关于黄石市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　

关于黄石市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　——2015年8月25日在黄石市第十三届人民代表大会

　　常务委员会第26次会议上

　　黄石市发展和改革委员会

　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　根据会议安排，受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　   一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　上半年，面对经济下行压力加大的严峻形势，全市上下坚定不移地贯彻落实“生态立市、产业强市，加快建成鄂东特大城市”的战略部署，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，难中求进，危中寻机，全市经济社会发展基本面总体稳定,呈现“缓中趋稳、稳中有进”的态势。

　　上半年，全市生产总值529.43亿元，增长5.1%；规模以上工业增加值下降3.2%；固定资产投资674.57亿元，增长10.7%；地方公共财政预算收入48.31亿元，增长3.4%；社会消费品零售总额276.67亿元，增长12%;外贸出口7.53亿美元，增长19.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别为12029元和5152元，分别增长8.9%和10.2%；城镇新增就业3.45万人，城镇登记失业率2.36%；居民消费价格累计上涨1.2%；预计单位生产总值能耗下降6%。

　　从上半年计划执行情况看，主要经济指标进度低于“双过半”目标。6项主要经济指标中，固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口等4项指标接近“双过半”目标；地区生产总值、规模以上工业增加值2项指标与“双过半”目标差距较大。节能减排等约束性指标预计均超进度要求，社会民生指标完成情况较好。（见附表1）上半年全市经济社会发展的主要特点有：

　　（一）产业基础依然稳固。始终坚持“产业强市”不动摇，抢抓政策利好机遇，利用市场倒逼机制，狠抓产业结构调整升级、资源枯竭型城市转型，加快培育新的经济增长点。上半年，全市三次产业结构调整为5.7：55.4：38.9，二、三产业特别是三产业拉动经济发展的趋势进一步增强。一是工业经济难中求稳。“千名干部进千企”活动成效逐步显现。全市“小进规”企业78家，规模以上工业增加值6月份当月下降4.8%，降幅比5月份收窄12个百分点。从支柱产业看，上半年，八大产业共完成产值714.99亿元，占全市工业总量的81.1%。其中有色、建材、食品饮料、纺织服装四大产业仍然保持正增长。从重点企业看，上半年，50家重点企业中有18家企业保持正增长，劲牌等10家企业增速都在8%以上；37家企业实现了盈利，其中劲牌公司利润增长58.86%，东贝利润增长50.57%。从轻重结构看，上半年，我市轻工业完成产值153.55亿元，增长3.6%，快于重工业（-14.7%）18.3个百分点；轻重比为17.4:82.6，轻工业比重较2014年提高了2.4个百分点。从技术层次看，高新技术产业发展态势良好,上半年，规上高新制造业增加值增长1.4%，其中电子信息、生物医药和医疗器械、新材料分别增长53.5%、7.7%和3.3%；规上高新制造业利税总额24.77亿元，增长12.2%；我市4个重点项目列入全国2015年制造业核心竞争力行动计划[1]，占全省的44.4%。发明专利授权量330件，增长29.63%。二是现代服务业竞进提质。上半年，全市服务业增加值206.14亿元，增长6.3%，占全市生产总值的比重为38.94%，比去年同期提高6.93个百分点，比重连续3年回升。金融、旅游、商贸、信息等服务业保持较快增长。上半年，金融业增加值增长11.4%，对第三产业增长的贡献率达到16.5%；全市共接待游客800万人次，完成旅游总收入53亿元，分别增长15%和13%；万达、沃尔玛等一批重大商贸项目建成开业；亿赞普等电商企业启动运行。三是现代农业稳步发展。上半年，全市农林牧渔业增加值30.26亿元，增长4.2%。夏粮总产增长5.1%。蔬菜、禽蛋和水产品分别增长5.6%、7.0%和6.2%。农业产业化经营加快推进，市级以上龙头企业新增6家、达到66家，畜禽、渔业、食品饮料三个百亿元产业初步形成。

　　（二）三大需求稳中有进。始终坚持扩大内需不动摇，积极对接国家“七大投资工程包”[2]和“六大消费工程”[3]，全力实施“三个主题年”活动[4]，着力稳定内需动力。一是投资逐步回升。上半年，全市固定资产投资增长10.7%，增速比前5个月加快0.9个百分点，呈现出高开低走、逐月回升的态势。全市实施亿元以上项目285个，其中，13个省级重点项目11个开工，开工率达84.6%；星河电路、天鼎机械等97个亿元以上项目相继开工；美利林等102个亿元以上项目建成投产，比去年同期多39个。二是消费增长平稳。上半年，全市社会消费品零售总额增长12.0%，增速比前5个月加快0.2个百分点。其中，限额以上消费品零售总额94.34亿元，增长5.3%，增速比前5个月回升1.2个百分点。批发、零售、住宿、餐饮业分别增长15.9%、10.7%、7.9%和10.9%。三是出口逆势增长。上半年，全市出口7.53亿美元，增长19.9%，增速同比加快21.5个百分点，比全省快4.6个百分点。出口总量在全省排名第4，与去年同期一致；增速排名第6，比去年同期前进9位。出口产品结构进一步优化，其中，一般贸易出口7.1亿美元，增长12.5%；加工贸易出口2.6亿美元，增长53.8%。

　　（三）改革开放不断深化。始终坚持深化改革、扩大开放不动摇，主动适应新常态，引领新常态。一是重点领域改革取得突破。深化行政审批制度改革，市直42个部门625个审批项目精简为263项；全面推行项目容缺审批制度，建立实施“三证合一”等商事制度。全市新登记各类市场主体10976户，增长7.15%。鄂东医疗集团、职教集团相继挂牌，国有企业、矿产储备、不动产统一登记、医药卫生体制、高中阶段招生考试制度等改革深入推进。创新投融资体制机制，上半年，市直向上争取资金36.36亿元，增长68.48%，列入中央、省级预算内投资项目81项、3.33亿元。4家市级投融资平台基本组建完成，争取2015年置换债和新增债券39亿元，15亿元城投债获批发行；2家企业登陆“新三板”[5]，3家企业完成股权交易。争取试点示范政策获得突破，成功争取全国“城市矿产”基地、“国家独立工矿区转型试点”、创建全国质量强市示范城市、创建全国和谐劳动关系综合试验区等一批重大政策。“全国生态文明先行示范区”、“国家信用建设示范城市”已上报国家发改委，有望获批。二是对外开放不断深化。持续开展产业链招商，上半年成功签约光洋应用材料、定颖电子PCB产业园、华电渔光新能源等20个重大项目。大力推进外经外贸工作，对外经济合作营业额3.25亿美元，增长3.3倍；进出口货运量66万吨，增长25.7%；全市外派各类劳务3600人次，增长1.3倍。加快开放平台建设步伐，黄石新港一期工程7个泊位水工工程全面完成，后方陆域堆场加快建设；市开发区远大医药等重点项目已经建成，上达电子等20个项目即将建成投产。市开发区、西塞山工业园、大冶城西北工业园、阳新富池工业园获批“光谷国家生物产业基地黄石生物产业园”。

　　（四）城乡建设进程加快。始终坚持建设“鄂东特大城市”不动摇，咬定目标，积极作为，全力推进新型城镇化建设。预计全市上半年城镇化率达到61.02%，比去年底提高0.14个百分点。一是大冶湖生态新区建设积极推进。新区建设总体规划加快实施, “两镇一区”[6]镇区建设和详细规划基本完成，460平方公里范围的规划设计和产业布局正在制订。16个重大基础设施项目建设加快，月亮山隧道、黄阳快速通道、大冶湖特大桥、筠山隧道等重点工程全面开工，进展顺利。省级园博园区土方工程基本完成，鄂东医疗中心（黄金山院区）感染疾病中心大楼完成基础桩施工；奥体中心、城市综合馆、矿博馆等重点项目前期工作正在加紧推进，预计年内将全部开工。二是重大交通工程顺利实施。上半年，全市交通投资58.71亿元，增长17.4%。黄咸高速大冶段全线开工，光谷大道、锦冶大道和阳新幕阜山连片扶贫开发旅游公路等重要公路路基已基本完成，武九客专、黄石地方铁路线网改造兴国至富池一级公路、316国道分线改造等重点工程加快推进。武穴长江公路大桥已通过国家发改委审批，棋盘洲长江大桥有望9月份获国家发改委审批。三是城市功能加快完善。组织编制黄石—大冶基础设施与公共设施同城化规划，黄石基本生态控制线规划、绿道系统规划等专项规划正抓紧编制。上半年，全市城建重点项目完成投资40亿元，亚行水环境治理等30个重点项目进展加快。四是农村生产生活条件持续改善。上半年，启动1800余户农村危房改造，超全年目标300余户。筹集建设资金1500余万元，启动30多个“美丽宜居村庄”示范建设。完成县乡等级公路改造22.8公里、农村公路连通工程202公里。“村村通客车”工作强力推进，累计投资3.1亿元，新建和改造农村公路81.3公里，完成路基加宽工程1472公里，新增“通客车”行政村188个，全市行政村通车率达到99%。   

　　（五）生态建设扎实推进。始终坚持“生态立市”不动摇，以壮士断腕的信心和决心，持续加大生态文明建设的强度和深度。“五边三化”[7]、“八园六带”[8]建设顺利实施。新增和改造绿地面积64.5公顷，累计完成“五边”区域绿化7.25万亩，建成区增绿2705亩，累计关停露天矿山7家，启动矿山生态恢复治理52家，绿色矿山创建22家，整治尾矿库6座，拆除违法建筑229处2.1万平方米，累计完成“五边”区域村庄环境整治65个。89个“创模”重点项目加快实施。建成国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇、村30个。大气污染防治、水环境保护与生态修复、重金属污染防治等工作力度加大，中心城区环境空气质量达到或优于国家二级标准天数102天，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，长江黄石段保持Ш类水质标准，磁湖Ш类水质污染因子达标率87.3%。华新4、5号窑烟气脱硝等重点工程建设完成，汪仁污水处理厂通水运行，河西污水处理厂已完成60%的土建施工，28个农业减排项目全部完成，40个结构减排项目全部关停。全市城市污水集中处理率90.6%，比去年提高0.4个百分点。

　　（六）群众生活持续改善。始终坚持保障和改善民生不动摇，不断调整优化财政支出结构，稳步推进基本公共服务均等化。上半年，民生支出占财政支出的比重达81.2%，同比提高10.8个百分点。一是创业促就业深入推进。大力推进“大众创业、万众创新”，“黄石磁湖汇众创空间”[9]挂牌运行，认定市级“众创空间”3家；帮扶成功创业3976人，带动就业13760人；帮扶城镇失业人员再就业15978人、就业困难人员再就业10978人。二是社会保障体系不断完善。上半年，征收社会保险费17.94亿元，新农合参合率达99.8%，企业退休人员养老金调标等惠民新政得到落实。三是棚户区改造加快推进。坚持把棚户区改造作为“一号民生工程”，开工建设各类保障性住房、棚户区改造住房9392套（户），基本建成4393套（户），分配入住7562套（户）。争取中央及地方各类项目补助资金8816.63万元，完成征收项目16个，签订补偿协议11499户。四是各项社会事业加快发展。教育“全面改薄”[10]重点项目前期工作进展顺利，学校信息化建设加快实施。加强国家公共文化服务体系示范区后续管理建设，建成农村文化礼堂293家，完成计划的95%，启动华新水泥厂旧址等文物保护工程。积极筹备省运会，大冶体育公园主体工程完工。公立医院改革进展顺利，基本药物制度得到落实，医疗卫生服务、计生管理服务得到加强。“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作积极开展。生产安全事故同比下降19.3%。文明城市、“平安黄石”创建工作深入推进，社会保持和谐稳定。

　　同时，认真谋划“十三五”发展及2049城市远景规划，完成《黄石市国民经济和社会发展第十三个五年计划发展纲要》基本框架和《黄石2049远景战略规划纲要》初稿，全市24个市级重点专项规划和7个县（市）区（开发区）规划编制工作有序开展，“十二五”规划总结评估工作正在进行。

　　二、当前经济运行中存在的主要困难和问题

　　上半年，虽然我市部分经济指标出现趋稳回升势头，经济发展活力动力增强，但在我国产能全面过剩与内外需求不振叠加、经济周期与结构问题叠加的大环境下，我市同全国其他老工业基地和资源枯竭型城市一样，结构调整阵痛仍在持续，传统支柱产业受到严重冲击，新旧动力转换尚未完成，经济运行中还存在一些突出的矛盾和问题。

　　部分资源枯竭型城市2015年上半年主要经济指标情况

　　单位：亿元

　　（一）经济持续下行。上半年，我市主要经济指标与全市计划目标差距较大，生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入增速全面回落且幅度较大。分别掉计划目标4.4、13.2、9.3、1.2和6.6个百分点，分别比去年同期回落3.6、12.7、11.4、0.7、9.2个百分点，回落的幅度均大于全国、全省平均水平。要完成全年计划目标，下半年还需付出艰苦努力。

　　

我市主要经济指标增速变化情况

　　

　　

 一是市场持续低迷。上半年，全市工业生产者出厂价格下降6.2%。截止6月份，全市生产者出厂价格已连续42个月下降。由于工业产品价格下滑，直接影响全市工业产值减少58.25亿元。32个行业10增22降。其中，黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、纺织业分别下降22%、9.6%、8.2%、7.8%、6.7%和5.2%。二是房地产市场仍然疲软。上半年，全市房地产投资增长20.2%，增速同比回落3.2个百分点；商品房施工面积增长6.7%,增速同比回落12.4个百分点；商品房销售额下降9.1%。三是先行指标不容乐观。上半年，全市工业用电量40.14亿千瓦时，下降6.3%；全市公路货运量、货物周转量分别增长7.7%和6.3%，但水路货运量、货物周转量分别下降5.1%和13.4%。反映出大宗货物运量不足。

　　（二）实体经济困难。

　　（三）项目支撑乏力。突出表现为项目增量不多、存量不足。一是新开工项目严重不足。受宏观经济不景气、企业投资意愿减弱等多种因素影响，今年以来，我市新开工项目大幅下滑。上半年，全市新开工项目599个，同比减少60个，下降9.1%。其中，亿元以上项目97个，同比减少49个，下降33.6%。二是在建项目的投资存量有限。上半年，我市在建亿元以上项目计划总投资1375亿元，目前已累计完成投资878亿元，保有存量投资只有497亿元。三是招商引资难度加大。上半年，全市招商引资新注册的亿元以上项目只有26个，仅完成全年目标的17.33%。其中5亿元以上重大项目仅5个，比去年同期减少8个；实际利用外资2318万美元，下降90.8%；合同外资仅481万美元，下降84.16%。

　　（四）瓶颈制约突出。资金方面，中小企业融资难问题依然突出。截止6月底，全市金融机构本外币贷款余额872.82亿元，增长4.0%，同比回落7.2个百分点；银行存贷比为64.88%，同比回落0.41个百分点。新增贷款大幅萎缩，上半年仅增加52.23亿元，同比少增64.08亿元。政策方面，一批项目因政策兑现难，导致落地推进缓慢。一批企业因环保、社保、节能减排等方面投入加大，企业生产经营负担过重。配套方面，部分工业园区水、电、路、气、宽带等配套设施建设跟不上项目建设需要。导致有的项目已落地、难开工，有的已开工、难推进，有的已竣工、难投产。

　　（五）重点区域、重点企业困难较大。上半年，大冶市、阳新县经济运行也较为艰难。大冶市规模以上工业增加值下降4.1%，固定资产投资完成进度的46%；地方公共财政预算收入增长0.7%；阳新县规模以上工业增加值增长1.2%。四个城区也不同程度地面临困难。规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入均有2个城区是负增长，固定资产投资有1个城区是负增长。重点骨干企业产值下降、利润减少。上半年，全市698家规上工业企业中，362家产值下降。规上企业利润下降11.4%，特别是大冶有色、新冶钢、华新三家重点骨干企业处境艰难，上半年产值分别下降2.72%、24.42%、8.43%。今年以来，全市规模以上企业数量不增反减，比去年底减少9家，比2月底减少32家。

　　三、做好下半年工作的措施建议

　　下半年，我市经济社会发展面临的宏观环境仍然严峻复杂，但促进经济保持平稳增长的积极因素在积累中逐步释放。第一，经济趋稳发展的基本面没有改变。我市经济增速虽然放缓，但缓中趋稳、稳中有进的态势逐步呈现，规上工业增加值7月份增长2.4%，为近5个月首次转正，固定资产投资1-7月份增长12.5%，比上月提高1.9个百分点。就业、收入、物价保持总体稳定，风险总体可控。第二，经济趋稳发展的支撑条件没有改变。一是从政策支撑看，中央密集出台“7+4重大工程包”、“六大消费工程包”，以及基础设施投资、稳定房地产市场、下调工商业电价、降准降息等调控政策，效应逐步释放。二是从项目支撑看，新冶钢棒材生产线等技改项目、上达电子等一批新建项目即将建成投产；武汉重冶正在恢复生产，瑞鑫有望9月恢复生产；特别是政府主导的53个重大项目将相继开工建设，对实现全年目标形成较强支撑。三是从要素支撑看，我市用电量、货运量保持缓中趋稳，特别是随着几大投融资平台力量的增强，城投债、企业债、建设债、置换债的落地，1.5万亩批而未供土地的释放，信贷、用工、用地等保障有力。第三，处于重大战略机遇期的基本态势没有改变。我市正处在工业化、城镇化加速推进期、发展潜能释放期，尤其是随着长江经济带、长江中游城市群、幕阜山片区精准扶贫等战略和规划转入具体实施阶段，“振兴黄石制造”、“推进现代服务业发展”等一批政策措施已经或即将出台；“国家独立工矿区转型试点”、“老工业区搬迁改造”、“全国城市矿产基地”等系列重大政策的实施，将给我市发展注入新的动力。

　　因此，下半年虽然经济形势严峻复杂，但政策机遇也多，通过积极主动作为，预计下半年经济运行态势有望略好于上半年，主要指标仍可实现或接近全年计划目标。我们一定要抢抓机遇，坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，咬定全年目标不放松，稳增长、保目标、促开局，扎实抓好下半年各项工作，确保我市“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。

　　（一）围绕稳增长，全力以赴抓好政策争取和落实工作。一是进一步坚定稳增长的信心。抓发展是第一要务，是主体责任之主体。按照“三严三实”的要求抓好经济工作，始终把稳增长、保目标作为紧要任务，进一步提高对经济发展新常态的认识，摒弃“新常态就是低增长”、“不唯GDP就是不要GDP”、“抓党建就不抓发展”等错误观点和不良倾向，保持战略定力，坚定发展信心，坚持“十二五”规划目标、本年度计划目标、全面建成小康社会进度要求不动摇，严格执行市委、市政府制定的各项政策举措，对标对表，填缺补漏，细化、硬化措施，强化协调配合、监督检查和督办问责，奋力推动经济社会平稳较快发展。二是抢抓国家重大政策落地。把握国家促进长江经济带、长江中游城市群发展等战略机遇，推进总投资1661亿元的21个省级长江经济带重大项目的实施。全力推进黄石工矿废弃地综合开发试验区建设工程、西塞山磁湖南岸和下陆东钢片区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造等工程。抢抓“7+4投资工程包”、“六大消费工程”和资本金专项建设债政策机遇，加大水利、铁路、新兴产业、核心竞争力制造业项目建设力度。积极推进全国生态文明先行示范区、创建国家信用体系建设试点、申报阳新县调整为国家重点生态功能区等试点示范工作，确保申报成功。切实抓好“政策部署最先一公里”和“政策落实最后一公里”，强化政策需求导向、问题导向和绩效评估，确保国家出台的系列政策接得住、能落地。三是充分提高资源要素配置效率。有效发挥市场和政府“两只手”的作用，在经济下行压力加大的形势下，坚决落实国家关于推进财政资金统筹使用的有关要求，优化财政支出结构，敢于、善于支持实体经济发展，发挥财政资金杠杆效应。充分发挥市级投融资平台作用，加快政府类投资项目的实施和产业基金的跟进。加快金融创新力度，综合运用财政+金融+基金+债券等手段，扭转金融支撑弱化的被动局面。下决心盘活批而未供土地资源，加快矿产资源市级一级市场建设，盘活存量、优化增量，切实提高资源要素配置效率。

　　（二）围绕添后劲，切实抓好固定资产投资和项目建设。一是抓好重点项目建设。坚决执行重大项目协调督办的“四大机制”和“九项制度”，坚持每半月一次督办调度，坚持一抓到底，切实帮助项目业主解决好审批办证、征地拆迁、融资用工、环境维护等难题，加快13个省级重点项目、本年度633个市级重点导向性项目开工建设，着力抓好31个批而未开的中央、省预算内投资项目建设，确保完成全市1400亿元的年度投资计划。二是加大产业链招商力度。围绕电子信息、高端装备制造、汽车零部件、生物医药、节能环保、现代服务业等重点产业链，紧盯东部沿海和武汉产业聚集区，积极承接产业转移。创新招商理念，强化环境招商，在产业链招商、专业化招商、小分队招商、以商招商等方面加大力度。强化招商引资考核，落实招商引资政策，着力提高招商引资项目的落地率和资金到位率。三是抓好重大项目的争取和储备。大力争取国家支持，抢抓国家加大政策刺激力度的窗口期，围绕“五大类二十二个专项”，专人专班驻点，争取一批重大项目和事项得到批准，一批重大项目和工程纳入今明两年和三年滚动计划。切实提高项目库质量，做实做深做优项目库，大幅提升处于前期推进阶段、符合国家产业政策的项目比重，再谋划储备一批重大项目，争取纳入国家“十三五”规划和相关计划、试点示范和行动方案。四是进一步改善投资环境。加快完善园区配套基础设施及中小企业园“九通一平”，改革重点领域投融资机制，推进政府与社会资本合作，加大磁湖高新、大冶城投债申报力度，力争下半年完成债券发行40亿元。

　　（三）围绕强实体，尽心尽力尽责帮助企业渡过难关。一是强力推进工业经济恢复性增长。大力开展“千名干部进千企”和“政策惠企”活动，对企业的困难问题实行建档销号制度，突出搞好资金、供电、供热、土地等工业要素协调，全力保障工业平稳运行。落实好《振兴黄石制造加快工业转型发展行动计划》等政策措施，用好用活20亿元产业发展基金和1亿元财政资金，全力支持产业转型升级。加快实施投资亿元以上的277个技术改造和项目建设，力争全年新增规模以上企业130家，新增1个省级重点成长型产业集群。加快培育战略性新兴产业，引导企业积极对接“中国制造2025”[11]、“互联网+”[12]，发展新产品、新技术、新业态、新模式，推进传统产业向中高端发展。二是着力推进现代服务业跨越发展。制定加快服务业发展的实施意见，出台设立产业引导基金等支持政策，发挥现代服务业协调委员会和11个牵头部门的作用，重点推进金融服务、现代物流、节能环保等14大行业加快发展。加快推进渤海鄂东交易中心、华中湖北有色金属交易中心、长乐金融物流园、黄石东方文化园等重点项目建设，促进我市服务业提档升级。创新服务业发展体制机制，抢抓黄石被列为全国内贸流通体制改革试点城市的机遇，抓紧制定实施相关细则，推进大冶市、黄石港区、下陆区“省服务业综合改革试点”，对接国家“六大领域消费工程”，推动消费升级。三是全力推进现代农业提质增效。积极培育新型农业经营主体，大力发展农产品深加工，进一步延长畜禽、渔业、食品饮料三个百亿元产业链，突出抓好阳新富河现代农业示范园创建等工作。鼓励市级以上农业龙头企业和农民合作社开展电子商务。抓好农村土地确权登记工作，建立农村产权评估、抵押、处置机制，切实发挥经营权证作用。积极组织秋冬播生产，确保粮食总产65万吨以上。四是大力实施创新驱动战略。加快出台建设创新型黄石的实施意见，推进重大技术改造项目建设，支持企业申报国家和省认定企业技术中心、工程实验室，推动我市大型企业和高新技术企业普遍建立企业技术中心，促进企业创新驱动发展。贯彻落实《关于建设中国黄石·磁湖汇众创空间促进创新创业的实施意见》，推进“磁湖汇众创空间”建设，整合社会资源，加快科技孵化器、加速器建设，全力打造创新创业共同体。

　　（四）围绕增活力，下大力气深化改革扩大开放。一是大力简政放权。继续转变政府职能，建立政府权力清单、部门责任清单、投资负面清单和行政事业性收费清单。继续清理和下放行政审批事项，推进并联审批、容缺审批和限时审批。创新事中事后监管，建立随机抽查机制。深化商事制度改革，探索将“三证合一”由企业向个人、个体工商户等市场主体扩展。二是深化国企改革。启动市油脂公司等公司制改造，推进东贝、美尔雅等企业股权结构优化，继续深化市级投融资公司重组整合，完善城发集团、交投集团、代建公司组织结构，推进黄石工矿集团转型发展。三是推进投融资改革。制定出台加强金融工作的指导意见，引导和支持金融机构创新信贷产品，拓宽企业信贷融资渠道，增加信贷总量。大力发展直接融资，争取今年1家企业主板上市，3家企业“新三板”挂牌，5家企业在区域性市场挂牌。鼓励企业通过发行企业债、集合票据、短期融资券等方式融资。加快市级PPP[13]项目库建设，在列入省PPP项目库项目、总投资251亿元的25个项目基础上，启动市级重点项目PPP运作试点。四是推进财税改革。积极支持中小企业融资平台建设，力争市中小企业担保集团资本金达到10亿元以上，担保规模达到100亿元。创新资金投入方式，设立电子信息产业发展基金、创业投资基金、科技发展基金三项基金，充分发挥财政资金撬动作用，支持企业做大做强。做好全面推行“营改增”的前期工作，切实对接武汉城市圈科技金融改革创新专项方案。进一步加强政府债务管理工作，确保置换债资金按上级规定规范使用。五是扩大对外开放。抢抓“一带一路”战略机遇，支持东贝、华新等企业“走出去”，在海外投资建厂、拓展市场、设立研发机构，加快技术改造、扩产扩能和海外投资，全面提升产品国际竞争力。加强对外劳务服务中心建设，积极申报国家级外派劳务平台，促进对外承包工程企业加快发展。复制上海自贸区经验，促进棋盘洲保税物流中心高效运行，对接武汉东湖综合保税区、东西湖保税物流中心，启动综合保税区[14]申报工作，积极争取打捆申报国家自贸区[15]。深化与盐田港集团合作，确保黄石新港“十一”前开港运营。加快出台《黄石推进国家长江经济带和长江中游城市群战略的实施方案》。

　　（五）围绕建大城，上下联动加快新型城镇化建设。一是加快大冶湖生态新区建设。全面实施大冶湖生态新区建设整体规划。加快实施总投资183亿元的16个重大基础设施项目和“华中康谷”建设，以大冶湖生态新区集聚发展带动大冶、阳新协同发展。二是完善城市基础设施。推进磁湖水污染综合治理亚行贷款项目实施，完成河西污水处理厂和三座泵站主体工程建设。推进城区雨污分流改造和青山湖、青港湖综合治理项目，新建污水管网40公里，力争城市污水处理率达93%。以海绵城市[16]和城市绿道[17]建设为契机，大力推进宜林荒山造林等八大工程、“五边三化”建设，着力加快“五城同创”[18]创建工作进程，成功创建省级森林城市。三是实施重大交通工程。全面提升和完善干线公路路网改造，确保完成国、省道路面改造45公里，改造县乡公路50公里，建成农村公路366公里，实施农村公路安保工程400公里。加快推进黄阳快速通道、武九客专等重点工程建设，开工建设团城山客运枢纽站等项目，力争棋盘洲、武穴两座长江大桥年内开工建设。四是推进城乡协调发展。加大县区经济支持力度，大力支持大冶市百强再进位、阳新县扶贫攻坚、城区全省同类争第一、开发区进全省国家级开发区第一方阵，促进各县市区竞进赶超、错位发展。大力发展镇域经济，着力打造有特色产业、一流生态、新型城镇化的经济增长新支点。改善农村生活生产条件，确保完成水利、土地整理和复垦开发、村村通公路和客车、电网改造和电力工程、垃圾综合治理和危房改造等各项年度工作任务，加快推进陈贵镇、“两镇一区”和美丽乡村等“四化同步”[19]建设，力争今年新增7个省级“宜居村庄”。按照“精准扶贫、如期脱贫，产业富民、同步小康，市域一体、持续发展”的要求，加大扶贫攻坚力度，实现三年内三个片区递次脱贫的目标。五是推进生态文明建设。强化节能减排管理，积极推行合同能源管理和节能新技术、新产品，大力推进“国家循环经济示范城市”、 新能源示范城市创建工作，加快大冶有色“城市矿产”示范基地建设、黄石市餐厨废弃物资源化利用试点实施。实施治山、治水、治土、治气“四大整治工程”，重点推进磁湖、青山湖、大冶湖生态修复，加快实施保安湖国家湿地公园生态保护与修复工程建设，继续推进矿山地质环境治理工程和工矿废弃地复垦利用试点。

　　（六）围绕惠民生，千方百计维护社会和谐稳定。一是着力做好就业创业和社会保障工作。全面对接服务企业发展人才需求，全力做好城乡劳动者就业创业培训，做好大学生就业创业工作，推动实现更高质量的就业创业。大力推进“全国社保基金社会监督试点”，积极创建“全国和谐劳动关系综合试验区”。全面实施机关事业单位养老保险、工资制度等收入分配制度改革。组织实施被征地农民规范统一纳入基本养老保险，实现大病医疗保险覆盖城乡居民基本医保参保人，修订完善我市工伤保险实施细则，开展建筑业参加工伤保险专项扩面行动。二是大力推进棚户区改造和保障性安居工程。积极开展公共租赁住房项目和社会资本合作试点，推进公租房建设。重点推进黄石港区人民街、西塞山区胡家湾、下陆区省拖片、铁山区钢山学校片等重点棚改项目建设，力争完成征收拆迁5441户，全年完成改造3.84万户、棚改项目56个、投入25亿元的棚改任务。三是推进社会事业全面协调发展。加快学前教育发展，推进义务教育阶段标准化学校创建, 支持鄂东职教集团发展。全面深化医改，加快推进基本公共卫生服务均等化，重点做好县级公立医院、城市公立医院改革试点。抓好三级园博会和第十五届省运会筹备工作，加快推进黄石奥体中心、新国乒基地等场馆建设。做好我市公共文化服务体系示范区创建后续管理工作，加快实施华新水泥厂旧址文保工程等重点文化项目。加强人口和计划生育工作。加强社会治安综合治理，抓好禁毒、反恐、消防、民防、“双拥”、安全生产、食品药品安全等工作，切实维护人民群众的生命财产安全。

　　同时，高质量编制完成“十三五”规划纲要和各项专项规划，谋划好黄石未来五年发展蓝图。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将根据市人大常务委员会审议意见，及时调整，加强各项工作，力争全市经济和社会发展各项年度计划全面完成，为“十三五”发展奠定坚实基础!

　　附表1： 2015年上半年全市主要计划指标完成情况 

　　注释：