根据《湖北省行政规范性文件管理办法》有关规定，结合实际，我委起草了《黄石市突破性发展生产性服务业工作方案（2026-2028年）（征求意见稿）》。现将该征求意见稿向社会公开征求意见和建议。具体安排如下：
一、征求意见期限
2025年11月10日至2025年12月10日。
二、意见提交方式
联系人：市发改委服务业发展办公室 刘腾
地址：湖北省黄石市下陆区杭州东路1号 市发改委服务业办（市政府大楼317室）
联系电话（传真） ：0714-6365181
邮箱： hsfwhbgs@sina.com
附件：黄石市突破性发展生产性服务业工作方案（2026-2028年）（征求意见稿）
黄石市发展和改革委员会
2025年11月10日
黄石市突破性发展生产性服务业工作方案（2026-2028年）
（征求意见稿）
为全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以科技创新为核心引擎，促进产业结构优化升级与深度转型，塑造经济发展新动能新优势，加快发展高技术、高知识密集、高附加值的生产性服务业，着力构建优质高效、协同融合的现代服务业体系，提升我市现代服务业与先进制造业融合发展水平，推进服务业数字化、智能化转型与创新应用，发展新质生产力，服务构建新发展格局，助力黄石加快打造武汉都市圈重要增长极，特制定本工作方案。
一、工作目标
聚焦金融服务、现代物流、商务服务、科技服务、软件和信息服务等重点领域，以15个关键行业为核心突破点，统筹推进其他行业协同并进、提质增效，全力推动生产性服务业实现融合化、数字化、品质化、专业化、高端化发展。到2028年，力争全市服务业增加值达到1500亿元左右，服务业增加值占GDP比重提升至48%左右，净增规模以上生产性服务业企业100家左右。其中，2026年力争全市服务业增加值达到1250亿元左右，净增规模以上生产性服务业企业30家左右。
二、工作任务
（一）深化金融改革创新，赋能实体经济发展
建立“投、贷、保、担”联动体系，形成多方协同、合力赋能的金融服务格局。重构政府引导基金体系，构建覆盖“从0到1、从1到2、从2到N”全生命周期的基金集群，护航科技企业成长，实现资金供给与产业需求精准匹配。聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域，引导金融机构建立专属信贷计划、创新高附加值金融产品。充分发挥财政增信和数据增信作用，推进科技型企业知识价值、中小企业商业价值和“两农”信用价值贷款。引导保险机构开展“黄科保”业务，为科技企业产品研发、技术交易、成果转化及应用推广提供全流程服务。强化“四补”机制，增强融资担保机构增信能力，支持鄂东融资担保公司做大做强。吸引私募股权、创业投资基金落户，探索与公募基金合作发行产业主题基金。引进国内外知名风投创投机构，鼓励参与本地企业股权投资与并购重组。到2028年，力争金融业增加值年均增长5%以上，利息、手续费及佣金收入达到80亿元以上，年均增长5%以上。其中，2026年利息、手续费及佣金收入达到70亿元左右，同比增长5%以上。（责任单位：市政府办、人行黄石分行、黄石金融监管分局、市财政局、市科技局、市经信局、市农业农村局、市国投集团）
（二）推进枢纽融合提能，构建开放物流体系
1. 提升多式联运能级。推进山南铁路适应性改造及附线建设，提升铁路运力；完善以棋盘洲为主的“铁路+港口”综合货运枢纽功能。深化黄石港与上海洋山港、宁波舟山港等沿海港口的战略合作，拓展“江海直达+长江班列”“中欧班列+汉亚直航”业务。推动铁水联运“一单制”，促进大宗货物“公转铁、公转水”。规划布局国家铁路二级货运枢纽站，加快棋盘洲站场二级铁路物流基地建设。支持本地龙头物流及货代企业建设区域分拨与运营结算中心，培育多式联运骨干企业。引进港航企业、港口物流企业以黄石新港为枢纽联合组建航运公司。完善棋盘洲综保区保税物流功能。到2028年，净增多式联运和水上运输规上企业6家以上，企业年均营收增长30%以上，水路运输周转量突破90亿吨公里。其中，2026年净增规上企业2家以上。（责任单位：市交运局、市港口物流发展中心、市商务局、市发改委）
2. 打造专业化公路物流集群。以黄石新港和保税区为核心，强化公路中转中心对大宗货物的集散功能。强化县域公路中转节点能力，畅通城乡双向流通渠道。完善城市共同配送与冷链服务体系。对接花湖机场布局空侧公路中转枢纽，发展高时效性货物仓储分拨与陆空联运。引导网络货运平台设立大宗商品短途转运运营主体，引导网约车平台拓展城际通行、园区景区专线等新场景。引进、培育社区配送、外卖快递等新型无人运输工具运营主体。到2028年，新增道路运输规上企业15家以上，企业年均营收增长30%以上。其中，2026年净增规上企业5家以上。（责任单位：市交运局）
3. 发展高效邮政寄递服务。加快临空数智快递物流产业园、大冶智慧物流园、阳新三通一达产业园等寄递物流枢纽建设，推动农村寄递物流综合服务网点提档升级，实现行政村快递服务全覆盖。扶持本土农村电商发展，推广“产地直供+直播带货”模式。积极对接花湖机场，承接机场过站邮件中转分拨。引进国际快递企业落户，构建跨境寄递网络。统筹布局低空寄递物流节点，探索设立无人车路权，推动无人机、无人车等智能寄递新场景落地。到2028年，净增规上邮政业企业3家以上，企业营收年均增长30%以上，邮政快递业务总量突破28亿元。其中，2026年净增规上企业1家以上。（责任单位：市邮政管理局、市交运局、市商务局）
（三）提升服务增值功能，打造高端商务生态
1. 发展高端人力资源服务。以“产业适配、价值共创”为核心，推动人力资源服务业从“传统服务”向“全链赋能”转型。深化与PCB、汽车电子等产业链的适配融合，推动产业适配型精准外包向研发设计端延伸、生产管理端渗透、技能培训端下沉、联动产学研用联合体定制产业链人才课程。加快省级鄂东人力资源服务产业园“一园多区”布局建设，在开铁区、高新区布局产业链用工服务中心，铸牢产业集聚与服务协同的物理支撑。实施“领军企业引育计划”，引进高端猎头、组织发展咨询等中高端机构，培育本土“专精特新”人力资源服务企业，拓展高端人才选聘、组织效能咨询等服务，成为制造业高质量发展的“核心人力资源引擎”与民生服务的“就业保障支点”。
到2028年，净增规上人力资源企业10家以上，企业营收年均增长8%以上。其中，2026年净增规上企业3家以上。（责任单位：市人社局）
2. 培育增值型商务专业服务。支持本地律师事务所、会计师事务所拓展知识产权导航、并购重组咨询等高端业务。盘活现有楼宇，依托临空高端商务产业园，打造商务服务集聚区，大力招引为企业提供全生命周期的商务服务企业。引进擅长专利布局、侵权维权的高端知识产权服务机构，品牌法律服务机构，具备跨境财税筹划能力的会计师事务所。支持国资国企与国内头部机构合作，注册成立新的高端商务咨询市场主体。深化演艺数字化转型，推动演艺服务云平台建设，开发数字化传播新业态。到2028年，净增规上商务专业服务企业10家以上，企业营收年均增长25%以上。其中，2026年净增规上企业2家以上。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市财政局、市文旅局）
3. 发展特色会展服务。整合盘活场馆资源，重点发展工业类、科创类、临空商贸类展会，打造“会展+文旅”融合产品。常态化举办展会促销活动，推动会展与多领域深度联动。支持国资国企承接各类会展，提供会展全产业链综合性服务。到2028年，每年举办特色节庆会展活动100场以上，打造特色展会品牌3个以上。（责任单位：市商务局）
（四）强化科创引领作用，提升创新支撑能力
1. 完善科技创新服务。支持国资国企、大型工业企业联合高校等成立面向中小微企业的公共技术服务平台。推动企业自建或共建研发中心，承接武汉光谷技术溢出，开展联合研发与成果转化。引进一批创业孵化、技术转移、概念验证、中试熟化、创业投资等服务机构。支持未来产业概念验证中心建设。到2028年，净增规上研发设计和科技成果转化服务企业15家以上，企业营收年均增长15%以上。其中，2026年净增规上企业5家以上。（责任单位：市科技局）
2. 提升专业技术服务。支持本地工程设计、管理、勘察、监理龙头企业向集咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、设备成套、远程运维和售后服务于一体的总集成总承包服务商转型。聚焦制造业主导产业需求，引进和培育高端装备与特钢制品工业设计、电子信息与新材料应用设计、新能源与绿色产品设计、深地探测与矿产勘察、节能环保全过程监理与能效评估、全过程一体化工程咨询等高端专业技术服务公司。到2028年，净增规上专业技术服务企业10家以上，企业营收年均增长15%以上。其中，2026年净增规上企业3家以上。（责任单位：市资建局）
3. 拓展检验检测服务。发挥国家特殊钢产品质检中心引领作用，为产业集群提供标准制修订、技术创新等全方位服务。加快建设省级质检中心，积极拓展氢能、低空装备、人形机器人、新型信息网络、环境健康等新兴领域检验检测，以及培训咨询、研发创新等延伸服务。到2028年，净增规上检验检测服务企业3家以上，企业营收年均增长10%以上。其中，2026年净增规上企业1家以上。（责任单位：市市场监管局）
4. 发展节能环保服务。鼓励企业、高校和科研机构加大低碳改造、新污染物治理、清洁生产等关键技术研发投入。推动环保企业与制造业企业深度合作，提供绿色供应链管理、节能诊断等服务。利用大数据、物联网、人工智能等技术，对环保设施进行实时监控和智能管理。培育和引进节能降碳领域咨询服务机构，为企业提供温室气体排放核算、第三方核查、碳标签认证等服务。引进碳资产管理公司，鼓励本地重点排放企业与金融投资机构合作设立碳资产运营实体。到2028年，净增规上节能环保服务企业3家以上，企业营收年均增长15%以上。其中，2026年净增规上企业1家以上。（责任单位：市生态环境局）
（五）强化数智赋能应用，壮大软件信息服务
1. 优化算力服务供给。持续提升湖北移动算力网络黄石大数据中心上架率，加强与武汉都市圈内算力资源的统筹使用。支持社会资本投资建设算力资源，加快建设区域智算中心。发放“算力券”，引导企业使用本地算力算法服务，降低本地企业算力使用成本。（责任单位：市经信局、市数据局）
2. 升级通信信息服务。推动5G网络全面普及，强化5G工业专网部署和重点企业内网改造。加快千兆光网覆盖及应用普及。推进5G RedCap网络连续覆盖，在鄂州花湖国际机场净空区、长江河道、港口、重点产业园区等重点区域，打造具备通信和感知能力的低空互联网。丰富万兆网络产品供给，研制一批“黄石造”终端和元器件产品。推动运营商部署5G-A、F5G-A“双万兆”网络基础设施，开展“万兆小区”“万兆工厂”试点，创建全省首批“万兆城市”。（责任单位：市经信局）
3. 深化人工智能+融合应用。聚焦“1133”制造业产业集群，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，深化人工智能与工业互联网融合。拓展人工智能在工程建造、政务服务、安全治理、生态治理、教育医疗等领域的应用。鼓励开展大模型基础架构创新、多路径技术探索等共性技术攻关。围绕人工智能芯片、高端光芯片、元宇宙、自动驾驶、低空飞行等领域，推动相关产品迭代升级。发展云游览、VR/AR沉浸式游览等智能驱动服务新场景。（责任单位：市经信局、市数据局）
4. 推广工业互联网应用。支持龙头企业建设智能工厂和数字化车间，打造标杆示范。鼓励链主企业开放数据与场景，带动上下游企业开展“链式”转型。引导软件信息服务企业嵌入制造业场景联合研发，打造“平台+软件+制造”生态体系。引进与培育一批熟悉本地产业的解决方案集成商与场景服务商，支持其开发推广“小快轻准”产品。通过公共服务平台为中小企业提供低成本、模块化改造服务。（责任单位：市经信局）
到2028年，净增互联网、软件信息技术服务业规上企业25家，相关企业营收年均增长15%以上。其中，2026年净增规上企业8家以上。（责任单位：市经信局、市数据局）
三、工作措施
（一）深化“两业融合”，构建协同发展新生态。大力推动科研服务、软件与信息技术、现代金融、智慧物流等生产性服务业与制造业优势产业深度融合。重点聚焦智能网联新能源汽车、光电子信息、智能装备制造、消费品工业等领域，积极创建省级“两业融合”发展试点与产业集群。鼓励支持服务业企业为制造业企业提供研发设计、系统解决方案、全生命周期管理、供应链协同、融资租赁等高附加值服务，赋能制造企业向“产品+服务”的综合供应商转型，强化产业链纵向配套与横向协作能力。（责任单位：市发改委、市政府办、市经信局、市科技局、市商务局、市文旅局）
（二）梯度培育主体，激发市场主体新活力。构建“领军型-成长型-创新型” 生产性服务业市场主体梯次培育体系。实施精准扶持，着力培育一批在细分领域技术领先、品牌影响力强的省级以上“专精特新”企业，招引一批具有产业链整合能力的总部企业、区域性研发中心及行业龙头企业，形成结构合理、错位竞争、覆盖全产业链的企业发展矩阵。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市交运局、市资建局、市市场监管局、市商务局、市人社局、市司法局、市财政局、市文旅局、市数据局、市港口物流中心、市邮政管理局）
（三）引导集聚发展，打造集约高效新布局。结合城市更新行动与闲置资产盘活，优化生产性服务业空间布局。按照“区域集中、功能集成、企业集群、要素集约”原则，引导各县（市、区）结合自身产业基础与城市功能规划，在大冶湖核心区、大冶湖高新区、临空商务区等重点区域，科学布局科技服务、现代金融、智慧物流、商务会展、信息服务、工业设计等特色鲜明的生产性服务业集聚区。通过集聚发展，高效匹配和响应制造业专业化、多样化服务需求。（责任单位：市发改委、市政府办、市经信局、市商务局、市交运局、市港口物流中心）
（四）强化人才引育，筑牢产业发展新支撑。深化产教融合与校企合作，充分发挥在黄高校及职教资源作用，推广人才培养“进园区、进企业”模式，积极参与市域产教联合体建设。围绕产业发展急需，联合培育和引进一批创新型、应用型、技能型人才。深入实施“才聚东楚·点石成金”行动和 “东楚优才计划”，靶向引进国内外高层次生产性服务业人才、领军型创新创业团队及优秀青年人才。（责任单位：市委组织部、市教育局、市科技局、市经信局、市人社局）
（五）夯实平台载体，锻造创新驱动新引擎。强化项目支撑作用，建立并动态更新全市生产性服务业重点项目库。按照“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的原则，重点推进三类平台载体建设：一是重大功能平台，包括工业设计中心、检验检测认证中心、共性技术研发平台、中试基地等；二是产业公共服务平台，为集聚区和“两业融合”集群提供研发转化、供应链管理、数字电商、节能环保等专业化服务；三是消费与融合示范平台，引领消费新场景、新业态、新模式发展。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市交运局、市资建局、市市场监管局、市商务局、市人社局、市司法局、市财政局、市文旅局、市数据局、市港口物流中心、市邮政管理局）
四、组织保障
（一）加强组织领导。依托市投资管理委员会工作机制，加强对全市生产性服务业发展重大规划、重大政策、重大项目、重大问题的统筹协调与审议决策。各责任单位要结合实际制定细化实施方案，明确目标任务与时间节点，形成工作合力，确保各项任务落地见效。
（二）强化政策激励。强化财政资金引导作用，市级财政每年安排不低于500万元的服务业发展专项资金，并积极争取省级资金支持。统筹各类产业资金，重点用于支持生产性服务业市场主体培育、重点企业奖励、重大项目补助及平台载体建设，提升政策激励的精准性和有效性。
（三）完善统计监测。建立健全符合我市实际的生产性服务业统计监测与评估体系。明确统计分类，摸清行业底数，完善对重点领域和关键指标的动态监测、预测及信息共享发布机制，为政策制定和效果评估提供科学、及时的数据支撑。
（四）优化发展环境。保障各类市场主体公平参与市场竞争，鼓励民营企业通过模式创新、资本合作等方式参与重大项目。推动公共数据资源有序开放、共享与应用，探索建立行业数据合作机制。加强知识产权保护和行业信用体系建设，规范市场竞争秩序。定期总结推广“两业融合”及生产性服务业创新发展的典型案例、示范企业和领军人才，营造鼓励创新、追求卓越的良好氛围。
（五）严格督导考核。将生产性服务业发展相关的规上企业营收增速、新增市场主体数量、重大项目建设进度等关键指标，纳入全市高质量发展综合绩效考核体系。将新建成的生产性服务业重点项目纳入全市项目拉练评比。建立季度通报与跟踪督办机制，对工作推进不力的，由市投委会进行专题研究督办，营造比学赶超、狠抓落实的工作局面。
附件：1.黄石市生产性服务业突破性发展工作目标（2026年）
2.黄石市生产性服务业扶持政策和措施清单