，我市顺利通过创建国家卫生城市省级考核评估。大力开展市容环境整治，着力整治农贸市场、校园及周边环境，严格查处违法建筑、违法商业促销、占道出店经营、户外广告和“牛皮癣”。开展垃圾中转站、果皮箱、公厕设施专项检查，切实做好道路清洗、清扫保洁和洒水降尘工作。
（四）重点领域改革不断深化，开放水平显著提升。一是推进供给侧结构性改革。制定了《黄石市推进供给侧结构性改革工作方案》，针对去产能，摸清底数、明确任务，129万吨煤炭和33万吨粗钢产能化解任务稳步推进。针对去库存，进一步放宽公积金提取政策，充分发挥棚改对消化库存的作用，大力推进棚户区改造及货币化补偿安置，打通商品房与棚改安置房转换通道。针对去杠杆，积极推进银企合作，推行普惠金融服务，发展直接融资市场。针对降成本，加大行政审批制度改革，实现“同城通办”、“先照后证”；清理规范行政性收费和政府性基金，开展涉企收费（基金）检查工作，全面落实“营改增”及降低社保费率、工商业电价等政策。针对补短板，着力推进精准扶贫、精准脱贫，大力发展新兴产业。二是大力推进经济体制改革。大力推进国资国企改革，市场管理服务中心等经营性事业单位转企改制和环评所等经济实体脱钩改制步伐加快。推进股权多元化改革，设立融科创新、卓运产业、楚商资本等3支产业投资基金，基金规模达6.5亿元。加强社会信用体系建设，黄石列入国家信用体系建设示范创建城市，初步建立了守信激励和失信惩戒机制，公共信用信息平台建设前期工作加快推进。农村改革稳步推进，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，确权面积达到139.6万亩。农村金融创新步伐加快，大冶市被列为国家级农村承包土地经营权证抵押贷款试点和省级农村合作金融创新试点。三是发展平台进一步夯实。在大力推进园区发展，完成了开发区（园区）审核公告目录修订上报工作，指导各开发区完成产业发展规划编制工作并顺利通过省级规划评审，积极争取新设铁山经济开发区。四是外贸出口快速增长。通过狠抓服务工程、孵化工程、回归工程，深入企业开展协调服务，“一企一策”为企业出口排忧解难；培育市场主体，发展壮大外贸企业队伍；开拓新兴市场，推进外贸市场多元化；提高口岸通关水平，加强与海关、税务等部门的整体联动，推进码头信息化建设。上半年，全市外贸出口逆势增长，口岸进出口货运量和保税中心业务量大幅上升。五是对外经贸势头良好。抢抓国家实施“一带一路”倡议机遇，鼓励企业“走出去”开展境外投资、承包工程和劳务合作。上半年，十五冶、华新水泥完成境外工程营业额1.97亿美元，美岛等4家企业新增境外投资0.67亿美元。六是招商引资力度加大。围绕六大产业，紧盯四大重点区域，大力开展招商及宣传推介活动，完善招商引资政策支持，强化督办考核，突出招商工作的精准化和专业化，全市招商引资的工作氛围进一步浓厚。上半年，全市实际利用外资7518万美元，增长224%；新注册重点项目62个，增长138.5%。
（五）节能减排工作扎实推进，生态文明成效彰显。一是大力推进节能降耗。强化节能目标管理和能源消费总量控制，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，严把新上项目能耗准入关口。着力抓好工业、建筑、交通、公共机构、民用商用等重点领域节能，深入开展万家企业节能低碳行动。加强重点用能单位管理，加大节能监察执法力度。推进能源管理体系建设，引导企业实施节能技改项目，开展能效对标工作。加大节能宣传力度，提高全社会的节能意识。二是扎实推进污染减排。制定创模三年行动计划及年度工作方案，严格实行考核、通报及约谈制度，对排名靠后的县（市）区采取限批措施。加大水污染防治力度，实施江、河、湖、库、塘“五长”制，以“清黑臭、两覆盖、两转型”为重点，全面推进饮用水源保护、重点湖泊水环境治理、工业污水和农村生活污水治理。上半年，全市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，长江黄石段保持Ш类水质标准，磁湖Ш类水质污染因子达标率达到88.9%。深化大气污染防治，强化工业污染源治理，开展车辆及道路扬尘专项整治，上半年全市中心城区环境空气质量达到或优于国家二级标准天数达到118天。加快实施减排项目，组织实施烟气脱硝、农业污染源治理、城市污水处理设施建设等项目75个，大冶湖水产养殖“拆围”工作全面完成。严控新增污染物排放总量，实行前置审批及排污权交易制度。加大环境监管执法力度，建立市、县、乡三级环境监管网格管理体系。全面清理环保违法违规建设项目，上半年全市共计排查出环保违法违规建设项目345个。三是生态文明建设力度加大。以创建国家生态文明先行示范区和国家环保模范城市为总抓手，制定了五年行动计划和年度工作计划，成立了领导小组和工作专班，明确各项创建任务和时间节点。国家循环经济示范城市、新能源示范市、餐厨废弃物资源化利用和无害处理试点城市和“城市矿产”示范基地创建工作加快推进，创冠环保二期、博源环保废旧汽车拆解等重点项目加快实施。围绕“共抓大保护，不搞大开发”的要求，全力开展长江沿线码头专项整治，拆除泊位117个。大力实施“五边三化”，完成“五边”区域绿化面积1960亩，创建生态样板路6条。积极推进绿色矿山建设，对123家矿山（开山塘口）不再办理扩界和延期手续，启动了69家“五边”区域矿山地质环境恢复治理工作，铜绿山铜铁矿等8家矿山获得国家级绿色矿山称号。
（六）各项社会事业全面发展，人民生活持续改善。一是教育事业稳步发展。编制“十三五”教育事业发展规划，修订教育基础设施布局规划。努力提高办学质量，着力解决学前教育、义务教育学位供需矛盾，扩大优质教育资源覆盖面。大力发展学前教育，推进义务教育均衡发展，促进高中阶段教育协调发展，大力发展职业教育，全面完成大冶、阳新和开发区41所农村义务教育薄弱学校改造任务。二是促进基本公共卫生服务均等化。完善基层医疗服务体系，推进乡镇卫生院、贫困村卫生室建设和社区卫生服务中心提档升级。加强医联体建设，完善分级诊疗模式。实施改善医疗服务行动计划，开展公立医院过度医疗专项整治行动。加强计划生育服务管理，全面二孩政策依法稳妥实施，对计生家庭扶助力度进一步加大，全市出生人口总量保持稳定。重点传染病防控工作扎实推进，规划免疫工作有序实施。三是文化事业蓬勃发展。丰富群众文化生活，打造群众文化品牌，举办惠民演出等各类文化活动。着力完善公共文化服务体系，新群艺馆、老图书馆、阳新博物馆等一批重点项目加快推进。建成农村文化礼堂300多座，把公共文化服务延伸到最基层。强化文化遗产保护，深度整理挖掘地方文化。四是就业帮扶力度不断加大。以磁湖汇·众创空间为龙头，深入推进创新创业，全市新增市级创业孵化基地等创新创业平台10家，帮扶成功创业4200余人，带动就业1.6万余人。精准促就业，分流安置去产能职工3000余人，解决困难人员再就业1.1万人。五是社会保障体系不断完善。推进机关事业单位养老保险制度并轨，企业养老保险扩面新增参保7000余人，实施职工“医保新政”。大力推进建筑行业人员参加工伤保险，落实被征地农民养老保险补偿待遇，全市五项社会保险累计参保320.2万人（次）。新农合保障能力进一步提升，全市参合人数达到152.3万人，参合率达到99.7%，人均筹资标准提高到540元。社会化养老服务加快发展，新、改扩建城市社区养老服务设施18个，农村老年人互助照料中心50个。六是强力推进精准扶贫。按照“精准扶贫、不落一人、率先小康”的要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，以持续增加贫困人口收入为核心，整合各类扶贫资金24.2亿元，制定了易地扶贫搬迁规划和年度计划，确定了16个镇区、237个村级集中安置点，新建产业基地450个，预计带动贫困人口1.3万人。七是保障性住房建设步伐加快。上半年，全市开工建设各类保障房15334套，基本建成14621套，分配入住13115套，货币化安置10995套，实施配租182户，发放住房租赁补贴644户。八是创新社会治理。开展“平安黄石2016”专项整治行动，加强社会治安防控体系建设和网格化管理，投入2.7亿元资金用于“九张网”建设，提升群众安全感和满意度。加大安全生产监管和隐患排查治理力度，上半年全市共发生各类安全生产事故26起，同比下降25.7%。九是科学推进防汛抗灾工作。面对“98+”汛情，市委、市政府科学统筹决策，各级、各部门齐心协力、众志成城，有效组织和动员各方力量投入防汛抗灾一线，紧急调拨救灾款物，转移安置受灾群众，排涝排渍，对长江干堤、重点流域、湖泊、水库严防死守，确保了全市防汛形势的总体稳定。
虽然上半年全市经济实现了良好开局，但我们也清醒的认识到，当前全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是固定资产投资增长乏力。全社会固定资产投资总量居全省第10位，比去年同期下滑1位；增速在全省排第15位，低于全省投资增速平均水平9.3个百分点。工业投资大幅下降，上半年工业投资完成244.56亿元，同比下降16.6%；重大项目支撑不足，5000万以上施工项目仅346个，比上年同期减少111个。二是经济回升的基础仍不牢固。1—6月份，规上企业总产值和增加值增幅比1—5月份分别回落0.8和1.4个百分点。财政总收入、地方公共财政预算收入、地方税收收入增幅比1—5月份分别下降4.2、6.4和10个百分点。三是实体经济依然困难。规模以上工业企业利税、利润同比大幅下降，工业生产者价格持续负增长；融资难融资贵问题仍然突出，金融机构惜贷抽贷、企业“过桥”困难、大企业拖欠货款、企业“三角债”等问题比较突出，制造业尤其是民营企业融资仍比较困难。
二、关于做好下半年工作的措施建议
下半年，宏观经济形势依然错综复杂，国际经济复苏的不确定性增加，国内经济下行压力增大，已逼近合理区间的下限，经济运行总体仍处于探底过程，经济惯性回落的风险依然存在。我们将坚定信心、保持耐心、树立雄心，主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效，确保实现“十三五”良好开局，重点做好以下六个方面的工作：
（一）坚持一手抓民间投资，一手抓政府投资及向上争取资金，保持投资平稳较快增长。一是精准扩大有效投资。认真贯彻落实国家关于放宽民间投资领域、降低民间投资门槛，促进民间投资健康发展的一系列政策措施，提振民间投资信心，营造公平、开放的市场环境，鼓励和引导民间投资通过PPP等方式广泛参与项目建设。积极引导传统产业、优势企业加快实施技改项目，推动产业转型升级，努力扭转工业投资持续下滑局面。二是大力推进招商引资。持续保持产业链招商的强攻态势，围绕六大产业链重点项目，紧盯重点招商区域，着力引进一批5亿元以上重大产业项目及中小企业配套项目。精心筹划组织香港、深圳等招商推介活动，组织好园博会投资贸易洽谈会暨项目签约仪式。加大招商项目后续服务力度，落实市领导挂帅制度，协调帮助签约项目尽早落地。三是精准推进项目策划储备和前期工作。围绕国家、省重大政策支持方向，结合黄石当前经济社会发展的实际，精准策划储备一批重大项目，滚动充实到“十三五”规划项目库。重点推进三年5000亿元社会领域项目前期工作，明确项目责任主体，落实前期工作经费，开辟项目审批绿色通道，多渠道筹措项目资金，确保20%项目前期工作达到可研深度，当年完成投资1000亿元。四是加快推进项目实施。按照“策划项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，着力抓好年度导向性计划项目、列入中央、省预算内投资项目、专项建设基金项目、省级和市级重点项目的实施进度，建立健全市“四大家”领导班子成员联系重点项目制度，推行全程包保、重大项目跟踪督办、定期通报工作机制，全力服务项目建设，千方百计解决项目建设过程中出现的困难和问题。继续开展项目集中开工和项目拉练活动，持续保持全市上下狠抓项目建设的浓厚氛围。五是着力抓好对上争取。抢抓新一轮振兴东北等老工业基地、长江经济带开放开发、中央预算内专项资金扩规和专项建设基金“每季一报”的政策机遇，密切跟踪政策变化和资金投向，加强对政策的宣传解读和对各县（市）区、市直有关部门和相关企业申报工作的指导。重点围绕灾后重建，做好策划储备的总投资500亿元灾后重建项目库，加快推进前期准备工作。加大跑省进京汇报衔接和争取工作力度，最大限度地争取政策和资金支持。
（二）坚持一手抓工业经济，一手抓现代服务业，加快推动产业转型升级。一是推进工业转型升级。大力振兴“黄石制造”，积极对接“中国制造2025”，推动工业与互联网、物联网融合发展，着力打造国家工业物联网产业基地。加快改造提升传统产业，培育壮大装备制造、智能模具、汽车零部件、生物医药等优势产业，超常规发展电子信息、节能环保、新能源等新兴产业，实现工业结构的存量和增量调整。继续深入开展“五抓一促”和“双千”活动，全力帮助实体经济渡过难关。狠抓工业运行的监测分析，加强生产运行调度和要素保障，促进产能盘活和产销衔接，以月保季、以季保年，奋力保持工业经济稳步增长。二是推进现代服务业跨越式发展。以六大行业为重点，加快推进大冶、黄石港和下陆等3个现代服务业集聚区建设，按照“六个一”的思路，充分发挥支持政策和专项资金的引导作用，着力推进28个、总投资242亿元的市级服务业重大项目建设。大力发展生产性服务业，完善金融服务体系，推动金融业创新发展，加快推进国家物流标准化试点、大数据平台和“智慧黄石”建设。大力发展生活性服务业，加快提升商贸流通业态水平，着力优化营商环境，积极培育壮大市场主体规模。依托鄂东医养集团、新国乒基地，大力发展体育和健康养老产业，加快实施市社会福利中心、金山老年公寓二期等项目。加快提升景区品质，实施东方琉璃佛塔、黄金山国际温泉度假村等一批项目，重塑黄石旅游品牌形象。三是深入实施创新驱动战略。加紧制定出台建设国家创新型城市政策意见及规划，深入推进以科技创新为核心的全面创新。组织实施市级科技计划项目，着力壮大创新人才队伍，强化企业创新主体地位，加强知识产权创造运用与保护，促进产业技术创新，推动科技成果转化。力争全年高新技术产业增加值占工业增加值比重同比提高0.5个百分点，新认定高新技术企业15家，促进50项高校院所科技成果在我市转化，登记75项省级重大科技成果，完成技术合同登记成交额20亿元，发明专利申请量1300件，专利授权量1000件，新增科技创业企业100家。
（三）坚持一手抓新区建设，一手抓旧城提质，加快宜居宜业城市建设。一是加快推进大冶湖新区建设。统筹谋划大冶湖生态新区规划设计和产业布局，制定大冶湖生态新区建设总体方案，按照“产城融合”的理念加快推进大冶湖两座跨湖大桥、“两纵一横”道路、月亮山隧道、黄石至阳新快速路、核心区主干道地下综合管廊等一批重大基础设施建设项目，尽快形成新区骨架。加快完善新区公共服务设施，加快实施园博园、地质馆、鄂东医疗中心等“三园、三馆、三中心”建设，着力完善新区功能。二是大力推进旧城改造。着力推进棚改“一号民生工程”，完成人民街、胡家湾、煤机、省拖等重点棚改项目土地腾退。加快实施亚行水污染治理、磁湖区域、河西区域、青山湖和青港湖区域污水管网、磁湖大道人行道、迎宾大道车行道路面改造及修复、排水设施在线监控系统等项目。加强城市照明设施改造与建设，完成湖滨西路北延等6条城市道路路灯新建工程，实施东方大道一期路灯安装工程，推进钟山大道西延、庆洪路南延等园博园迎宾线路灯亮化工程，着力完善城市道路照明功能。三是加快重大交通基础设施建设。进一步加大国家和省重点工程协调服务力度，加快推进棋盘洲长江公路大桥连接线、武九客专等重大项目建设进度，全面开工建设武穴、棋盘洲长江公路大桥项目。实施普通公路网改造升级工程，加快推进黄阳一级公路、军垦至梅嘴、龙港至洋港、三溪至王英等续建项目，开工建设港湖至保安公路，年底前力争建成光谷大道、锦冶大道及兴国至富池公路。加快推进公路水路枢纽工程建设进程，重点完成团城山客运枢纽站站房主体工程、棋盘洲港区二期工程陆域堆场“三通一平”等。同时，启动对接顺丰国际物流枢纽中心、武九客专大冶北站、阳新站公铁联运客运枢纽站规划选址等前期工作，积极推进棋盘洲港区多式联运工程。
（四）坚持一手抓深化改革，一手抓对外开放，不断增强经济发展活力。一是着力推进供给侧结构性改革。积极化解过剩产能，着力推进华宝钢铁33万吨粗钢产能和我市129万吨煤炭产能有序压减。着力化解房地产库存，充分发挥棚改对去库存的促进作用，释放刚性需求，扩大有效需求，加快农民工市民化步伐，落实农民个人住房贷款首付比例和利率的优惠政策，用足用好公积金，进一步放宽住房公积金提取和贷款条件。打好降低企业成本攻坚战。全面贯彻落实结构性减税政策，取消或降低涉企行政事业性收费和政府性基金，降低融资成本和工商业电价等，切实帮助企业松绑减负、轻装上阵。围绕去杠杆，进一步完善地方金融体系建设，合理控制政府债务规模，发展直接融资市场，推进银企对接合作，推行普惠金融服务。围绕补短板，大力实施精准扶贫、精准脱贫。按照“六个一批”的思路，发展特色主导产业，帮助贫困户改房改厨改厕，提高低保补助标准和门诊、住院报销比例，加大支教和助学金发放力度，积极推进易地搬迁安置，确保当年完成1854户搬迁安置任务。二是深化经济体制改革。推进行政审批体制改革，认真落实权力清单、负面清单和责任清单。按照“容缺受理、并联审批、优化流程、全程代办”的要求，在开发区成立行政审批局，探索“一枚公章管审批”。推进商事制度改革，适时启动“五证合一”、“一照一码”和个体工商户“两证合一”改革，简化企业注销登记流程，完善“同城通办”、“局所通办”服务机制，实行登记注册全程电子化。继续深化国资国企改革，推进交投集团、众邦公司等国有资本投资运营公司市场化转型，鼓励国有资本与非国有资本共同投资设立投资基金，积极探索在混合所有制企业开展员工持股试点。推进农村综合配套改革，积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点。推进投融资改革，加强资本市场建设，支持鼓励企业上市，努力扩大直接融资比重。加强市、区两级投融资平台建设，积极推动PPP模式。三是大力推进对外开放。扎实推进促进外贸出口的“三大工程”，积极发展加工贸易，加快发展服务贸易，推动对外贸易多元化，培育外贸出口新优势，促进外贸出口“回稳向好”。大力实施“走出去”战略，积极引导新冶钢、华新水泥、十五冶等企业开拓“一带一路”市场，支持我市东贝集团、美岛等企业抱团“走出去”，开展境外投资、承包工程和劳务合作，开拓对外投资新市场。加强与阿拉山口等边境口岸建立通关便利协作机制，不断强化国际产能合作。抢抓长江经济带、长江中游城市群等重大战略机遇，大力推进黄石新港口岸建设，着力打造好黄石对外开放平台。启动口岸扩大开放的相关申报及前期工作，积极拓展保税中心业务，加强口岸大通关建设，加快后方物流园、新港铁路等配套基础设施建设，确保新港口岸尽早通关。
（五）坚持一手抓节能减排，一手抓生态文明建设，实现绿色循环低碳发展。一是扎实推进节能减排。健全节能减排的统计监测考核体系，强化目标责任评价考核，严把项目环评、能评准入关口。深入开展万家企业节能低碳行动，强化重点用能单位节能管理，实施高耗能产品能耗限额标准，开展重点耗能企业能效水平对标活动，推动工业、建筑业等重点领域节能。积极创建国家环保模范城市，全力打好大气和水污染防治攻坚战，进一步加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。积极开展工业污染源排查和沿江重化工企业整治，着力推进重点湖泊、水库环境保护和生态治理，全面实施“五水共治”，推行江、河、湖、库、塘“五长”责任制。关闭城区燃煤（油）锅炉，禁止秸秆露天焚烧，严格控制道路抛洒和建筑工地扬尘，强化机动车尾气治理。二是加快推进生态文明建设。加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土能力，保护生物多样性。继续实施天然林保护工程，巩固和扩大退耕还林成果，推进石漠化和水土流失综合治理。加快实施磁湖、大冶湖等湖泊水生态修复，保护好保安湖、网湖湿地。积极开展工矿废弃地复垦复绿、矿山地质环境修复治理，确保市级绿色矿山达标率不低于30%。探索建立促进生态文明建设的体制机制，探索编制自然资源资产负债表，将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。三是强力推进绿色循环低碳发展。牢固树立绿色发展理念，深入推进国家循环经济示范市、国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市和国家“城市矿产”示范基地创建工作，大力推进园区循环化改造，构筑链接循环的产业体系。推广循环经济典型模式，开展重点领域清洁生产，完善资源回收体系，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。综合利用粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣、共伴生矿产及尾矿等大宗工业固废以及余热余压、建筑垃圾、秸秆等废弃资源，提高资源利用效率。大力推进低碳发展，积极应对气候变化，建立健全温室气体排放的统计、监测、核算体系，加强目标责任评价考核，积极开展碳排放权交易，加快低碳技术推广应用，控制温室气体排放。
（六）坚持一手抓社会事业发展，一手抓保障和改善民生，促进社会和谐稳定。一是全力抓好防汛抗灾。坚持防灾减灾并举，不断完善统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理体制机制。积极组织防汛抗灾和灾后重建工作，最大限度的降低灾害损失。二是推进就业和社会保障体系建设。精准促进创业就业，大力发展众创支撑平台，建设一批创业街区、创业园区，鼓励各类创业园加快与互联网融合创新。以钢铁、煤炭等困难行业为重点，抓好去产能、处置“僵尸企业”职工分流安置工作。开展高校毕业生实名登记服务，对失业人员、残疾人、“零就业”家庭等群体实施精准帮扶。研究新形势下城乡居民持续增收的政策和机制，努力实现城乡居民收入“两个同步”。实施机关事业单位养老保险制度并轨，逐步将我市7万余名机关事业单位工作人员纳入参保范围。实现城乡居民和新农合医疗保险制度并轨，统筹完善城镇职工和居民医疗保险政策体系，进一步增强医疗保险保障功能。三是推进社会事业协调发展。进一步推进学前教育、义务教育均衡发展，全面提高教育质量。加快建设“黄石教育云服务平台”，实现优质数字学习资源共建共享。加快推进健康黄石建设，加快实施市中心医院黄金山院区等重大项目。加快推进分级诊疗体系建设，力争实现“90%病人不出县”。加快实施华新水泥旧址文保工程、奥体中心等重点文体设施建设项目。按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进，把本届园博会打造成湖北省的样板和示范”的要求，加快推进园博会、矿博会场馆建设和布展工作，统筹抓好交通保障、活动组织、安保安防、志愿者服务等工作，确保办成一届有特色、有影响、有效果的盛会。同时，加强社会治安综合治理，抓好禁毒、反恐、消防、民防、“双拥”、安全生产、食品药品安全等工作，切实维护人民群众的生命财产安全。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好下半年全市经济社会发展各项工作任务艰巨，意义重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚定信心，振奋精神，开拓创新，克难奋进，为奋力实现全市“十三五”良好开局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，早日全面建成小康社会而努力奋斗！
注 释：
1.五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
2.“6+N”：专门机构+产业规划+工业协会（产业联盟）+产业基金+服务平台+龙头企业+N个园区（企业）。
3.五抓一促：即抓创新、抓技改、抓投资、抓服务、抓环保、促转型。
4.双千：即我市开展的千名干部进千企活动。
5.大数据：或称巨量资料，指的是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产，其最核心的价值就是能对海量数据进行存储和分析。
6.智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
7.互联网+农业：即利用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。
8.三园三馆三中心：即园博园、矿博园、奥林匹克体育公园，生态馆、地质馆、城市综合馆，鄂东医疗中心、市民中心、社会福利中心。
9.四化同步：指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
10.两区两带：即将老区、库区沿316国道范围内的王英、三溪、殷祖、刘仁八四个乡镇（两区）建成为全市精准扶贫示范带、美丽乡村展示带（“两带”）。
11.五城同创：统筹开展国家生态市、全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市创建工作。
12.供给侧结构性改革：用增量改革促存量调整，通过优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高。主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
13.同城通办：纳税人可以不受经营地点和所属主管国税机关的限制，在全市范围内任一办税服务厅办理申报征收(网上申报、上门申报、税控设备报税、财税库银联网扣税)、发票认证(增值税专用发票、货物运输业增值税专用发票、机动车销售统一发票)、发票领购和发票验旧、纳税咨询等四大类十项涉税业务。
14.先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。
15.营改增：指营业税改征增值税，是我国税收制度的一次重大改革，其目的是要消除制约服务业发展的税收制度障碍，同时总体上减轻生产性服务业相关产业链的税负。
16.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是我国主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。
17.清黑臭、两覆盖、两转型：“清黑臭”即整治黑臭水体；“两覆盖”即实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理覆盖；“两转型”即工业转型和农业转型。
18.城市矿产：即工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
19.五边三化：我市开展的对长江边、河湖边、城区边、干道边、集镇边等区域进行绿化、洁化、美化的活动。
20.众创空间：指顺应用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
21.九张网：即社区防控网、街面监控网、单位自防网、环城堵截网、高危人员网、公共安全防控网、视频监控网、特业管控网、虚拟网络防控网。
22.PPP：即政府和社会资本合作（PPP）模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
23.中国制造2025：由国务院于2015年5月印发的部署全面推进实施制造强国战略的文件，是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。
24.“六个一”：我市促进服务业发展的具体思路，即一个产业、一个规划、一个专班、一个政策、一个平台、一批项目。
25.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
26.两纵一横：即我市圣明路南延、滨湖路大道、庆洪路南延。
27.三通一平：水通、电通、路通和场地平整。
28.六个一批：我市实施精准扶贫的思路，即党员干部帮扶一批，企业就业安置一批，壮大经济解决一批，产业扶贫帮助一批，能人贤人专业大户带动一批，政府兜底扶贫一批。
29.五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
30.一照一码：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。
31.两证合一：即个体工商户一次申请、工商部门一窗受理，实现营业执照和税务登记证合并，核发一个营业执照的登记制度。
32.三大工程：我市促进对外贸易的三大工程，即服务工程、孵化工程和回归工程。
34.僵尸企业：指无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
35.两个同步：即党的十八大提出的“两个同步”，一个是城乡居民收入水平要和经济增长同步，另一个是劳动者报酬要和生产率提高同步。
